RIS307906 Bijlage Offerte aanvraag gemeente Den Haag

Onderzoek evaluatie re-integratie 2018 t/m 2020 AANLEIDING De gemeenteraad van Den Haag heeft een motie aangenomen (RIS307906, in de bijlage) waarin verzocht wordt om een onafhankelijk onderzoek naar de effectiviteit van re-integratie in de afgelopen drie jaar. ACHTERGROND Het huidige college heeft als doel gesteld om in deze collegeperiode jaarlijks 4.500 mensen vanuit Den Haag Werkt (DHW) aan het werk te helpen of naar school, van wie er 3.100 uitstromen uit de bijstand. Beleidsmatige context Met ingang van 1 januari 2015 is de Participatiewet in werking getreden en is de doelgroep die de gemeente bemiddelt naar werk uitgebreid met mensen die voorheen onder de Wajong en Wsw vielen. In de re-integratie verordening worden nu vier doelgroepen onderscheiden. Per doelgroep wordt aangeven welke voorzieningen op hen van toepassing zijn. De vier doelgroepen zijn: 1. 2. 3. 4.

belanghebbenden die naar verwachting binnen korte tijd betaald aan het werk kunnen met de inzet van lichte voorzieningen. belanghebbenden zonder arbeidsbeperking, die naar verwachting binnen 18 maanden, met gericht aanbod betaald aan het werk kunnen; belanghebbenden met een arbeidsbeperking, die naar verwachting binnen 18 maanden, met gericht aanbod betaald aan het werk kunnen; belanghebbenden die naar verwachting niet binnen 18 maanden betaald aan het werk kunnen, maar met inzet van de voorzieningen werken aan hun ontwikkeling en zelfredzaamheid. Deze groep staat bij ons bekend als de participatiegroep. Vanwege de afstand tot betaald werk is re-integratie hier nog niet aan de orde.

De evaluatie richt zicht op de eerste drie groepen. De instrumenten die in de verordening genoemd worden voor de doelgroepen 1 t/m 3 zijn: sollicitatietrainingen, proefplaatsing, werknemerscheque, werkgeverscheque, vergoeding leerwerkstage, participatieplaats (de brugplekken en werkontwikkeltrajecten), scholing en opleidingen tijdens een participatieplaats (denk aan de huidige leerlijnen), ondersteuning leerwerktrajecten in het kader van BBL, loonkostensubsidie, begeleiding werkgever (inzet van werkbegeleiders in natura en begeleiding na plaatsing) en werkvoorzieningen, waaronder de jobcoach(cheque). Deze instrumenten worden geclusterd in het onderzoek meegenomen. Organisatorische context DHW is het werk- en ontwikkelbedrijf dat sinds 1 januari 2020 bestaat, nadat het voormalig SW-bedrijf (Haeghe Groep) is geïntegreerd met het Werkgeversservicepunt (WSP) van de dienst SZW. De veranderbeweging die aan DHW ten grondslag ligt, is in de jaren daarover fasegewijs in gang gezet. De missie van DHW is om zo veel mogelijk mensen aan het werk te helpen, ongeacht leeftijd, werkervaring, arbeidsbeperking of achtergrond. De core business is werkkansen creëren voor mensen die een duwtje in de rug kunnen gebruiken. En voor degenen die (nog) niet in staat zijn om werk op de reguliere arbeidsmarkt te bemachtigen, biedt DHW werkplekken aan in een beschermde omgeving.

Voor werkgevers is DHW de samenwerkingspartner op het gebied van inclusief werkgeverschap. Want elke plaatsing, elk ontwikkeltraject vraagt maatwerk, goed advies en

de juiste begeleiding. Het uitgangspunt is gewoon werk bij een gewone werkgever tegen een gewoon loon. Het gaat hierbij om meer dan alleen het matchen op vacatures en het bieden van beschutte werkplekken. DHW helpt mensen ook hun talenten en vaardigheden te ontwikkelen en helpt mensen belemmeringen beheersbaar te maken. Belangrijke principes zijn ‘first place than train’ en methodische kandidaatontwikkeling. Onderzoek Berenschot naar de Stichting Energie Academie In september jl. is het onderzoeksrapport van Berenschot naar de Stichting Energie Academie gepubliceerd (zie bijgaand rapport). Bevindingen uit dat onderzoek worden als achtergrond meegenomen in dit bredere onderzoek naar de effectiviteit van re-integratie. Op deze wijze benaderen we alle onderzoeken die met elkaar samenhangen integraal, kunnen lessen uit het ene onderzoek meegenomen worden in het volgende onderzoek en wordt voorkomen dat onderdelen dubbel worden onderzocht. Alles wat te maken heeft met publiek private samenwerking (PPS) en innovatie wordt niet in dit onderzoek meegenomen, omdat de nieuwe programmadirecteur, die is aangesteld naar aanleiding van de bevindingen uit het Berenschotrapport hiermee aan de slag gaat. Werkoffensief +500 In 2018 het Werkoffensief +500 gestart.

