RIS307915 Bijlage

Bijlage 1 - Onderzoeksvragen onderzoek Stichting Energie Academie (SEA) De onderstaande vragen zijn mede gebaseerd op de beraadslagingen van de commissie Samenleving (op respectievelijk 14 januari jl. en 10 februari jl.) en de raadsvergadering van 11 februari jl. Er zijn zeven hoofdvragen geformuleerd, waarbij voor de hoofdvragen 2 tot en met 6 tevens deelvragen zijn geformuleerd. 1) Geef een reconstructie (incl. een uitgebreide tijdlijn) van alle relevante momenten van besluitvorming, meldingen, inzichten en interventies. 2) Wat zijn de belangrijkste oorzaken van de faillissementsaanvraag van de SEA? Deelvragen: • Welke omstandigheden speelden een rol en wanneer openbaarden deze omstandigheden zich? • Was de, voor de SEA opgestelde, businesscase valide/haalbaar? Is er in lijn met de businesscase gehandeld? Zo nee, op welke wijze werd daarvan afgeweken? • Wat is op dit moment de financiële positie van de SEA? Is er sprake van schuld, zo ja hoeveel? • Wat is over dit alles uw oordeel? 3) Zijn er aanwijzingen van niet integer handelen bijv.

(van de schijn van) belangenverstrengeling, frauduleus handelen, verwijtbaar handelen of bovenmatig uitoefenen van druk? Zo ja, wanneer, door wie en vanuit welke functie? Deelvragen: Administratie en (toezicht) op de bedrijfsvoering • Hoe stond het met de inrichting en de uitvoering van de bedrijfsvoering van de SEA (in kwantitatieve en kwalitatieve zin)? Hierbij kan gedacht worden aan interne beheersmaatregelen, administratie, (financiële) risicobeheersing, governance, et cetera. • Is uit de administratie niet integer handelen, verwijtbaar handelen of frauduleus handelen af te leiden? Zo ja, waaruit blijkt dit? • Wat was de rol van de gemeente (bestuurlijk en/of ambtelijk) en overige (direct of indirect) bij de SEA betrokkenen bij de benoeming van bestuursleden en leden van de RvT? • Was er betrokkenheid vanuit de gemeente bij de vaststelling van de bevoegdheden en/of mandaten van deze gremia? Belonings- en vergoedingenstructuur • Hoe zag de belonings- en vergoedingenstructuur (bedragen, aantallen en periodes) eruit bij SEA en hoe verhouden die zich tot de gemaakte afspraken? Zijn deze afspraken vastgelegd en is daarnaar gehandeld? • Wat is uw oordeel hierover, mede gelet tegen de achtergrond van doel en strekking van de SEA? Contracten en /of anderszins aangegane verplichtingen • Is uit contracten en/of verplichtingen niet integer handelen, frauduleus handelen of verwijtbaar

handelen af te leiden? Zo ja, waaruit blijkt dat? • Door wie, met welke inhoud en reden, en onder welke voorwaarden zijn contracten afgesloten (bijv. het leasen van auto’s, langjarige huurcontracten, contracten met onderaannemers, opdrachtgevers en opleiders)? • In hoeverre zijn er contracten afgesloten dan wel verplichtingen aangegaan voordat de subsidies waren toegekend of anderszins enige vorm van financiering beschikbaar was? Wat was de rol de gemeente hierbij? • Zijn er aan de SEA of aan de gemeente (bestuurlijke en/of ambtelijk) gelieerde personen direct of indirect betrokken geweest bij bedrijven die door de SEA zijn ingehuurd? • Wat is over dit alles uw oordeel?

