RIS308772 Bijlage 4a Programma-actieplan Weimarstraat - Beeklaan - de Zevensprong - 2021-2022

Bijlage bij raadsvoorstel ‘Aanpak prioritaire gebieden’, 20 april 2021

Programma-actieplan Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong 2021-2022 Een actieplan als onderdeel van het programma prioritaire gebieden

20 april 2021

1

2

Inhoudsopgave 1. Aanleiding en context 1.1 Over het programma prioritaire gebieden in het algemeen 1.2 Over Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong

4 4 5

2. Doel, focus en aanpak van het programma in Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong

8

3. Organisatie van het programma in Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong 3.1 Sturing en besluitvorming 3.2 Relatie met andere gemeentelijke programma’s 3.3 Evalueren en monitoren 3.4 Borgen van de integrale aanpak in Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong 3.5 Communicatie

11 11 12 13 13 13

4. Begroting programmaactieplan Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong 2021-2022

14

5. Randvoorwaarden en risico’s

15

Bijlagen 1. Sturing en besluitvorming programma prioritaire gebieden

16

Bijlage I Schema met uitwerking begroting programma-actieplan Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong 2021-2022 Speerpunten, doelen, acties, planning en geraamde kosten met een eerste tussenstand op hoofdlijnen

Bijlage II Schema met sturing en besluitvorming van de gemeentebrede integrale aanpak prioritaire gebieden (I en II zijn als aparte bijlagen in A3-schema bij dit programma-actieplan toegevoegd)

3

1

Aanleiding en context

1.1

Over het programma prioritaire gebieden in het algemeen

Het programma prioritaire gebieden gaat over vier gebieden in Den Haag waar de leefbaarheid en veiligheid flink onder druk staan. Het gaat om Duindorp, Kaapseplein, Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong en Jan Luykenlaan/Van Baerlestraat. De keuze voor deze gebieden komt niet uit de lucht vallen. Er loopt al lange tijd overleg met en over deze gebieden en er lopen ook al sinds jaar en dag allerlei activiteiten die wel tot tijdelijke verlichting hebben geleid maar niet tot duurzaam herstel. De aanwijzing van deze gebieden in het coalitieakkoord ‘Samen voor de stad’ is de bevestiging van het breed gedeelde besef dat er nu dringend ingrijpende veranderingen nodig zijn. Met het programma prioritaire gebieden wordt gewerkt aan een gerichte, robuuste meerjarige integrale aanpak die zich niet beperkt tot symptoombestrijding maar ook de oorzaken van de problematiek aanpakt. Een aanpak die criminele structuren afbreekt maar ook investeert in een veerkrachtige sociale en economische infrastructuur die past bij de gebieden en hun bewoners, hun weerbaarheid vergroot en hun talenten ontwikkelt. Die focus op de langere termijn is een belangrijk verschil tussen deze voorgestelde aanpak en eerdere aanpakken in deze gebieden, die vooral waren gericht op snel zichtbare resultaten. Bij die interventies stond vermindering van de overlast en soms ook het opknappen van de buitenruimte centraal.

Dat hielp vaak maar voor een tijdje, al snel verdampten de resultaten weer en kwamen dezelfde problemen weer terug. Het kwam onvoldoende tot een fundamentele aanpak van de oorzaken van (het gevoel van) onveiligheid: Multi problematiek, armoede, taalachterstand, afstand tot de arbeidsmarkt. In deze aanpak ligt het accent ook meer op het bouwen van een duurzame coalitie met vertegenwoordigers van bewoners en maatschappelijke partners om vanuit partnerschap te werken aan de problemen en knelpunten die de bewoners belangrijk vinden. Bij alle vier gebieden is het van groot belang dat er wordt gebouwd en geïnvesteerd in een wederzijds vertrouwen. Met het Haags Samenspel wordt ingezet op het verbeteren van de kwaliteit van de participatie in deze vier gebieden. Het mag duidelijk zijn dat het in dit programma gaat om een proces en inzet van een lange adem, waarbij met vallen en opstaan nu ook echt de ruimte en middelen worden geboden om op een andere manier te gaan werken.

Dit betekent voor alle vier gebieden het met elkaar op orde brengen van de sociale basis en sociale herovering - om vervolgens - een sociale stijging per gebied te realiseren.1 Sociale basis en - herovering gaan over het aanpakken van de ongewenste situaties in de gebieden, sociale stijging gaat over de vraag hoe gewenste situatie wel te bereiken? Fysiek, sociaal, veiligheid en economie komen in deze integrale aanpak samen hetgeen moet leiden tot een duurzaam fundament voor een blijvende keer ten goede. Maatwerk, onorthodoxe oplossingen met ruimte voor innovatie zijn noodzakelijk en maken onderdeel uit van deze integrale aanpak.2 Nieuwe

1 Wijk in Zicht: Kwalitatief onderzoek naar de dynamiek van leefbaarheid in kwetsbare wijken, maart 2020 Sociale basis: Het aanpakken en wegwerken van acute leefbaarheids- en veiligheidsproblemen op een manier die leidt tot duurzame resultaten. Sociale herovering: Het realiseren van een breed draagvlak en samenwerkingsverband waarin meerdere partijen aan een gezamenlijk doel werken. Sociale stijging: Het samen met o.a. bewoners en ondernemers ontwikkelen van de visie op het gebied. 2 De kern van aanpak laat zich samenvatten in een aantal trefwoorden: integraal, langdurig, robuust, samen met strategische partners,

gericht op versterking van de fysieke èn de sociale kwaliteit, niet beperkt tot symptoombestrijding maar gericht op het aanpakken van de oorzaken, vraaggericht, een organisatie met korte lijnen naar het bestuur en frontlijnmedewerkers met mandaat.

