RIS309371 Aankondiging voorgenomen besluit actieve openbaarmaking en aanbieding gemeenteraad rapporten Toezichthouder Wmo steekincident Grote Marktstraat 29-11-2019

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

060

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan: de gemeenteraad

OCW/10136212 RIS309371 Contactpersoon

Wim Huson Dienst

Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

Stad en Bestuur OCW Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

6 juli 2021

wim.huson@denhaag.nl

Onderwerp

Aankondiging voorgenomen besluit actieve openbaarmaking en aanbieding gemeenteraad rapporten Toezichthouder Wmo Steekincident Grote Marktstraat 29 november 2019

Met deze raadsmededeling wordt u geïnformeerd over het voorgenomen besluit van het college om de onderzoeksrapporten van Wmo Toezicht over het steekincident in de Grote Marktstraat op 29 november 2019, actief openbaar te maken en aan de gemeenteraad te doen toekomen. U wordt geïnformeerd over de wettelijke grondslag van dit voorgenomen besluit, de procedure, te doorlopen stappen en het beoogde tijdpad. Op 29 november 2019 vond in de Grote Marktstraat een steekincident plaats waarbij drie minderjarigen werden neergestoken. De dader van de steekpartij is op 8 oktober 2020 veroordeeld tot één jaar cel en tbs met dwangverpleging voor poging tot zware mishandeling. Het college heeft de Toezichthouder Wmo, de GGD Haaglanden, in december 2019 gevraagd om dit incident te onderzoeken. In september 2019 was de dader van het steekincident overgeplaatst vanuit een klinische setting bij Parnassia naar een plek in een meer vrije woonvorm van de Kessler Stichting aan de Zamenhofstraat, gefinancierd door de gemeente vanuit de Wmo. De GGD houdt toezicht op de kwaliteit van de Wmo-voorzieningen van aanbieders waarmee de gemeente een contract heeft. Het onafhankelijk onderzoek door de GGD richt zich op de ketens rondom de cliënt en de professionaliteit van de ondersteuning van de gecontracteerde aanbieder.

Op 28 mei jongstleden zijn in antwoord op de vraag van het college door de Toezichthouder Wmo de volgende rapporten over het steekincident in de Grote Marktstraat op 29 november 2019 aan het college aangeboden: ‘Rapportage Toezicht Wmo. Signaalrapport Kessler Stichting, Locatie TeZamen, Zamenhofstraat 6, Den Haag. Kortdurende opvang/doorstroomvoorziening’ en ‘Rapportage Toezicht Wmo, Ketensamenwerking calamiteit Grote Marktstraat’. Parnassia heeft op verzoek van de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd (IGJ) in samenwerking met de Kessler Stichting, onderzoek gedaan naar de gang van zaken voorafgaand aan en rond de overgang van de dader naar de Kessler Stichting. De ‘afsluitbrief’ van dit onderzoek zal naar verwachting vlak voor of in het zomerreces worden gepubliceerd op de website van de IGJ.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10136212

Het college heeft besloten dat het voornemens is om de rapporten van de toezichthouder Wmo over het steekincident in de Grote Markstraat in november 2019 actief openbaar te maken, met inachtneming van de privacy van betrokkenen. Het college is voornemens om de rapporten en de hierboven genoemde ‘afsluitbrief’ van de IGJ, vergezeld van een brief met reactie van het college, aan de gemeenteraad toe te zenden. Hiermee wordt de volgende toezegging van waarnemend burgemeester, de heer Remkes, wethouder Zorg, Jeugd en Volksgezondheid, mevrouw Parbhudayal en wethouder Sociale Zaken en Werk, de heer Van Alphen, aan de vergadering van de commissies Bestuur en Samenleving op 29 januari 2020 gestand gedaan: “ § de onderzoeksrapporten van de GGD en IGJ, voor zover de privacy van betrokkenen zich daar niet tegen verzet, naar de raad te sturen, begeleid met een brief van het college waarin onder meer wordt ingegaan op de procedure van aanmelden en registratie bij het Veiligheidshuis, de werkwijze van het daklozenloket, waaronder informatie over de intake, aanvullende informatie over de pilot intensieve aanpak personen met verward gedrag en een toelichting op de lessons learned van beide besproken incidenten.” (gedoeld wordt op de zaak Malek F. en het onderhavige incident).