1

4) Zijn de verstrekte gemeentelijke, Europese (EFRO) en andere middelen (subsidie en/of inkomsten) volledig aangewend voor de doelen waarvoor deze beschikbaar zijn gesteld? Met andere woorden, is er sprake geweest van een doelmatige en rechtmatige besteding van de middelen? Deelvragen: • Welke subsidies, met welke omvang en wanneer heeft de SEA aangevraagd en welke daarvan zijn daadwerkelijk verleend en ontvangen? • Zijn de verleende subsidies tijdig en juist beschikt? Wanneer zijn de subsidies beschikt? Wijkt de hoogte van de subsidies af van het gestelde in de oorspronkelijk businesscase? • Waar zijn de beschikbare subsidies aan besteed en was dit in overeenstemming met het doel waarvoor de subsidies zijn verleend? Heeft de SEA alle subsidievoorwaarden nageleefd? • Heeft de SEA naast de verstrekte subsidies nog andere inkomsten ontvangen van de gemeente en van derden? Zo ja, welke en wanneer? Wijkt de hoogte van deze inkomsten af van het gestelde in de oorspronkelijke businesscase? • Hoeveel van de verkregen middelen (subsidies en overige inkomsten) is inmiddels uitgegeven? • Zijn alle mogelijkheden voor subsidieverlening adequaat en volledig benut door de SEA? • Zijn alle geldstromen op de juiste wijze verantwoord in de verslaglegging door de stichting? • Wat is over dit alles uw oordeel? 5) Hoe heeft de gemeente haar rol ingevuld in de diverse fasen van het project (van

beginfase tot en met realisatie)? Zowel op ambtelijk als bestuurlijk niveau. Deelvragen: • Welke rol heeft de gemeente gespeeld in de verschillende fasen (beginfase tot en met realisatie, zowel ambtelijk als bestuurlijk) van het project onder andere waar het gaat om governance, toezicht, (financiële) verantwoordelijkheid et cetera? • Hoe verhouden de ambities, zoals gesteld in de oorspronkelijke businesscase, zich tot het gegeven dat hier sprake was van een startende organisatie? Heeft dit effect gehad op het handelen van de gemeente (zowel ambtelijk als bestuurlijk)? • Hoe was de betrokkenheid van het college en hoe heeft deze zich in de loop van de tijd ontwikkeld? • Heeft de gemeente meldingen ontvangen over vermeende belangenverstrengeling? Zo ja, wanneer zijn deze meldingen binnengekomen en welke meldingen waren dat? Hoe, wanneer en door wie is daar (ambtelijk en bestuurlijk) op geacteerd? • Hoe is de gemeente (ambtelijk en bestuurlijk) omgegaan met de adviezen uit het rapport van BDO? • Hoe, op welke wijze en wanneer is de GAD betrokken geweest bij het project (tijdigheid, kwaliteit van de adviezen)? • Hoe zijn de meldingen van de GAD opgepakt door de gemeente (ambtelijk en bestuurlijk)? • Wat is over dit alles uw oordeel? 6) Wat is het oordeel over de manier waarop de directie, het bestuur en de RvT van de SEA hun rol hebben ingevuld? Deelvragen: • Hoe verhouden de

ambities zoals gesteld in de oorspronkelijke businesscase van de SEA zich tot het gegeven dat hier sprake was van een startende organisatie? Heeft dit effect gehad op het handelen van directie, bestuur en de RvT? • Welke governancecode is van toepassing op de SEA en is daar naar gehandeld? • Hoe omschrijft u de bedrijfscultuur binnen de SEA? • Is over bepaalde jaren decharge verleend over het gevoerde beleid en het toezicht daarop? Wat is met betrekking tot het verlenen van decharge vastgelegd in de statuten en is daarnaar gehandeld? • Heeft SEA meldingen ontvangen over vermeende belangenverstrengeling? Zo ja, wanneer zijn deze meldingen binnengekomen en welke meldingen waren dat? Hoe, wanneer en door wie is daar op geacteerd? • Hoe is door de SEA omgegaan met de adviezen uit het rapport van BDO?

2

•

• •

Hoe, op welke wijze en wanneer is de door SEA aangestelde accountant betrokken geweest bij de organisatie (tijdigheid, kwaliteit adviezen)? Heeft deze accountant een goedkeurende verklaring afgegeven en/of een accountantsverklaring opgesteld? Beschrijf hoe de SEA is omgegaan (tijdstip en inhoud) met de adviezen van de accountant. Wat is over dit alles uw oordeel?

7) Welke lessen voor de toekomst kunnen getrokken worden?

Bijlage bij brief Burgemeester ‘Voorbereiding onafhankelijk verdiepend onderzoek naar het proces rond de Stichting Energie Academie’ (RIS307915) d.d. 16 februari 2021

3