4

interventies worden waar mogelijk in co-creatie 3 en zo nodig met cofinanciering ontwikkeld. Het ontwikkelen en borgen van een integrale aanpak en werkwijze voor zowel de gemeentelijke organisatie als vanuit partnerschap voor de bewoners en maatschappelijke partners in de vier prioritaire gebieden betekent dat elk betrokken vakdienst en prioritair gebied een substantiële bijdrage levert aan het op zowel gemeentelijk- als prioritair gebiedsniveau: • (door) ontwikkelen van het integraal werken; • verbeteren en toegankelijker maken van benodigde (sturings)informatie; • vergroten van handelingsalternatieven. Een op te richten kennis- en leer- en ontwikkelplatform wordt straks het vertrekpunt waaruit verschillende samenwerkpartners (o.a. de vakdiensten met hun integrale gebiedsprogramma’s, de vier gebiedsteams, het Haags Samenspel, de Haagse Hogeschool en Platform 31) hun kennis, expertise en opgedane ervaringen delen om zo met elkaar te onderzoeken welke gezamenlijk leer- en ontwikkelpunten er zijn voor zowel de gemeentelijke organisatie en de verschillende partners in de vier prioritaire gebieden. Dit programma-actieplan Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong 2021-2002 is mede gebaseerd op de volgende vastgestelde bestuurlijke besluiten: • Op 17 december 2019 is de commissie Bestuur geïnformeerd over het ondermijningsbeeld voor Den Haag (RIS304166).

• Op 23 juni is de commissie Bestuur geïnformeerd over de stand van zaken aanpak ondermijning (RIS305588). • Op 17 juli 2020 is de raad geïnformeerd over de aanpak prioritaire gebieden in aansluiting op de ambities uit het coalitieakkoord 2019-2022 “Samen voor de stad” (RIS305826). • Op 3 november 2020 heeft de burgemeester van Den Haag een ‘Aanwijzingsbesluit Weimarstraat/ Beeklaan vergunningplicht’ vastgesteld (RIS 306651). • Op 17 november 2020 heeft de raad de ingediende motie ‘Verkeersluwe Weimarstraat’ (RIS305927) aangenomen. • Op 1 december 2020 is de raad geïnformeerd over de uitwerking van de aanpak prioritaire gebieden (RIS 307114). • Op 1 december 2020 heeft de raad de ingediende motie “Aanvullende maatregelen tegen overlast Weimarstraat e.o.” (RIS305924) aangenomen. • Op 1 december 2020 heeft de raad de ingediende motie “Aanpak overconcentratie coffeeshops Zeeheldenkwartier en Weimarstraat”(RIS302896) aangenomen. • Op 8 december is de commissie Ruimte geïnformeerd over de resultaten pilot goed verhuurderschap (RIS307156) • Op 18 december 2020 heeft de Commissie Leefomgeving de ‘Verkenning Mobiliteit Transvaal Schilderswijk-West’ (RIS 307261) besproken en vastgesteld.

1.2

Over Weimarstraat, Beeklaan en Zevensprong

De Weimarstraat en Beeklaan maken deel uit van het stadsdeel Segbroek. De 2 wijken Valkenboskwartier en Regentessekwartier komen hier samen. De Zevensprong is stadsdeel overstijgend en loopt – naast de wijken in Segbroek- over in Rustenburg (Escamp) en Transvaal (Centrum). Het hele gebied wordt gekenmerkt door een druk, stedelijk en bebouwd karakter met een grote diversiteit aan bevolkingsgroepen, zowel cultureel, als gezinssamenstelling en qua leeftijds- en inkomensklassen.

3 Co-creatie is een vorm van samenwerking, waarbij alle deelnemers invloed hebben op het proces en het resultaat van dit proces,

zoals een plan, advies of product. Kenmerken van cocreatie zijn dialoog, 'common ground', enthousiasme, daadkracht en focus op resultaat.

5

De Zevensprong De Zevensprong is een kruispunt waar de De la Reyweg, Apeldoornselaan, Loosduinseweg, Loosduinsekade, Paul Krugerlaan, Beeklaan en Regentesselaan samenkomen. Het is een kruispunt waar 7 wegen en 2 tramsporen elkaar kruisen en waar 3 stadsdelen, 3 politiebureaus (districten) en 3 handhavingsteams met en langs elkaar werken en schuren. Het woonklimaat en de leefbaarheid van dit verkeersknooppunt staan ernstig onder druk. Er is sprake van een overconcentratie van laagwaardige horeca en detailhandel, maar ook van illegale woonsituaties (o.a. overbewoning en verkamering), gekwalificeerde diefstallen, hennep gerelateerde criminaliteit en ondermijning. Een schietincident van enige tijd geleden bij een shishalounge op de hoek van de Regentesselaan en Loosduinseweg is tekenend voor de ervaren onveiligheid. Handhaven alleen werkt onvoldoende, is kostbaar en niet duurzaam. Bovendien zorgt deze aanpak voor een waterbedeffect naar de aanliggende wijken. De locatie wordt gekenmerkt door een onvoldoende kwaliteit van de openbare ruimte (stenig), een grote mate van barrièrevorming tussen de aangrenzende stadsdelen (wijken), maar vooral ook door de huidige vorm van het verkeerknooppunt. Door barrière vorming is een ‘niemandsland’ gecreëerd, met ruimte voor ondermijning en criminaliteit.