Wettelijke grondslag openbaarmaking De Wet openbaarheid van bestuur (Wob) vormt de grondslag voor het openbaar maken van rapporten van de toezichthouder Wmo. Deze wet is van toepassing, omdat de Wmo zelf geen regels over openbaarmaking bevat. Ook de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) moeten in acht worden genomen. De AVG draagt organisaties op zorgvuldig met persoonsgegevens om te gaan. Dat geldt vanzelfsprekend ook voor het college en de Wmo-toezichthouder. Op grond van artikel 8, eerste lid, van de Wob verschaft het bestuursorgaan uit eigen beweging informatie over onder andere de uitvoering van beleid, wanneer dat in het belang is van een goede en democratische bestuursvoering. Het uitgangspunt van de Wob is dat onder de overheid berustende informatie ‘openbaar is, tenzij’ deze onder de uitzonderingsgronden van artikel 10 of 11 Wob valt. De informatie dient altijd actueel, nauwkeurig en vergelijkbaar te zijn. Een document dat op basis van de Wob openbaar wordt gemaakt, is openbaar voor een ieder. Bij het uit eigen beweging openbaar maken van een document waarbij in artikel 10 en 11 van de Wob vermelde belangen zijn betrokken dient, met het oog op die belangen, een afgewogen besluitvorming plaats te vinden.

Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob blijft verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van de persoonlijke levenssfeer. Persoonsgegevens en tot personen herleidbare gegevens zijn uit de genoemde documenten verwijderd. Procedure Het gaat hier om actieve informatieverstrekking: het bevoegd gezag (in dit geval het college) geeft uit eigen beweging informatie over een zaak. Dit valt onder artikel 8 Wob. Op grond daarvan ontstaat voor het betrokken bestuursorgaan, de plicht tot het verstrekken van informatie wanneer aan de eisen in de Wob is voldaan, waaronder de individuele belangenafweging ter voorkoming van onevenredig nadeel als gevolg van de publicatie.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10136212

Naast een afweging welke informatie openbaar gemaakt kan en mag worden, zijn er ook voorwaarden waaraan de procedure van openbaarmaking moet voldoen. Actieve openbaarmaking (zie artikel 8 Wob) van rapporten is een besluit in de zin van artikel 1:3 Awb. Tegen het besluit tot openbaarmaking staat derhalve bezwaar en (hoger) beroep open. Ook de algemene beginselen van behoorlijk bestuur zijn van toepassing. Met name het vertrouwensbeginsel en het zorgvuldigheidsbeginsel zijn van belang. Te doorlopen stappen Stap 1 Op grond van artikel 4:8 Awb moeten belanghebbenden op de hoogte worden gebracht van het voornemen tot openbaarmaking en in de gelegenheid gesteld worden om hun bedenkingen naar voren te brengen. De gronden voor deze zienswijze zijn terug te vinden in artikel 10 van de Wob en gaan vooral over privacy, bedrijfsgeheimen en concurrentiegevoelige gegevens. Voor het openbaarmakingbeleid van de IGJ is dit anders; artikel 4:8 Awb is niet van toepassing op de openbaarmakingsbesluiten van de IGJ, zie artikel 44a lid 3 van de Gezondheidswet. In de eerste plaats geldt deze verplichting alleen voor belanghebbenden die naar verwachting bedenkingen zouden kunnen hebben tegen de openbaarmaking.

