RIS308355 Bijlage 1

Projectdocument Eenheidsbureau Politie Binckhorst 1. Inleiding 1.1 Algemeen De Binckhorst transformeert de komende jaren naar een gemengd woon-werkgebied. Een levendige stadswijk nabij het centrum van Den Haag met ruimte voor recreatie, wonen en werken. Om deze transformatie vorm te geven zijn eind 2018 het Omgevingsplan Binckhorst en de Gebiedsaanpak door de gemeenteraad vastgesteld (RIS 299317). De gebiedsaanpak maakt concreet wat Den Haag de komende jaren doet om de ambities voor de lange termijn te realiseren, waarbij het omgevingsplan dient als juridischplanologische onderlegger. De Begraafplaatszone is een belangrijk deelgebied in de Binckhorst waar de focus ligt op bedrijvigheid. In het Omgevingsplan is dit deelgebied dan ook aangeduid als ‘primaat werken’. Wonen is hier toegestaan maar altijd in combinatie met (extra) ruimte voor bedrijvigheid. De Begraafplaatszone ligt tussen de Mercuriusweg en de Zonweg met als as de Wegastraat en de groene long van Binckhorst, oftewel begraafplaats St. Barbara en omgeving. In de Begraafplaatszone bevinden zich onder andere De Jero Hallen, het Polluxkwartier, het bouwplan 100% Sociaal en diverse bedrijven. Met de aanleg van de verlengde Zuiderkroonstraat is een nieuwe groene verbinding ontstaan tussen dit deelgebied en het deelgebied Binckhaven en een extra ontsluiting van dit deelgebied. Afbeelding 1.

Locatie van kavel in de Binckhorst

1.2 Voorgeschiedenis De Nationale Politie is zowel qua locaties als qua omvang en kwaliteit bezig met een herschikking van haar vastgoed. De locatie van het Eenheidsbureau van de politie Den Haag aan de Burgemeester Patijnlaan maakt deel uit van deze herschikking. Uit een studie naar deze locatie is gebleken dat renoveren financieel, technisch en vanuit kwalitatieve en duurzaamheidsambities minder interessant is. Nieuwbouw leidt tot een functioneel passend en duurzaam beter resultaat. Op de hoek Pegasusstraat en Wegastraat in de Binckhorst is een kavel (afbeelding 1) beschikbaar waar de ambities van de politie gerealiseerd kunnen worden. Om de mogelijkheden van dit kavel verder te onderzoeken heeft het college medio 2018 een voorovereenkomst met de politie gesloten (RIS299503). Medio 2019 heeft dit geresulteerd in de vaststelling van de Nota van Uitgangspunten (RIS302378) en in het voorjaar van 2020 tot het aangaan van de grondreserveringsovereenkomst (RIS305016). De politie is voornemens om begin 2024 te verhuizen naar de nieuwbouw.

2. Projectkader en randvoorwaarden Omgevingsplan Binckhorst De locatie van het plan ligt in de Binckhorst waarvoor eind 2018 het Omgevingsplan Binckhorst door de gemeenteraad is vastgesteld. In het Omgevingsplan heeft de Binckhorst de bestemming ‘Transformatiegebied’ waarbij onderscheid gemaakt wordt tussen gebieden met primaat wonen en primaat werken. Het Eenheidsbureau ligt in het primaat werken en past binnen de ontwikkeling van de Binckhorst tot een gemengd hoogstedelijk woon-, werk- en leefgebied. Omdat het Eenheidsbureau valt onder de gebruikscategorie ‘maatschappelijk’ is voor dit plan geen reserveringstraject doorlopen. Deze categorie is namelijk niet gelimiteerd met een maximumaantal vierkante meters, wat een reserveringstraject niet noodzakelijk maakt.