De doorstroming van het verkeer stagneert waardoor sprake is van langer dan gewenste wachttijden met een negatief effect op lucht- en geluidkwaliteit. Bovendien wordt het knooppunt, met het aantal aanwezige verkeersstromen, ervaren als verkeersonveilig en onoverzichtelijk. Verder is sprake van multi-problematiek achter de voordeur, vooral vanwege relatief veel alleenstaande mannen met psychische en financiële problemen en arbeidsmigranten in illegale woonsituaties. Er is achterstallig onderhoud aan panden omdat huiseigenaren en VvE’s niet actief zijn vanwege beperkte draagkracht en organisatiegraad. Eind 2018 is een begin gemaakt met een integrale aanpak, deze aanpak vraagt om een stevig vervolg. In het kader van de aanpak Zevensprong is de afgelopen jaren een aantal kleinere interventies uitgevoerd op de effecten van deze negatieve situaties, zoals integrale handhavingsacties en community building. Binnen bestaande middelen wordt echter niet het gewenste resultaat behaald. De Weimarstraat De Weimarstraat ligt in stadsdeel Segbroek en kenmerkt zich door tegenstellingen. Deze winkelstraat kruist zogezegd het ‘veen’ en het ‘zand’ en doorkruist inkomensklassen en culturen.

Aan de ene kant is sprake van winkelaanbod dat hip en van hoge kwaliteit is en een stuk verder wordt de straat gedomineerd door ondernemingen met een malafide karakter/uitstraling en een overconcentratie van coffeeshops in met name het derde deel van de Weimarstraat. Bijzonder en karakteristiek aan deze winkelstraat is het feit dat er nauwelijks vestigingen van de landelijke ketens vertegenwoordigd zijn, maar voornamelijk winkels van zelfstandige ondernemers. De Weimarstraat is na de zomer vanuit de politiek, media en bewoners flink op de kaart gezet en niet in positieve zin. Bewoners zijn zich gaan verenigen en hebben van zich laten horen. In de zomer van 2019 is een uitgebreid artikel verschenen in de Groene Amsterdammer over de langdurige aanwezigheid van ondermijning in de Weimarstraat. In de Weimarstraat is inmiddels gestart met de aanpak van ondermijning (RIS 305588) aan de hand van een Aanwijzingsbesluit Weimarstraat/Beeklaan vergunningplicht bedrijfsmatige activiteiten (RIS 306651). De Beeklaan De straat die de Zevensprong en de Weimarstraat verbindt, en waar hoognodig iets dient te gebeuren is de Beeklaan. De Beeklaan heeft een geen actieve winkeliersvereniging. Een groot aantal gelegenheden (horeca en detailhandel) vielen al in negatieve zin op in de in 2018 gepresenteerde Bestuurlijke Criminaliteit Beeld Analyse (B-CBA) ReVa. Handhaving en politie 6

hebben er hun handen vol aan. De Beeklaan valt buiten de hoofdwinkelstructuur. Er is ook geen toekomstperspectief voor de Beeklaan om hier wel binnen te komen vallen. De straat heeft potentieel om een prachtige woonstraat te worden. Uitplaatsing van bonafide ondernemers naar bijvoorbeeld de Weimarstraat en het omvormen van de straat de woonstraat is bijzonder kansrijk. Kortom De ernstig onder druk staande leefbaarheid en veiligheid en gebrek aan perspectief op structurele verbeteringen is duidelijk zichtbaar in het gebied. Dit zorgt voor een grote urgentie voor een integrale, programmatische en meerjarige gebiedsaanpak door alle betrokkenen voor de Zevensprong en de Weimarstraat/Beeklaan. De afgelopen jaren zijn verschillende interventies uitgevoerd op de effecten van deze negatieve situaties, zoals handhaving en community building. Met de inzet, samenwerking en middelen tot op heden is echter niet het gewenste resultaat behaald. Samengevat zijn er verschillende oorzaken voor de druk op de leefomgeving en de veiligheid: • • • • • • • • •

Ondermijning drukt eerlijke economie weg Grote mate van onveiligheid Te veel laagwaardige horeca, detailhandel en coffeeshops Onaantrekkelijke buitenruimte: grauwgrijs en geen groen Sociale problematiek (eenzaamheid, schulden, psychisch) Gebrek aan sociale samenhang Illegale woonsituaties, fraude en achterstallig onderhoud Overheidsinspanningen verkokerd en ontoereikend Gebrek aan regie op en in het gebied

En specifiek voor de Zevensprong: o o o o

administratief niet één gebied (3 stadsdelen, 3 politiedistricten) een (TE) groot verkeersknelpunt/ infarct Anoniem en identiteitsloos gebied Slecht leefklimaat (luchtkwaliteit)

Deze negatieve maatschappelijke situaties en effecten vragen om meer drastische maatregelen dan alleen het managen van de gevolgen. Waar staan we in 2040 Het coalitieakkoord geeft al richting aan van wat we willen bereiken: ‘Een veilige en aantrekkelijke Zevensprong én omgeving’. Voor de Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong zouden we de ambitie willen formuleren als: In 2040 heeft het gebied zich ontwikkeld tot een bloeiend en veilig woongebied met betrokken bewoners en ondernemers. De Zevensprong is getransformeerd tot een groen en veilig mobiliteitsknooppunt en een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor ‘gezonde’ kleinschalige bedrijvigheid. De Beeklaan is verkeersluw en een mooie woonstraat en de Weimarstraat is een mooie multi-culti straat waar het goed en veilig toeven is met een prettige sfeer en een langer verblijfsklimaat. Om dit te bereiken gaat de gemeente samen met partners in de wijk, een plan van aanpak voor 2021-2022 ontwikkelen en uitvoeren, gericht op een vijftal speerpunten. De speerpunten zijn: 1.

Onderzoek en cijfers Het doen van onderzoek om meer en beter zicht te krijgen op problematiek en een gerichte aanpak te ontwikkelen over zaken als: • mate van ondermijning; • ondernemers bestand; 7

• •

bewonersgroepen; sociale kwetsbaarheid van een veiliger mobiliteitsknooppunt.

