Document · PDF

RIS307822 Bijlage

Commissie Samenleving 11 maart 2021, gemeente Den HaagBij agendapunt: Ingekomen bestuurlijke stukken8.305 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

87 alinea's met “meldt”: 7 19 21 23 24 25 26 28 31 32 34 36 39 40 42 44 45 47 48 50 51 52 53 54 56 57 59 61 64 65 68 69 71 72 73 74 76 77 81 82 …

JAARVERSLAG

2019

Inhoudsopgave Voorwoord

Samenvatting

1. Den Haag Meldt in 2019

1.1 Voorlichtingen, projecten, activiteiten 1.2 Voorlichtingen, projecten, activiteiten

7 9

2. Wettelijke taken

2.1 Ontwikkelingen en speciale werkzaamheden in 2019 2.2 Totaal aantal meldingen 2.3 Gemeente voorval 2.4 Inhoud van de meldingen 2.4.1 Meldingen per discriminatiegrond 2.4.2 Meldingen per discriminatieterrein 2.4.3 Meldingen naar bejegening

3. Afhandeling van de meldingen

13 15 16 17 17 19 23

3.1 Behandeling van meldingen 3.2 Zaken bij het College voor de Rechten van de Mens

29 30

Bijlage klachtenprotocol Den Haag Meldt

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Voorwoord Voor u ligt het derde jaarverslag van Den Haag Meldt. Den Haag Meldt is de antidiscriminatie voorziening in Den Haag waar alle inwoners discriminatieklachten kunnen melden. Dit jaarverslag is bedoeld om inzicht te geven in wat in deze stad leeft rondom discriminatie. Waaronder vragen, problemen en discriminatiemeldingen die aan ons zijn voorgelegd en hoe die door ons zijn opgepakt en afgehandeld. Ook geeft het jaarverslag een overzicht van de meldcijfers en biedt, voor zover mogelijk, een duiding van deze cijfers. Het jaarverslag begint met een overzicht van onze belangrijkste werkzaamheden. Het jaarverslag biedt verder inzicht in onze wettelijke taken en de afhandeling van de meldingen. Ook wordt stil gestaan bij de evaluatie van Den Haag Meldt waarvan de resultaten in 2019 bekend werden.

Melden helpt! Dit jaarverslag laat zien wat het werk van Den Haag Meldt inhoudt. Rode draad in dit jaar verslag is dat melden van discriminatie helpt. Om twee voorbeelden te geven: bij een melding uit 2019 heeft de op discriminatie aangesproken instantie excuses aangeboden en een herstellend gesprek. Bij een andere melding werd erkend dat de discriminatieklacht niet genoeg was onderzocht en bood de betrokken instantie aan dit onderzoek opnieuw te doen. Of door de melding een discriminatiezaak nu wordt opgelost of niet, iedereen die discriminatie ervaart in Den Haag, kan dat (al dan niet anoniem) melden bij Den Haag Meldt. Ook als het een incident betreft waarin de wet geen bescherming biedt, of als er enkel een vermoeden van discriminatie bestaat. De meldingen die in dit jaarverslag worden beschreven betreffen dus ervaren discriminatie. Aan de hand van alle meldingen die gedaan worden, krijgen wij een beter beeld van discriminatie in de stad en kan het dus ook beter aangepakt worden. De gemeente gebruikt deze cijfers ook om haar beleid te maken.

Inclusieve samenleving Dit jaarverslag is tot stand gekomen in een voor Nederland ongekende tijd, vanwege het corona virus. Deze periode leidt voor veel mensen tot grotere onzekerheid en daarmee tot spanning en stress op verschillende terreinen. Bepaalde groepen mensen krijgen ten gevolge van deze crisis extra te maken met beledigingen, discriminatie en ongelijke kansen. Dit leidt tot verdere sociale uitsluiting. Missie voor Den Haag Meldt is en blijft daarom om bij te dragen aan een inclusieve samenleving, waarbij er aandacht is voor ervaringen van uitsluiting en discriminatie. Als Den Haag Meldt zullen wij ons ook in 2020 weer volop inzetten om iedereen in Den Haag die zich gediscrimineerd voelt op een effectieve wijze bij te staan en mogelijk verder op weg te helpen. Wij doen dit niet alleen. Wij zoeken hierbij effectieve samenwerking en verbinding met belangenorganisaties en de gemeente Den Haag.