3. Programma Het totale programma bestaat uit circa 48.000 m2 bvo bebouwing met inpandig 362 parkeerplekken. Het parkeren voor werknemers en bezoekers wordt gerealiseerd bij de locatie Wegastraat 44 (voormalige politieacademie), welke reeds in erfpacht aan de politie is uitgegeven. Het Eenheidsbureau biedt arbeidsplaatsen voor circa 2200 fte. De volgende onderdelen van de Politie Eenheid Den Haag worden gehuisvest: • De eenheidsleiding en staf • Dienst Regionaal Recherche (DRR) • Dienst Regionaal Inlichtingen en Onderzoek (DRIO) • Dienst Regionaal Opsporing (DROS) inclusief arrestantenzorg • Decentrale ondersteunende diensten Politie Diensten Centrum (PDC) • Faciliteiten voor samenwerkingspartners Afbeelding 2. Impressie vanaf Wegastraat (bron: Cepezed, 2020)

Afbeelding 3. Impressie vanaf Supernovaweg (Bron: Cepezed 2020)

Wega.Punt De voormalige politieacademie aan de Wegastraat 44 wordt door de politie getransformeerd tot parkeerhub met dienstverlening. Op de nieuwbouwlocatie kan niet de gehele parkeeropgave (dienstvoertuigen en personeel) gerealiseerd worden zonder een onevenredig groot beslag van parkeren op de kavel te krijgen. De volledige parkeeropgave realiseren op de nieuwbouwlocatie verkleint de flexibiliteit ten aanzien van het toekomstig gebruik van het gebouw. In verband met de mobiliteitstransitie kan het immers zo zijn dat er in de toekomst minder auto’s nodig zijn. Daarom is ook vanuit duurzaamheidsoptiek gekozen om het parkeren deels op te lossen bij Wegastraat 44. Afbeelding 4. Impressie Wega.Punt (Bron: Cepezed 2020)

De transformatie maakt het mogelijk om parkeergelegenheid van de politie ook beschikbaar te stellen voor andere groepen parkeerders, hetgeen past binnen het beleid om parkeervoorzieningen zo optimaal mogelijk te laten gebruiken (dubbelgebruik). Op de locatie van de nieuwbouw is door veiligheidseisen dubbelgebruik niet mogelijk maar op de locatie Wegastraat 44 wel. In totaal biedt het Wega.punt ruimte voor minimaal 45 parkeerplekken voor de omgeving.

Naast parkeerplekken heeft het plan bedrijfsruimte in de transparante plint. DNKSTF heeft hiervoor het concept Wega.Punt (parking en service) ontwikkeld. Dit betreft een 24/7 servicepunt voor de omgeving op het gebied van diensten, goederen en vervoer. Er wordt gedacht aan bijvoorbeeld een hub voor Mobiliteit, PostNL, een APK Pickup point, een wijklounge gecombineerd met avondwinkel of een repaircafe. De exacte invulling is nog nader te bepalen. De politie is eigenaar van het in erfpacht uitgegeven kavel en doorloopt een planvormingstraject dat gelijktijdig oploopt met de nieuwbouw. Het plan wordt ontwikkeld volgens de eisen en ambities van het Omgevingsplan Binckhorst.

4. Stedenbouwkundige uitgangspunten De realisatie van het Eenheidsbureau geeft een grote impuls aan de ontwikkeling van de Binckhorst en specifiek de Begraafplaatszone. Het sluit aan bij de ambities om arbeidsplaatsen in het gebied toe te voegen en verder te verdichten. Samen met de realisatie van het tegenovergelegen bouwplan 100% sociaal en daarnaast weer Wega.Punt (zie afbeelding) worden de eerste stappen gezet in de ontwikkeling van de Begraafplaatszone. Afbeelding 5. Nieuwbouw in stedelijke context (Bron: Cepezed, 2020)

Plint en stedelijke laag De opbouw van het gebouw bestaat uit drie delen: de bovenbouw met kantoren, de onderbouw met specials en parkeren en de plint met entrees, cellen en techniekruimte. De entree van de parkeergarage bevindt zich aan de Wegastraat en de hoofdingang op de kopse kant, in het verlengde van de Komeetweg. De utilitaire functies zijn zoveel mogelijk aan het zicht onttrokken waarvan de ingang zich bevindt in het verlengde van de Orionstraat. De parkeergarage is grotendeels geïntegreerd in de stedelijke laag en op de stedelijke laag langs de Pegasusstraat bevindt zich de daktuin. Hoogteopbouw Het plan kent volgens de eisen van het omgevingsplan een plinthoogte van 8 meter. In het bovenste deel van de plint en daarboven bevindt zich de parkeergarage. De bovenbouw met kantoren loopt vervolgens op tot een bouwhoogte van circa 30 meter. Dit gebouw vormt in de Binckhorst een stedelijke laag. De kopse kant van dit gebouw aan de Mercuriusweg is vanaf de Laak te zien als een baken in de nieuwe stedelijke structuur.