2.

Sociale cohesie en sociale leefbaarheid De buurtbetrokkenheid en de sociale cohesie is zichtbaar verbeterd. Bewoners zijn in de gelegenheid gesteld meer eigenaarschap te laten zien voor de activiteiten die voor en door bewoners en ondernemers worden georganiseerd. De ‘buurt begroot’ en het ‘wijkbudget’ zijn hiervoor instrumenten.

3.

Openbare orde, handhaving, veiligheid en ondermijning De woon en leefomgeving is zichtbaar verbeterd en wordt als prettiger en veiliger ervaren. Er is een afname van het aantal incidenten, delicten en ondermijnende activiteiten. Er is minder overlast van bezoekers aan de coffeeshops en de laagwaardige horeca. De kansen voor eerlijke bonafide ondernemers is vergroot en de drempel voor malafide ondernemers en vastgoedeigenaren is verhoogd.

4.

Prettig wonen en gezond ondernemersklimaat Het ondernemersklimaat is gezond en de woonomgeving is aanzienlijk verbeterd. Het aantal snel van eigenaar wisselende ondernemingen is afgenomen en er zijn minder aan ondermijning gerelateerde incidenten (verkoop illegale sigaretten, geldtransacties etc.)

5.

Fysieke leefbaarheid De fysieke leefbaarheid in het gebied is zichtbaar verbeterd. Het grauwe, grijze en anonieme gebied is getransformeerd tot een veilig en aantrekkelijk leefgebied, waarbij een bijdrage is geleverd aan vergroening, de klimaatverandering en hittestress. • Meer ruimte op de stoep. • Groener en vriendelijker in beleving. • Inrichting die past bij een woongebied en ondermijning tegengaat. • Afname verkeerssnelheid. • Veiliger inrichting van de Zevensprong en barrière vorming tegengaan.

2

Doel, focus en aanpak in Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong

Het doel van het programma voor Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong is de leefbaarheid en veiligheid verbeteren samen met bewoners en maatschappelijke partners. Op basis van de huidige inzichten is een start gemaakt met een actieplan voor de komende 2 jaar. Dit actieplan is opgezet langs de lijnen van die 5 speerpunten die hierboven beschreven zijn. Om een beeld te schetsen van de aanpak op korte termijn, in lijn met de genoemde speerpunten, schetsen we een aantal (lopende) acties uit het actieplan:

•

Participatie Een groeiend aantal bewoners laat zijn/haar betrokkenheid zien. Naast afstemming met partners als WijWeimar, MaFuGaNoVa, de BIZ Weimarstraat en De Nieuwe Regentes etc, wordt in Q2 2021 een start gemaakt met een planmatig participatietraject. Uit sessies met bewoners, ondernemers, vertegenwoordigers van het stadsdeel, de gemeente Den Haag en Voor Welzijn, blijkt dat er verschillend gekeken wordt naar de straat. Er zijn bewoners en ondernemers die er al jarenlang met veel plezier wonen en graag wat doen voor de straat en er zijn er die het onveilig vinden en veel overlast ervaren. Wat hen bindt is dat ze allemaal graag willen meedenken en doen om van de Weimarstraat een leefbaardere straat te maken. Wat dat dan precies moet zijn, daar wordt verschillend over gedacht. Dit participatieplan schetst een proces waarbij met en door bewoners, ondernemers en partners wordt gekeken naar hoe bewoners en ondernemers van de Weimarstraat en de straten eromheen aan de slag willen met hun straat. 8

Voor de Zevensprong wordt stadsdeel overstijgend een vergelijkbaar participatie traject opgestart met bewoners, ondernemers en partners vanuit de drie stadsdelen. •

Winkel/woongebied op orde Ter voorkoming van leegstand en verloedering van winkels en het tegemoetkomen aan de wens om meer woningen te realiseren is een transformatiemanager ingezet voor de gehele Weimarstraat en Beeklaan. De transformatiemanager is aanspreekpunt voor ondernemers en pandeigenaren/verhuurders. Het doel is om leegstand en verloedering te voorkomen. Zodra er sprake is van winkelleegstand volgt een gesprek met de eigenaar/verhuurder en gaat de transformatiemanager gericht op zoek naar een passende invulling. In overleg met eigenaren en ondernemersvereniging worden afspraken gemaakt over branchering, als ook uitstraling van (leegstaande) panden. Daarnaast heeft de transformatiemanager een signalerende functie. Signalen over ondermijning en malafide praktijken worden doorgegeven aan Directie Veiligheid en de politie. Hierbij gaat de transformatiemanager in gesprek met de eigenaar om zo mogelijk te komen tot ontbinding van huurcontracten. Ook zal gekeken worden of het mogelijk is om ‘goede’ ondernemers uit omliggende straten (bijv. Beeklaan) te verplaatsen naar de Weimarstraat. Op de Zevensprong ligt deze ambitie nog iets verder weg. Om hier iets te kunnen doen is de ontwikkeling van een pandenbank essentieel.

•

Integrale beoordeling vergunningsaanvragen. Alle vergunningsaanvragen die bij de gemeente ingediend worden, over de Weimarstraat/Beeklaan, worden niet alleen getoetst aan het bestemmingsplan en de (steden)bouwkundige eisen, maar er wordt ook kritisch gekeken naar de gevolgen voor onder andere de leefbaarheid, parkeerdruk en branchering. Mede door een integrale benadering vanuit de gemeente wordt de brede wenselijkheid van de vergunningstoekenning getoetst.