Als het college bekend is (of bekend behoort te zijn) met personen of partijen die de openbaarmaking mogelijk bezwaarlijk zullen vinden, moet het college hen benaderen en het conceptrapport voorleggen. Op basis daarvan kan de belanghebbende aangeven of, en zo ja waarom, het rapport of een bepaalde passage daaruit niet openbaar mag worden. Stap 2 Het college dient te besluiten of de rapporten - ondanks eventuele zienswijzen - openbaar gemaakt moeten worden. Bij openbaarmaking van deze stukken moet rekening worden gehouden met de ingediende zienswijzen en de juridische aspecten. Aan de belanghebbenden moeten de volgende documenten worden toegestuurd: • het definitieve rapport; • het gemotiveerde besluit om het rapport openbaar te maken (met informatie over mogelijkheden om bezwaar te maken). Bij het openbaarmakingsbesluit dienen belanghebbenden te worden gewezen op de mogelijkheid om bezwaar te maken en een verzoek om een voorlopige voorziening bij de rechtbank in te dienen. Stap 3 Aangezien belanghebbenden mogelijk bezwaar hebben tegen de openbaarmaking van de informatie vindt de feitelijke openbaarmaking van de documenten niet eerder plaats, dan twee weken na dagtekening van het besluit tot openbaarmaking, conform artikel 6, vijfde lid, van de Wob (artikel 6 lid 5 Wob is ook van toepassing op een besluit tot actieve openbaarmaking zoals in art.

8 Wob, zie ABRvS 15 december 2010, ECLI: NL:RVS:2010:BO7333). Op deze wijze wordt aan deze belanghebbenden de mogelijkheid geboden om te proberen de openbaarmaking tegen te houden. Tegen het besluit tot openbaarmaking kan binnen 6 weken bezwaar worden gemaakt op grond van artikel 6:4, artikel 6:7 en artikel 6:8 Awb. Hierna kunnen ook nog andere rechtsmiddelen worden aangewend, zoals (hoger) beroep. Het maken van bezwaar schort de werking van het besluit ingevolge artikel 6:16 Awb echter niet op, en voorkomt dus niet de daadwerkelijke openbaarmaking van de informatie. Met een voorlopige voorziening bij de rechtbank op grond van artikel 8:81 Awb, kan die opschorting wel worden bereikt. Om een dergelijke voorlopige voorziening aan te vragen dient ingevolge artikel 8:81 Awb wel al bezwaar tegen het genoemde besluit tot openbaarmaking te zijn ingesteld (het vereiste van processuele connexiteit).

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10136212

Indien binnen twee weken na dagtekening van het besluit tot openbaarmaking een bezwaarschrift is ingediend en een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, wordt de uitspraak van de voorzieningenrechter afgewacht, voordat tot daadwerkelijke openbaarmaking wordt overgegaan. Stap 4 Indien het bevoegd gezag door middel van een besluit de stukken openbaar maakt, zal de daadwerkelijke openbaarmaking hiervan op de website twee weken na de datum van het besluit tot openbaarmaking plaatsvinden. De juridische grondslag daarvoor is artikel 6, vijfde lid, van de Wob. Tijdpad (onder verwijzing naar de hierboven genoemde stappen) • 6 juli 2021 collegevergadering: voorgenomen besluit openbaarmaking • 7 juli 2021 raadsmededeling en verzoek zienswijze belanghebbenden uit - stap 1 • 21 juli 2021 termijn twee weken verstreken: zienswijzen moeten zijn aangeleverd en worden verwerkt • 7 september 2021 collegevergadering: besluit openbaarmaking - stap 2 • 21 september 2021 openbaarmaking rapporten (onder voorbehoud) - stap 3 en 4 Resumé Het college is voornemens de onderzoeksrapporten van Wmo Toezicht over het steekincident in de Grote Marktstraat op 29 november 2019, vergezeld van de afsluitbrief van de IGJ van het onderzoek bij de zorgaanbieder, na het doorlopen van de daartoe geëigende en wettelijk verplichte procedure actief openbaar te maken en aan de gemeenteraad te doen toekomen -

conform toezegging op 29 januari 2020 en voorzien van de op die datum toegezegde brief met zijn reactie. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

4/4