Openbare ruimte Het plan bevindt zich aan de Wegastraat, Pegasusstraat, Supernovaweg en met een smalle kopse gevel langs de Mercuriusweg. Voor de openbare ruimte direct grenzend aan het Eenheidsbureau is een voorlopig ontwerp gemaakt waarvan het concept als bijlage is bijgevoegd. In de Pegasusstraat zullen enkele nieuwe bomen worden geplant en de bomen aan de zijde van het Eenheidsbureau worden verwijderd. Deze zijn in slechte staat en groeien tussen bestaande kabels en leidingen. In de Pegasusstraat worden naast de rijbaan twee vakken gerealiseerd die gebruikt kunnen worden voor laden/lossen en bijvoorbeeld het bezorgen van pakketten voor de naastgelegen woon- en werktorens. Tussen de Mercuriusweg en de Komeetweg wordt een klimaatadaptieve zone gerealiseerd zodat bij veel regenval hier water kan worden vastgehouden in combinatie met mogelijk ruimte voor verblijf, sport en spel. De bioswale wordt de komende periode nog verder uitgewerkt tot VO niveau en samen met de overige openbare ruimte integraal voorgelegd aan de Advies Commissie Openbare Ruimte. Om die reden is het huidige voorlopig ontwerp openbare ruimte nog een concept. De herinrichting van de Wegastraat behoort niet tot het plangebied van de grondexploitatie, maar zal op termijn worden opgepakt vanuit het kostenverhaal Binckhorst.

5. Mobiliteit Bereikbaarheid Een grote kwaliteit van de locatie is de goede auto-bereikbaarheid. De nabije A12, de centrumring en de Rotterdamsebaan, die begin 2021 in gebruik is genomen, maken het gebied uitstekend bereikbaar. Het doortrekken van de Zuiderkroonstraat tot aan de Wegastraat heeft tevens geleid tot een sterke verbetering van de wegenstructuur in de directe omgeving van de kavel. Daarnaast is de Binckhorst goed aangesloten op het stedelijke en regionale fietsnetwerk. De vrijliggende fietspaden langs de Regulusweg, Supernovaweg en de Mercuriusweg zorgen ervoor dat het Eenheidsbureau goed en veilig per fiets bereikbaar is. Ook de andere hoofdwegen in de Binckhorst hebben of zullen vrijliggende fietspaden krijgen. Werknemers en bezoekers worden zo verleid om op de fiets te komen. Parkeren In het plan is een parkeergarage opgenomen met 362 plekken ten behoeve van dienstvoertuigen. De parkeergarage is toegankelijk vanaf de Wegastraat. Het parkeren voor werknemers en bezoekers, circa 35o plekken, is op loopafstand georganiseerd bij het project Wega.Punt. Er is een inpandige fietsenstalling met 352 fietsplekken en 40 scooterplekken welke toegankelijk is vanaf de hoofdentree die bereikbaar is via het nieuwe fietspad vanaf de Mercuriusweg. Het laden en lossen en het ophalen van afval vindt plaats via de Pegasusstraat. Gescheiden afvalinzameling is inpandig georganiseerd.

Openbaar vervoer en duurzame mobiliteit De locatie ligt op circa tien minuten fietsen van de stations Den Haag Centraal, Hollands Spoor en Voorburg. De komende jaren wordt fors ingezet op een verbetering van het aanbod openbaar vervoer in de Binckhorst. Hier is in 2019 in het kader van de MIRT-verkenning Schaalsprong regionale bereikbaarheid CID-Binckhorst vanuit de regio en het Rijk een no-regretpakket van € 137 miljoen voor beschikbaar gesteld. Naar verwachting wordt in 2025 gestart met de aanleg van een HOV-verbinding door het gebied, langs de Binckhorstlaan. Daardoor zal de parkeerbehoefte op termijn lager worden dan nu voorzien. De parkeercapaciteit die daarmee vrijkomt in het project Wega.Punt kan worden ingezet om een deel van de parkeerbehoefte in de ruimere omgeving op te vangen. Daarnaast wordt van de initiatiefnemer een actieve rol verwacht om het gebruik van duurzame vormen van mobiliteit te vergroten, bijvoorbeeld het gebruik van de fiets en het openbaar vervoer of andere innovatieve vormen van vervoer zoals deelauto’s.