•

Vergunningplicht voor alle ondernemingen (zie RIS 306651) De burgemeester heeft op grond van artikel 2:98 de bevoegdheid gekregen om bedrijfsactiviteiten in voor publiek openbare panden, branches en/of gebieden vergunning plichtig te maken. Met dit aanwijzingsbesluit wordt een belangrijk nieuw instrument toegevoegd aan de integrale ondermijningsaanpak; de invoering van een vergunningplicht voor bedrijfsmatige activiteiten.

•

Haagse Pand Brigade Vanaf 2021 gaat de Haagse Pand Brigade meer inzet plegen rond de Weimarstraat, Beeklaan en Zevensprong wat naast het wegwerken van meldingen ook een gebieds- en themagerichte aanpak betekent. In overleg met de diensten zal een prioritering van panden/eigenaren/huurders worden gemaakt die vanuit een integrale aanpak zal worden onderzocht.

•

Coffeeshops In het 3de deel van de Weimarstraat is sprake van een overconcentratie van 3 coffeeshops en een growshop. Daarnaast is er ook 1 coffeeshop gevestigd in het deel tussen de Valkenboslaan en de Mient (de kleine Weimar). In een door de gemeente georganiseerd, terugkerend overleg worden in samenspraak met de ondernemers en de politie afspraken gemaakt over o.a. openingstijden, beveiliging, detectieapparatuur en mogelijke verplaatsing van onderneming(en). De afspraken die worden gemaakt zijn op vrijwillige basis, echter zijn deze niet vrijblijvend. De coffeeshopondernemers committeren zich aan de gemaakte afspraken.

9

•

Handhaving Naast de gerichte surveillance van het handhavingsteam en de politie wordt er ook de komende 2 jaar weer een aantal integrale handhavingsacties uitgevoerd. Op de Zevensprong zullen deze acties politiedistrict overstijgend zijn.

•

Toezicht De openbare orde camera’s worden 24 uur per dag, 7 dagen per week live uitgekeken op de Geïntegreerde Monitor Centrale (GMC) van politie-eenheid Den Haag. Als er in de GMC een incident wordt waargenomen, wordt direct contact opgenomen met de meldkamer en het betreffende basisteam. De openbare orde camera op de Weimarstraat wordt ook uitgekeken door politieambtenaren aan basisteam Segbroek. Hiermee wordt voldaan aan een belangrijke aanbeveling uit de landelijke onderzoeken, dat directe opvolging bij incidenten door de politie en ondersteunend menselijk toezicht gegarandeerd moet zijn. De termijn van de openbare orde camera in de Weimarstraat is recent verlengd tot april 2021. Daarnaast is er het gebruikelijke toezicht. Op de Zevensprong vraagt toezicht een samenwerking tussen de verschillende politiedistricten en handhavingsteams. Deze samenwerking op deze manier is nieuw en vraagt aandacht.

•

Verkeersveiligheid Met het oog op de verkeersveiligheid zijn in de Weimarstraat tijdelijke drempels neergelegd. Deze hebben direct effect op het rijgedrag en -snelheid van gemotoriseerd verkeer. Meer structurele maatregelen, zoals autoluw of éénrichtingsverkeer of aanpassen van maximale snelheid naar 30km worden onderzocht (RIS305927). De verkeersveiligheid op de Zevensprong vraagt aandacht. Hiervoor zijn verschillende studies gedaan (RIS307261). Afhankelijk hiervan wordt de strategie bepaald.

•

Fietsoverlast op de stoep Dit speelt met name In de Weimarstraat. Daar zijn extra maatregelen getroffen en voorbereid om de fietsparkeercapaciteit te vergroten en om het aantal los gestalde fietsen op de stoep te verminderen. Zo zijn er tijdelijke fietsvlonders geplaatst. Na evaluatie zal bekeken worden of deze vlonders worden vervangen door structurele fietsparkeerplaatsen.

Het gaat hier om een greep uit veel meer lopende acties en illustreert op welke gebieden de verschillende diensten, samen met bewoners, ondernemers en maatschappelijke partijen tot actie over gaan. Met de verschillende (actieve) partners in Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong gaat de gemeente aan de slag in met deze meerjarige aanpak. Een aanpak waarin het belangrijk is en mogelijk wordt om weer een vertrouwensrelatie op te bouwen met de buurtbewoners. Een aanpak waarin gezorgd wordt dat de diverse uitdagingen in het gebied een positieve draai gaan krijgen. Integraal, op alle niveaus en vooral samen. Het gaat voor zover nu bekend om o.a.: • Bewonersorganisaties: MaFuGaNoVa en WijWeimar, BIT-ReVa en voor de Zevensprong Bewonersorganisatie Transvaal (BOT), Buurt en Eigenaren Valkenbos en Regentessekwartier (BEVER) • Ondernemersorganisatie(s): BIZ Weimarstraat. • Actieve bewoners (o.a. bewoners van Regentesselaan en Van Bylandstraat, maar ook de Poolse gemeenschap, (Polka) • Organisaties/stichtingen als: Voor Welzijn, Interreligieus Beraad Segbroek, Hindoestaanse gemeenschap • Instituten als: Moskee, Kerk en Scholen, De Nieuwe Regentes • Pand Eigenaren, ontwikkelaars en woningcorporaties (Staedion) • Politie • Onderwijsinstellingen 10

Daarnaast is een grote, diverse groep van bewoners niet in beeld. Het gaat vooral om bewoners die de Nederlandse taal niet machtig zijn. Er is een aantal genoemd zoals: bezoekers van de voedselbank, Marokkaanse vrouwen, arbeidsmigranten. In het op te stellen participatieplan wordt met hen rekening gehouden. Dit programma-actieplan Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong 2021-2022 wordt op een later moment gekoppeld aan de in 2021 op te stellen wijkagenda voor Regentessekwartier en Valkenboskwartier. En krijgt de Zevensprong ook een plek in de wijkagenda van Transvaal (Centrum) en Rustenburg (Escamp). In een aparte bijlage I, behorende bij dit programma-actieplan zijn de speerpunten, doelen, acties, planning en de kosten voor Weimarstraat/Beeklaan/Zevensprong in één overzicht gezet met daarbij ook een eerste stand van zaken van de acties t/m 18 maart 2021. Het succes voor Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong zit niet alleen in de aanpak van de juiste problemen maar vooral in het actief samen op- en aanpakken van deze problemen. Naast de realisatie van dit programma-actie-plan wordt in april 2021 gestart met het ontwikkelen van een wenkend perspectief (een toekomstbeeld voor ongeveer 8-10 jaar) voor Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong.