Vooruitblik Mede gelet op de resultaten en aanbevelingen van de evaluatie van Den Haag Meldt heeft Den Haag Meldt voor komende jaren de ambitie om:de zichtbaarheid en naamsbekendheid van Den Haag Meldt op stad- en wijkniveau verder te vergroten; • in de praktijk en bij andere ADV’s onderzoeken of en zo ja hoe de meldingsbereidheid van Haagse inwoners vergroot kan worden; • en de kennis en bewustwording te vergroten omtrent de thema’s racisme en discriminatie bij Haagse bewoners en organisaties. Om dit te kunnen bereiken worden in 2020 verdere stappen gezet. In het jaarverslag van 2020 zullen wij kijken tot welke resultaten deze hebben geleid.

Dankwoord Wij danken Peter Heskes voor zijn werk en grote inzet als voormalig Gemeentelijke ombudsman. Vanwege zijn pensioen kwam hier in 2019 een einde aan. Rest ons verder eenieder te bedanken voor het in ons gestelde vertrouwen en die een bijdrage heeft geleverd aan het antidiscriminatiewerk in 2019. Meer informatie vindt u op www.denhaagmeldt.nl Den Haag, mei 2020

Yvette Nass Den Haag Meldt

Publieke discussie Discriminatie was, los van de officiële meldingen en registraties, geregeld het onderwerp van (verhitte) publieke discussies in Nederland. De Nashville-verklaring, het stringente voorkeursbeleid van de TU Eindhoven en het plan om kunstmatige inseminatie voor lesbische en alleenstaande vrouwen niet meer in het basispakket van de zorgverzekeraar op te nemen, zijn voorbeelden die landelijk leidden tot meer meldingen bij ADV’s. Ook was discriminatie op de arbeidsmarkt wederom een veelbesproken thema en zorgden racistische spreekkoren op de voelbaltribunes voor geschokte reacties.

(V.l.n.r: D. Agar, A. Stehouwer, E. ten Berge, G. Kortenbach, L. Selimovic, H. Ploeg, R. Schrijver, H. Nierstrasz, R. van der Kemp en Y. Nass) 2

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Samenvatting Dit is het derde jaarverslag van Den Haag Meldt. Het verslagjaar 2019 was een roerig jaar waarin er veel publieke discussie bestond rondom het thema discriminatie, er een wisseling van de wacht plaatsvond en de resultaten van de evaluatie van Den Haag Meldt bekend werden. Den Haag Meldt heeft de wettelijke taak om onafhankelijke bijstand te verlenen bij de afwikkeling van meldingen over discriminatie en de registratie van deze meldingen. Iedere inwoner van Den Haag die zich gediscrimineerd voelt, kan melding maken bij Den Haag Meldt. Het aantal discriminatiemeldingen in 2019 (171) daalde licht ten opzichte van het jaar daar voor (196). Meldingen worden geregistreerd met vermelding van de discriminatiegrond, het maatschappelijk terrein en de aard van de bejegening.

Wat viel hierbij op?

Afhandeling van meldingen • Het merendeel van de meldingen is geregistreerd en behandeld met informatie en advies (96). • In 2019 zijn er in verhouding met 2018 meer meldingen afgedaan met informatie en advies (96) en minder met alleen registratie (44). • Den Haag Meldt heeft in 2019 drie zaken voorgelegd aan het College voor de Rechten van de Mens. Voorlichtingsactiviteiten • Den Haag Meldt gaf ook in 2019 advies en voorlichting over wat (verboden) discriminatie is en wanneer en waar burgers hier succesvol tegen kunnen opkomen. Voorbeelden van deze voorlichting in 2019 waren de bijdragen van Den Haag Meldt aan een werkconferentie van Stichting Ocan en de Dag van de Ondernemer van de Haagse MKB.