6. Economie De Binckhorst wordt een gemengd, hoogstedelijk woon-werkgebied. Door de grote bevolkingsgroei de komende jaren, is er een forste opgave om het aantal banen in Den Haag te laten groeien. Voor de Binckhorst is er de doelstelling om tenminste 5.000 banen toe te voegen. Daarnaast is het doel om het economische profiel van de Binckhorst te versterken en te verbreden richting een interactiegerichte kenniseconomie. De realisatie van het Eenheidsbureau draagt hieraan bij. De ontwikkeling past binnen gemeentelijk beleid en de werklocatie/kantorenstrategie van Den Haag en de MRDH. De Begraafplaatszone is een kansrijk gebied in het primaat werken voor het toevoegen van werkgelegenheid, maar behoeft daarnaast ook een fysieke opwaardering. De vestiging van het Eenheidsbureau kan een boost geven voor de omliggende bedrijvigheid en kan herontwikkeling en investeringen in de directe omgeving stimuleren. De ontwikkeling van de Begraafplaatszone komt door de komst van de politie verder op gang. De bouw van het Eenheidsbureau draagt bij aan de realisatie van arbeidsplaatsen in de Binckhorst, maar omdat het een verplaatsing betreft van werkgelegenheid binnen Den Haag gaat dit niet af van de ambitie om 5000 banen in het gebied te realiseren.

7. Milieu en Duurzaamheid Duurzaamheid Het plan heeft hoge duurzaamheidambities en zal voldoen aan de in het omgevingsplan gestelde eisen. De volgende duurzame maatregelen worden onder andere getroffen:  Het plan behaalt het certificaat BREEAM Excellent.  Er wordt een Warmte Koude Opslag (WKO) gerealiseerd.  Er worden zonnepanelen geplaatst op het dak en op afstand (bij De Yp).  Er wordt in het kader van klimaatadaptatie en natuurinclusiviteit een groen/waterbergend dak gerealiseerd. Milieu In de Binckhorst zijn diverse milieufactoren van invloed op ontwikkelingen in het gebied zoals geluid en externe veiligheid. Dit is vastgelegd in het omgevingsplan. Omdat het Eenheidsbureau alleen een kantoorfunctie betreft vormt geluid vanuit de omgeving geen belemmering. Kantoren zijn namelijk geen geluidsgevoelige objecten. Wel dient het Eenheidsbureau zelf aan de geluidsnormen te voldoen. Met betrekking tot externe veiligheid zorgt de realisatie van het kantoor voor een grote toename van het groepsrisico. Doordat echter de verkoop en opslag van LPG bij het tankstation aan de Neherkade per 31 december 2022 wordt opgeheven en de installaties gesaneerd worden vormt dit aspect geen belemmering meer voor realisatie. De transportroute naar dit tankstation loopt over de Supernovaweg langs het Eenheidsbureau maar zal door het opheffen van de verkoop dus niet meer gebruikt worden.

Ook moet een nieuw bestemmingsplan worden vastgesteld zodat het in de toekomst niet meer mogelijk is om op deze locatie LPG te verkopen en de invloedsgebieden vervallen. Dit is momenteel in voorbereiding. Voor wat betreft stikstof in relatie tot de Wet natuurbescherming blijkt uit de tussentijdse rapportage dat voor zowel de gebruiksfase als de bouwfase de stikstofdepositiebijdrage minder dan 0,00 mol per hectare per jaar is. Dit betekent dat er voor stikstof in het huidige wettelijke kader geen vergunningsplicht is. De onderzoeken voor stikstof en luchtkwaliteit zullen nog formeel getoetst worden bij aanvraag omgevingsvergunning. Er wordt voor het maken van de berekeningen gebruik gemaakt van de Aerius Calculator 2020. Voor wat betreft soortenbescherming moet conform Wet natuurbescherming de (mogelijke) aanwezigheid van beschermde flora of fauna in beeld worden gebracht, inclusief mogelijk vervolgonderzoek. Dit wordt in het kader van het bouwrijp maken door de gemeente opgepakt.