Dit gebeurt integraal en in nauwe samenspraak tussen de verschillende vakdiensten (DSO, DSB, BSD, OCW, SZW en DPZ) en de maatschappelijke partners en bewoners van Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong.

3

Organisatie van het programma in Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong

3.1

Sturing en besluitvorming

De sturing en besluitvorming voor het programma is voor elk gebied éénduidig ingericht (zie bijlage 2 en bijlage II). Het college wil voorkómen dat op alle vier gebieden een grote bestuurlijke stuurgroep de voortgang moet bewaken. De besluitvorming over de integrale aanpak van de vier gebieden ligt bij het college. Gebiedsstuurgroep Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong De gebiedsstuurgroep, onder de leiding van de stadsdeelwethouder Segbroek, bestaat uit de stadsdeeldirecteur Segbroek, de wijkmanager, de projectmanager programma prioritaire gebieden en de programmamanager programma prioritaire gebieden. Besloten is om afhankelijk van de agenda de deelname aan de gebiedsstuurgroep uit te breiden met vertegenwoordigers vanuit de woningcorporatie, welzijn, bewonersorganisatie en de teamchef politie4 van betrokken gebieden Gebiedsteam Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong Ook voor Weimarstraat/Beeklaan wordt gewerkt met een gebiedsteam (nu Ambtelijk Overleg), bestaande uit een brede vertegenwoordiging van collega’s uit de verschillende (vak)diensten. Voor de Zevensprong zal een apart gebiedsteam worden opgericht. Gedurende de looptijd van dit programma-actieplan kunnen de opzet, de samenstelling en de verschillende vertegenwoordigers nog wijzigen.

Per actie zal inzet van verschillende disciplines van de (vak)diensten worden ingezet, zoals bijvoorbeeld een data-analist op het speerpunt Onderzoek en cijfers. 4 In de gebiedsstuurgroep worden geen besluiten genomen over gewenste politieoptreden en inzet.

Deze besluiten worden genomen in de Driehoek

11

De huidige samenstelling van het Ambtelijk Overleg (gebiedsteam) per 20 april 2021 is: Speerpunten Weimarstraat/Beeklaan en de Zevensprong

Vertegenwoordigers in het gebiedsteam vanuit de gemeentelijke vakdiensten die hun bijdrage leveren aan één of meerdere genoemde acties in bijlage I

Onderzoek Cijfers en monitoring

DPZ • Stadsdeeldirecteur • Gebiedsmanager • Stadsdeelmedewerker WJP • Beheerders • Transformatiemanager • Community builder • Managementassistent

Sociale cohesie en sociale leefbaarheid Openbare orde, handhaving, veiligheid en ondermijning

Prettig wonen en gezond ondernemersklimaat

Fysieke leefbaarheid

BSD • Bestuurlijke beleidsmedewerkers Veiligheid en Ondermijning • Communicatieadviseur DSO • Projectleider HPB • Gebiedsregisseur • Beleidsmedewerkers Economie, Mobiliteit, Wonen • Juridisch medewerker vergunningen • Beleidsonderzoeker

In samenwerking met vertegenwoordigers vanuit de (maatschappelijk) partners Weimarstraat/Beeklaan en de Zevensprong

• Bewonersorganisaties: MaFuGaNoVa en WijWeimar, BITReVa en voor de Zevensprong Bewonersorganisatie Transvaal (BOT), Buurt en Eigenaren Valkenbos en Regentessekwartier (BEVER) • Ondernemersorganisatie(s): BIZ Weimarstraat. • Actieve bewoners (o.a. bewoners van Regentesselaan en Van Bylandstraat, maar ook de Poolse gemeenschap, (Polka) • Organisaties/stichtingen als: Voor Welzijn, Interreligieus Beraad Segbroek, Hindoestaanse gemeenschap • Instituten als: Moskee, Kerk en Scholen, De Nieuwe Regentes • Pand Eigenaren, ontwikkelaars en woningcorporaties (Staedion) • Politie • Onderwijsinstellingen

OCW • Stadsdeelmanager JMO • Teammanager JMO • Medewerker Wijkcontacten en netwerken JMO SZW • Consulent geldzaken DSB • Senior-beleidsmedewerker • Beleidsmedewerker

3.2

Relatie met andere gemeentelijke programma’s

Het programma-actieplan Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong 2021-2022 sluit waar zinvol aan op de programma’s Wijkagenda, Haags Samenspel, Herstructurering Welzijnswerk, Ondermijning, Toekomst Scheveningen Badplaats en de Omgevingsvisie.