Dit programma was erop gericht om jaarlijks 500 bijstandsgerechtigden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt (> 18 maanden in de bijstand) duurzaam aan het werk te helpen. Het programma Werkoffensief wordt in het onderzoek zo veel mogelijk buiten beschouwing gelaten, behoudens de groep mensen die via het Werkoffensief door DHW in bemiddeling is genomen. De reden is dat er binnen het programma zelf al gekeken wordt naar de effectiviteit en impact van onderdelen van het Werkoffensief. Hierover zal de gemeenteraad begin volgend jaar over geïnformeerd worden. DOEL VAN HET ONDERZOEK EN ONDERZOEKSONDERWERPEN Het doel van het onderzoek is inzicht te bieden in de inzet en opbrengsten van re-integratie. De hoofdvraag is welke trajecten voor welke doelgroep leiden tot duurzame uitstroom naar werk en welke rol DHW, werkgevers en partners in de stad daarin spelen. Het onderzoek moet aanknopingspunten bieden om te komen tot een kader waaraan succesvolle reintegratie trajecten moeten voldoen en inzicht geven wat dit betekent voor de werkwijze van DHW. Dit alles om de effectiviteit van re-integratie te optimaliseren. Daarnaast dient een vergelijking met de andere G4 gemeenten te worden uitgevoerd als benchmark voor de aanpak in Den Haag.

Daarnaast dient de wettelijke en maatschappelijke context geschetst te worden waarbinnen re-integratie van kandidaten plaatsvindt, evenals een literatuurstudie van de werkzame bestanddelen van re-integratie en de mate waarin deze toegepast worden door DHW. 1. Vertrekpunt: de beleidsmatige en organisatorische context zoals hiervoor beschreven. In het onderzoek worden de volgende aspecten uitgesplitst: voor welke doelgroep, zijn welke voorzieningen ingezet, tegen welke kosten. Inhoudelijk overzicht van re-integratie projecten (waaronder werkontwikkeltrajecten en leerlijnen), ingezette instrumenten en voorzieningen (op hoofdlijnen) per doelgroep in de afgelopen 3 jaar inclusief de gemiddelde kosten. Het onderzoek richt zich op de periode 2018 t/m 2020. Dit maakt het mogelijk om ook de duurzaamheid van de uitstroom in het onderzoek mee te nemen. Dit wordt gemeten na 12 maanden. 2. Welke stappen zijn gezet en welke resultaten zijn behaald per doelgroep? (vooral gericht op de trajecten die gericht zijn op directe uitstroom naar werk).

-

-

Resultaten op de volgende vlakken: a. instroom en doorstroom (o.a. omvang en kenmerken van kandidaten 1) b. uitval en (indien mogelijk) reden van uitval c. uitstroom en reden van uitstroom d. eventuele verschillen (vooral a (kenmerken) en b) naar: i. moment van instroom (2018, 2019, 2020) Oordelen van professionals en werkgevers over resultaten proces en tussentijdse stappen om daar te komen (o.a. methodiek, werkwijze, samenwerking).

3. Welke effecten zijn gerealiseerd? (vooral gericht op de trajecten die gericht zijn op directe uitstroom naar werk). - Effecten op de volgende vlakken: a. (Duurzame) uitstroom naar werk (inclusief aard van werk, aantal uren, duur < 6 maanden, 6 maanden-12 maanden, > 12 maanden) dan wel retourstroom naar uitkering b. andere vlakken; nader te bepalen (afhankelijk van beschikbare registraties) c. eventuele verschillen naar: i. moment van instroom (2018, 2019, 2020) ii. doelgroep - Oordelen van professionals, werkgevers en kandidaten over verbetering van arbeidsmarktkansen (bijv. werknemersvaardigheden, vakvaardigheden) en perspectief in bredere zin. 4. Welke contextfactoren spelen een rol bij behaalde resultaten en effecten (denk aan arbeidsmarkt, gemeentelijke ontwikkelingen, wettelijke context etc.)? 5. Wat zijn de werkzame bestanddelen van re-integratie trajecten, en in hoeverre worden deze toegepast door DHW. Hierbij wordt de begeleiding door de diverse soorten medewerkers van DHW van kandidaten expliciet meegenomen. BETROKKENHEID RAAD Bij de start van het onderzoek zal door het onderzoeksbureau met een delegatie van raadsleden over het onderzoek worden gesproken om het proces van het onderzoek toe te lichten.

1 Denk aan uitkeringsduur en achtergrondkenmerken.

Bijlage