Afbeelding 6. waterberging Eenheidsbureau (Bron: Cepezed, 2020)

Klimaatadaptatie en natuurinclusief bouwen De Binckhorst wordt klimaatadaptief en natuurinclusief ontwikkeld. Dit betekent dat hittestress en wateroverlast voorkomen worden en dat er een aantrekkelijk leefmilieu voor flora en fauna wordt gecreëerd. De nieuwbouw van het Eenheidsbureau behaalt het totale aantal punten die vereist zijn in het kader van het puntensysteem natuurinclusief bouwen (RIS301953). Omdat er op maaiveld nauwelijks ruimte is voor omgevingspunten zijn extra punten behaald op de categorieën gevel/dak en verblijf. Er worden onder andere veel punten gescoord door de aanleg van een grote daktuin, insectenhotels, diverse vogelkasten en clusters van inheemse struiken. Met deze ingrepen wordt een natuurinclusief gebouw gerealiseerd dat aansluit op de ambities voor de Binckhorst. Om te voldoen aan de waterbergingsambities wordt een groot deel van het dakoppervlak uitgevoerd met waterretentieboxen. In het totaal wordt er ruim 445 m3 water geborgen en vertraagd afgevoerd waarmee aan de bergingsnorm wordt voldaan. De initiatiefnemer zal de instandhouding, onderhoud en beheer nog verder onderbouwen zodat de waterberging ook in de toekomst zal blijven functioneren.

8. Juridisch planologisch Voor de locatie is het Omgevingsplan Binckhorst van juridisch-planologisch kader. Het programma van het plan past hierbinnen. Er wordt daarom publiekrechtelijk een reguliere vergunningprocedure doorlopen waarbij na vergunningverlening er nog zes weken de mogelijkheid is voor bezwaar.

9. Uitvoeringsaspecten grondexploitatie Scope grondexploitatie De scope van de grondexploitatie is weergegeven in afbeelding 6 en bestaat uit het uit te geven kavel, de gehele Pegasusstraat, de openbare ruimte in de hoek Komeetweg – Supernovaweg- Mercuriusweg en een deel van de Wegastraat. Met deze scope sluit de openbare ruimte rondom het Eenheidsbureau goed aan op de nieuwbouw van de politie maar daarnaast ook voor het bouwplan 100% sociaal van NU Projectontwikkeling.

Afbeelding 7. Scope grondexploitatie

Gronduitgifte In april 2020 is er met de politie een grondreserveringsovereenkomst gesloten. Wanneer de omgevingsvergunning onherroepelijk is vindt gronduitgifte plaats. Bouw- en woonrijp maken Het terrein wordt gesaneerd en bouwrijp gemaakt door de gemeente. Daarbij wordt de bodemkwaliteit geschikt gemaakt voor kwaliteit kantoor. Hiervoor wordt onder andere de nog aanwezige kelder van de voormalige HTS verwijderd. De gemeente draagt daarnaast zorg voor het woonrijp maken van de omliggende openbare ruimte conform het voorlopig ontwerp. Kabels en leidingen, riolering en nutsvoorzieningen De installatiezone van het gebouw bevindt zich aan de zijde Wegastraat. In de Wegastraat bevinden zich de kabels en leidingen waarop zal worden aangesloten. De politie stemt de aansluitingen af met de bevoegde nutspartijen. De locaties van de WKO-putten zijn afgestemd op het energieplan Binckhorst en zijn opgenomen in het voorlopig ontwerp openbare ruimte. Met de herinrichting, zal in het kader van werk met werk maken, ook de bestaande rioleringen vervangen worden. Het voornemen is om het bestaande gemengde riool te vervangen door een gescheiden rioolstelsel. Inrichting en beheer openbare ruimte De openbare ruimte wordt ingericht conform het Handboek Openbare Ruimte Binckhorst van de gemeente Den Haag, residentiekwaliteit.