12

3.3

Evalueren en monitoren

Met de eerste voortgangsrapportage van het programma prioritaire gebieden in oktober/november 2021 wordt de opzet voor het monitoren en evalueren voor zowel het gehele programma als het programma-actieplan Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong 2021-2022 gepresenteerd aan de raad. Met Platform 31, de Haagse Hogeschool en onderzoekers van de gemeente wordt momenteel aan deze opzet gewerkt. Op basis van de speerpunten en doelen worden indicatoren gekozen die medebepalend zijn of het monitoren en evalueren gebeurt op project-dan wel op activiteitenniveau. Dit betekent dat met alle bij het project betrokken partners gekeken wordt naar de betekenis en meerwaarde van het project of activiteit voor gebied en de bijdrage die het heeft geleverd aan de ambities. Eén van de conclusies uit het rapport van het Sociaal Cultureel Planbureau; Werk aan de Wijk (2015) is dat de maatschappelijke effecten van het specifieke krachtwijkenbeleid niet geïsoleerd van de context van de staande beleidsprogramma’s en op een wetenschappelijke verantwoorde wijze gemeten kan worden. De causaliteit valt niet exact vast te stellen. Immers, er worden voor de stad en dus ook voor de prioritaire gebieden vanuit de verschillende afzonderlijke beleidsprogramma’s bijdragen geleverd op het terrein van onderwijs, zorg, welzijn, wonen en veiligheid e.d.

Daarnaast treden effecten veelal pas na verloop van meerdere jaren zichtbaar op en wijzigt de samenstelling van de wijken gedurende de tijd. Ook externe factoren zoals economische crisis of Rijksbezuinigingen hebben invloed op effecten van gedane inspanningen. Met deze nuancering wordt rekening gehouden bij de monitoring en de evaluatie. Belangrijker dan de cijfers is het verhaal van de bewoners, ondernemers en de partners in Weimarstraat/Beeklaan/Zevensprong; wat heeft het hen opgeleverd?

3.4

Borgen van de integrale aanpak

De stadsdeelwethouder, stadsdeeldirecteur en gebiedsmanager zijn het gezicht voor het programma-actieplan in Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong. Zij vervullen namelijk de belangrijkste rol in deze aanpak en zijn het eerste aanspreekpunt voor inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties. Het programmateam programma prioritaire gebieden is het gezicht voor de betrokken vakdiensten, bestuurlijke portefeuillehouders en de externe partners met specifieke expertise. Het programmateam faciliteert de gemeente brede integrale aanpak prioritaire gebieden, jaagt aan en stuurt op zowel het gewenste maatschappelijk effect als de integrale aanpak in de gemeentelijke organisatie’. Met het oog op toekomstige integrale opgaven moet het gebiedsgericht werken binnen alle gemeentelijke diensten een structurele plaats krijgen en zich ontwikkelen tot een meer vanzelfsprekende manier van werken. Een advies over het borgen van het gebiedsgericht werken in de gemeentelijke organisatie en in de vier gebieden in de stadsdelen, op basis van ervaringen en verkregen inzichten, maakt onderdeel uit van dit programma (zie ook 1.1)

3.5

Communicatie

Voor zowel het gehele programma als per prioritair gebied komt een communicatieplan. De communicatie over het programma vindt plaats op het niveau van: Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong Voor het programma-actieplan Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong en het bijbehorend participatieplan wordt interne én externe expertise en capaciteit georganiseerd. Communicatieadvies en uitvoering dienen structureel en planmatig opgezet te worden. Met het programma-actieplan Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong wordt ingezet op een heldere 13

communicatie vanuit de gemeente met de wijkbewoners, ondernemers en positieve en constructieve samenwerking. Gebiedsstuurgroep en Gebiedsteam Met de overleggen van de gebiedsstuurgroep en het gebiedsteam worden de leden geïnformeerd over de voortgang van het programma. Van de leden wordt een continue bijdrage verwacht aan de communicatie en samenwerking met de wijkbewoners, ondernemers, partners en stakeholders van Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong, het college, de raad, het gemeentelijke managementteam, de programmaraad prioritaire gebieden en de directie en management van de diensten. De wijze waarop wordt uitgewerkt in het communicatieplan, mede op basis van een krachtenveld analyse van alle betrokken stakeholders in Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong. Gemeentelijke Management Team, Programmaraad prioritaire gebieden en directie en management van de diensten • Afgesproken is dat het GMT gemiddeld drie keer per jaar over de voortgang wordt geïnformeerd dan wel dat een specifiek thema worden besproken. • De programmaraad prioritaire gebieden komt gemiddeld zes tot zeven keer per jaar bijeen. Op verzoek van de betrokken directeuren is wel maandelijks een overleg ingepland waar verschillende programma’s besproken kunnen worden. Afhankelijk van de agenda worden de betreffende directieleden uitgenodigd.

Het gaat om de programma’s Prioritaire Gebieden, Wijkagenda, Haags Samenspel en Ondermijning. • Het informeren van de directies en management van de diensten over het programma, de voortgang en inzichten gebeurt o.a. via presentaties in de directieteams, nieuwsbrieven en bijeenkomsten. College en Raad • Het college wordt gemiddeld drie keer per jaar geïnformeerd over de voortgang op het programma. Ook hierin kan specifiek een thema worden behandeld. • Afgesproken is dat de raad jaarlijks wordt geïnformeerd over de voortgang en wel één jaar na de start. Dit betekent oktober 2021 en 2022. • Het programma prioritaire gebieden ressorteert onder programma 14 Stadsdelen, Integratie en Dienstverlening, waarbij de verantwoording ervan meeloopt met de planning en control cyclus van programma 14.

