RIS309059 Bindend advies en participatie bij de omgevingsvergunning onder de Omgevingswet

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Anne Mulder Wethouder van Financiën en Stadsontwikkeling

040

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Ruimte

DSO/10100615 RIS309059 Contactpersoon

D. de Graaf Dienst

Dienst Stedelijke Ontwikkeling Afdeling

Vergunningen & Toezicht Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

20 september 2021

doeke.degraaf@denhaag.nl Aantal bijlagen

1

Onderwerp

Bindend advies en participatie bij de omgevingsvergunning onder de Omgevingswet

Geachte voorzitter, Inleiding Op 6 januari 2021 is in de commissie Ruimte een werkbespreking over de Omgevingswet gehouden met als thema: participatie en de rol van de raad in het kader van de Omgevingswet. Ook is gesproken over de rol van de gemeenteraad in het kader van het bindend advies. Toegezegd is met een follow up te komen en uiterlijk voor het zomerreces te komen tot afspraken. Deze brief en de bijgevoegde uitwerkingsnota is hierop een vervolg. Als de wet op 1-1-2022 in werking treedt, bevindt de uitvoering van de wet zich in een transitiefase die duurt tot uiterlijk 1-1-2030. In de beginfase van de uitvoering gebruikt de gemeente veel bestaande regelgeving die in een andere context komt te staan. De aanwijzing van gevallen waarover u een bindend advies wilt geven en die u wilt aanwijzen voor verplichte participatie zijn twee besluiten die u als eerste dient te nemen voorafgaand aan de invoering van de wet. Op korte termijn komt het college met een routekaart (met betrekking tot de aankomende besluiten) en een commissiebrief met de stand van zaken en waaruit de samenhang van de verschillende onderdelen volgt. Doelstellingen van de Omgevingswet Het is evident dat de nieuwe procedures moeten beantwoorden aan de doelstellingen van de Omgevingswet. Bij de Omgevingswet staat de fysieke leefomgeving centraal. Er wordt uitgegaan van een andere manier van werken en denken.

Door minder en overzichtelijke regels, meer ruimte voor initiatieven en lokaal maatwerk worden overheden, inwoners en ondernemers aangespoord om open, samenhangend, flexibel, uitnodigend en innovatief aan de slag te gaan. In de Omgevingswet wordt uitgegaan van vertrouwen in initiatiefnemers, vertrouwen van de burger in de overheid en vertrouwen tussen overheden. Het moet sneller en beter. Standaard is de reguliere procedure van toepassing op de aanvraag omgevingsvergunning met een beslistermijn van 8 weken, die eenmaal met ten hoogste 6 weken kan worden verlengd. Voorstellen en uitgangspunten Een ambtelijke werkgroep heeft aan de hand van scenario’s een verkenning uitgevoerd naar de meest optimale procedure die aansluit bij de doelstellingen en beslistermijnen van de Omgevingswet.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10100615

Voor de aanwijzing van plannen waarvoor een bindend advies geldt stelt het college voor, de volgende uitgangspunten te hanteren: Regel zoveel mogelijk ‘aan de voorkant’, voorafgaand aan de aanvraag, zeker als het gaat om grote gebiedsontwikkelingen, door met u de kaders vast te stellen in een ontwerp omgevingsplan of een ander ruimtelijk kader en participeer daarmee. Dit schept voor alle actoren het meeste vertrouwen in een transparant proces en maakt inzichtelijk welke belangen een rol spelen bij de ontwikkeling van het gebied. Wijs voor de transitiefase die plannen aan voor bindend advies die onder de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (Wabo) vielen onder de specifieke Verklaring van geen bedenkingen (VVGB). Dit zijn de plannen die de kaders van het beleid raken. Kies voor een efficiënte procedure die rekening houdt met de beslistermijnen van de Omgevingswet, zodat aanvragers kunnen rekenen op een tijdige beslissing. Voor participatie stelt het college voor de volgende uitgangspunten te hanteren: In het coalitieakkoord Samen voor de stad is aangegeven dat de kwaliteit van de participatie omhoog moet. In het actieplan Haags Samenspel 2020-2022 ligt de nadruk op de kwaliteit van het participatieproces, niet op de uitkomst.

Het hebben van een concreet participatiebeleid is van groot belang om bij aanvragen omgevingsvergunningen te kunnen toetsen of er voldoende is geparticipeerd. Het college komt voor afloop van dit jaar met nadere voorstellen voor een participatieverordening en een participatieleidraad. Wijs alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan voor verplichte participatie die op basis van de Wabo in Den Haag vielen onder de (algemene/specifieke) VVGB. Participatie bij de omgevingsvisie en het omgevingsplan is wettelijk verplicht. Voor alle overige aanvragen omgevingsvergunningen stelt het college participatie aan de voorkant niet verplicht en volstaat dat de aanvrager participeert door belanghebbenden te informeren overeenkomstig de campagne Bouwen in en met de buurt. Zienswijzeprocedure bij bindend advies en als vangnet Het college kan in bijzondere gevallen de zienswijzeprocedure (uitgebreide voorbereidingsprocedure met terinzagelegging) van toepassing verklaren als het gaat om een activiteit die aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving en waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. Het college gebruikt deze procedure in combinatie met het bindend advies en verder, met in achtneming van het vorenstaande, als vangnet.

De procedure Was-wordt-tabel procedures bij buitenplanse afwijkingen bestemmingsplan/omgevingsplan In de was-wordt-tabel worden de voorstellen en uitgangspunten voor een evenwichtige procedure onder de Omgevingswet samengevat en vergeleken met de procedure onder de Wabo. Het geeft een eenduidige logische keuze weer voor het bindend advies en hoe het college wil sturen op participatie. Wabo/participatie

Aantallen 2020

Omgevingswet/participatie

Aantallen geschat

specifieke VVGB/ zienswijzeprocedure algemene VVGB/ zienswijzeprocedure kruimelafwijking/bekendmaken

14

bindend advies/participatie verplicht + zienswijzeprocedure participatie verplicht + zienswijzeprocedure als vangnet participatie aanvraagvereiste + zienswijzeprocedure als vangnet

15-20

31 882

ca 30 ca 800

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10100615

Voorstel en evaluatie Graag wil het college de bijgaande uitwerkingsnota met u bespreken. Daarnaast stelt het college voor om de gekozen procedure na 2 jaar met u te evalueren. In de uitkomst wordt dan meegewogen of de procedure in het definitieve omgevingsplan wordt opgenomen of als afzonderlijk beleid (al of niet aangepast) blijft bestaan. Met het omgevingsplan kan meer maatwerk worden geleverd, afhankelijk van de situatie/plaats in de stad. Met vriendelijke groet, Anne Mulder

3/3