In de Pegasusstraat zullen enkele nieuwe bomen worden geplant en de bomen aan de zijde van het Eenheidsbureau worden verwijderd omdat deze in slechte staat zijn en groeien tussen bestaande kabels en leidingen. In de Pegasusstraat worden daarnaast twee laad/los stroken gerealiseerd. Tussen de Mercuriusweg en de Komeetweg wordt een klimaatadaptieve zone (bioswale) gerealiseerd zodat bij veel regenval hier water kan worden vastgehouden en vertraagd kan worden afgevoerd. De bioswale wordt de komende periode nog verder uitgewerkt tot VO niveau en samen met de overige openbare ruimte integraal voorgelegd aan de Advies Commissie Openbare Ruimte. Om die reden is het huidige voorlopig ontwerp openbare ruimte nog een concept. De herinrichting van de Wegastraat behoort niet tot het plangebied van de grondexploitatie, maar zal op termijn worden opgepakt vanuit het kostenverhaal Binckhorst. Het concept voorlopig ontwerp is opgenomen als bijlage bijgevoegd.

De exacte hoogte van de beheerkosten van de bioswale zijn pas bekend wanneer deze technisch is uitgewerkt. Dit is naar verwachting in Q3 2021. Totdat structurele dekking bekend is worden de beheerkosten in de dekking voorzien door middel van een reservering in het projectbudget.

10. Financiële paragraaf Voor de start van het bouwplan zal de gemeenteraad (gelet op de omvang van de gronduitgifte) de grondexploitatie moeten vaststellen. In de grondexploitatie is een uitgebreide toelichting opgenomen van de financiële aspecten van het project. Onder andere de inrichting van de openbare ruimte rondom het Eenheidsbureau en het bouwrijp maken wordt gefinancierd uit de grondexploitatie. De grondexploitatie heeft een positief saldo van €4.693.00 op NCW (Netto Contante Waarde) per 1-1-2021. Het saldo op eindwaarde bedraagt € 5.079.000 per 31-12-2024 voordelig. Conform de beheerregels Grondbedrijf zal bij het afsluiten van het project het positieve saldo worden toegevoegd aan de reserve Grondbedrijf.

11. Planning De politie en de gemeente willen de ontwikkeling van het Eenheidsbureau zo snel mogelijk ter hand nemen. Naar verwachting start het bouwrijp maken na de zomer van 2021 en vindt start bouw eind 2021 plaats. Het streven is om het Eenheidsbureau medio 2024 in gebruik te nemen. De planning voor het inrichten van de openbare ruimte zal hierop worden afgestemd.

12. Communicatie en participatie In de basis is de initiatiefnemer verantwoordelijk voor communicatie met belanghebbenden over zijn plannen en de uitvoering daarvan. Op de website van de gemeente Den Haag is de ‘Handreiking communicatie particuliere bouwinitiatieven’ beschikbaar. In de Binckhorst zijn echter ook al diverse communicatiekanalen beschikbaar: de nieuwsflits, nieuwsbrief, social mediapagina’s en ronde- en deeltafels met stakeholders in het gebied. Daarnaast is voor de Binckhorst de participatieleidraad vastgesteld (303172). Gezien de heimelijkheid van de ontwikkeling van het Eenheidsbureau is er voor dit project sprake van de trede ‘raadplegen’ van de participatieladder. In het kader van raadplegen zijn de plannen van de politie op meerdere momenten met de omgeving besproken. Het plan is aan de orde gekomen tijdens het traject ‘Made in Den Haag’ waarbij diverse bedrijven uit de omgeving zijn aangesloten en het plan is toegelicht tijdens een bijeenkomst van IM Binck met als thema maatschappelijke voorzieningen. Met de eigenaar van de naastgelegen percelen (NU Projectontwikkeling) heeft intensievere afstemming plaatsgevonden doormiddel van verschillende gesprekken. Zodra meer bekend is over de exacte planning voor de bouw en mogelijke hinder voor de omgeving zal dit gecommuniceerd worden via bovengenoemde kanalen.

De politie zal in overleg met de gemeente belanghebbenden actief informeren. Indien noodzakelijk worden er huis aan huis brieven bezorgd.