4

Begroting programma- actieplan Weimarstraat/Beeklaan en Zevensprong 2021-2022

In de begroting heeft het college aangekondigd € 6.000.000, - beschikbaar te stellen. Deze € 6.000.000, - wordt gedekt uit de lopende begroting. Een bedrag van € 2.000.000, - wordt gedekt door de middelen uit de verschillende beleidsvelden en portefeuilles. Dit naast de overige € 4.000.000, - die voorzien was in de besluitvorming over de risicovoorziening Rotterdamse Baan De begroting van het programma-actieplan Weimarstraat/Beeklaan en de Zevensprong 20212022 maakt onderdeel uit van de begroting programma prioritaire gebieden. Voor de dekking van alle acties wordt een totaalbedrag gereserveerd van € 1.400.000 -(inclusief € 65.000, - onvoorzien). In de al eerdergenoemde bijlage I, behorende bij dit programma-actieplan “Uitwerking begroting programma actieplan 2021-2022 zijn de totaalkosten en toedeling ervan inzichtelijk gemaakt.

14

5

Randvoorwaarden en risico’s

Voor de realisatie van het programma-actieplan zijn onderstaande randvoorwaarden en risico’s van invloed op de realisatie. 1.

2. 3.

4. 5.

6.

7. 8.

Het mandaat, de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van alle betrokkenen zijn bekend en vastgelegd (waaronder: GMT, opdrachtgever namens GMT, programmaraad, programmateam, gebiedsstuurgroep, gebiedsteam). Het tijdig beschikbaar stellen van medewerkers met de juiste expertise uit de betrokken vakdiensten, die gedurende de looptijd van het programma-actieplan een bijdrage leveren aan de uitvoering van de acties, het gebiedsteam, het wenkend perspectief en het kennis- en leer- en ontwikkelplatform. De mogelijkheid tot inzet van de expertise via o.a. Haagse Hogeschool, Platform 31, Universiteiten op relevante onderdelen. Een open en transparante werkwijze, met de mogelijkheid om met respect gevraagd en ongevraagd te adviseren over de gewenste (lerende) organisatie en de hierbij behorende houding en gedrag van betrokkenen. Het tijdig en in voldoende mate beschikbaar hebben van expertise op het gebied van communicatie (zowel programmaniveau als voor de vier gebieden), data gestuurd werken, juridische zaken, organisatie- en veranderkunde en bewonersparticipatie. Een blijvende focus op deze bestuurlijke prioriteit door alle betrokkenen. Een versoepeling van de COVID-19 maatregelen (afhankelijk van landelijke maatregelen) zodat de uitvoering niet wordt belemmerd.

15

Bijlage 1 Sturing en besluitvorming programma prioritaire gebieden De sturing en besluitvorming voor het programma is op 2 december 2020 door het college in een nota portefeuillehouder vastgesteld. In een aparte bijlage II is op A3-formaat onderstaande lijn schematisch afgebeeld. College van burgemeester en wethouders • De voorgenomen integraliteit maakt dat bijna alle collegeleden in meer of mindere mate betrokkenheid hebben. Het college treedt als geheel op als bestuurlijk opdrachtgever van het totale programma in de vier gebieden. Het college besluit over het actieprogramma per gebied, inclusief de daaraan gekoppelde financiële inzet. • Periodiek wordt de voortgang en - indien van toepassing - grote wijzigingen in een actieprogramma aan het college voorgelegd. • Het actieprogramma per gebied, inclusief de daaraan gekoppelde financiële inzet, wordt door het college ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad. • Jaarlijks en daar waar de actualiteit daar om vraagt vindt ook voortgangsrapportage aan de Raad plaats. Gemeentelijk Management Team, Programmaraad en Programmateam • Het GMT geeft als ambtelijke regiegroep op hoofdlijnen sturing aan de gewenste richting van de strategische agenda.

• Om betrokkenheid en eigenaarschap binnen de diensten en portefeuilles te creëren wordt een programmaraad van beleidsdirecteuren ingesteld die als taak heeft het programma binnen de organisatie te dragen, de inhoudelijke koers te bewaken, de inzet van de diensten te leveren, het leer- en ontwikkelprogramma vorm te geven en in gezamenlijkheid verantwoordelijkheid te nemen voor de integrale programmaresultaten. • Onder de directe aansturing van de sectordirecteur Stadsdelen en Wijken van de Dienst Publiekszaken komt een programmateam prioritaire gebieden. Dit om de gemeentebrede integrale aanpak prioritaire gebieden te faciliteren aan te jagen en aan te sturen op zowel het gewenste maatschappelijk effect als de integrale aanpak in de gemeentelijke organisatie’. Het programmateam bestaat uit één programmamanager en twee projectmanagers. De programmaondersteuning is belegd bij de directie ondersteuning en de managementondersteuning op stadsdeelniveau. Gebiedsstuurgroep Per gebied komt er een gebiedsstuurgroep. Die is voor de bewoners, de ondernemers en maatschappelijke organisaties in het gebied het aanspreekpunt en bestaat uit de stadsdeelwethouder als voorzitter, de stadsdeeldirecteur en de programmamanager en/of projectleider.

Deze stuurgroep is verantwoordelijk voor de betrokkenheid en participatie van het gebied bij de vormgeving en uitvoering van het programma-actieplan en het wenkend perspectief (periode 5-7 jaar). De gebiedsstuurgroep volgt de uitvoering van het programma, haalt inzichten vanuit de wijk op, signaleert en agendeert nieuwe ontwikkelingen en wensen binnen het gebied en is het eerste aanspreekpunt voor de bewoners, organisaties en ondernemers. Gebiedsteam Per gebied komt er een gebiedsteam. Dit team bestaat uit vertegenwoordigers van de verschillende gemeentelijke vakdiensten en externe partners. Zij levert in opdracht van de gebiedsstuurgroep een bijdrage aan de realisatie van de wenkend perspectief (periode 5-7 jaar), het programma-actieplan en de uitvoering, het monitoren voortgang en het evalueren van de impact van de acties en maatregelen in het gebied. 16