Meldingen naar discriminatiegrond • De meeste meldingen zijn gedaan op de grond ras (81). Dit is in lijn met voorgaande jaren. • Het grootste aantal meldingen op de grond ras is binnengekomen op de subgrond "huidskleur donker/getint" (22), en op de subgrond "allochtoon/buitenlander" (13). • Er was een grote stijging van meldingen op de grond geslacht (28) en een forse daling in het aantal meldingen op de grond handicap/chronische ziekte (12). • Er was een stijging in het aantal meldingen op de subgrond transgender (5). Meldingen naar discriminatieterrein • Er zijn in 2019 enige veranderingen geweest in de terreinen waarop discriminatie is gemeld. Net zoals in 2018 is het grootste deel van de meldingen op het terrein arbeid (34). Hierna is het grootste terrein commerciële dienstverlening (26). Dit is anders dan in 2018, waarin buurt/wijk en media/reclame de grootste terreinen waren na arbeid. • In lijn met voorgaande jaren, is het grootste deel van de meldingen gedaan op het subterrein werving/selectie (18). Er is wel een daling in het aantal meldingen op het subterrein werkvloer te zien (8). Meldingen naar aard van de bejegening • Net als in 2018 betreft het grootste deel van de meldingen omstreden behandeling (uitsluiting, bijvoorbeeld geweigerd worden voor een baan) (86).

Hierna zijn de meeste meldingen gedaan over vijandige bejegening (uitingen zoals beledigingen op de werk vloer) (78). • Kijkend naar de verhouding van manier van bejegening en discriminatiegrond valt op dat meer dan de helft van de meldingen op de grond ras gaan over vijandige bejegening (47), en ruim tweederde van de meldingen op geslacht over omstreden behandeling (19). • Als het gaat om de combinatie van maatschappelijk terrein en soort bejegening, zijn er in verhouding veel meldingen op de terreinen media en reclame (10) en buurt/wijk (19) die gaan over bejegening. 4

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

1. Den Haag Meldt in 2019 Als je inwoner bent van de gemeente Den Haag en je voelt je gediscrimineerd, dan kun je bij Den Haag Meldt informatie en advies vragen over wat je hiermee kan doen. Den Haag Meldt helpt met de melding, het starten van de procedure of met het doen van aangifte. Ook kun je discriminatie melden ter informatie of om een signaal af te geven.

1.1 Ontwikkelingen Wisseling van de wacht In 2019 heeft de Gemeentelijke ombudsman, Peter Heskes, zijn pensioen aangekondigd. Eind 2019 is hij gestopt als Gemeentelijke ombudsman en per 1 januari 2020 is hij opgevolgd door Addie Stehouwer.

WGA bestaat tien jaar De Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen (Wga) bestond in 2019 jaar tien jaar. Het doel van deze wet is een landelijk dekkend stelsel van meldpunten voor onafhankelijke bijstand aan slachtoffers van discriminatie en de registratie van klachten over discriminatie. In het voorkomen en bestrijden van discriminatie spelen de antidiscriminatievoorzieningen (ADV’s) dan ook een belangrijke rol. Den Haag Meldt is de antidiscriminatievoorziening voor de gemeente Den Haag.

Lokale en onafhankelijke invulling De gemeenteraad heeft op 16 juni 2017 het besluit genomen om de Verordening inrichting antidiscriminatievoorziening gemeente Den Haag te wijzigen. Deze wijziging hield in dat Den Haag Meldt werd ondergebracht bij de Gemeentelijke ombudsman en werd aangewe zen als antidiscriminatievoorziening voor de gemeente Den Haag. De ombudsman is ten aanzien van uitvoering van zijn taken als antidiscriminatievoorziening niet ondergeschikt aan de raad, het college of enig ander gemeentelijk gezag. Omdat Den Haag Meldt is ondergebracht bij de Gemeentelijke ombudsman is het onder deel van een onafhankelijk klachteninstituut voor zowel discriminatieklachten die de gemeente in de hoedanigheid van werkgever betreffen (horizontale wetgeving), als bejegeningsklachten over de gemeente in de rol van bestuursorgaan (verticale wetgeving). Deze combinatie van taken ligt in de lijn van (Europese) ontwikkelingen waarbij steeds meer sprake is van integratie van mensenrechten in klachtbehandeling door de overheid1.

1. Venice Principles, https://www.venice.coe.int/webforms/events/?id=2556 6

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Daarnaast zien wij dat genoemde combinatie van taken tot voordeel heeft dat Haagse burgers nooit meer aan het verkeerde loket zijn met hun klacht. Ten alle tijden wordt de melder gehoord en wordt waar mogelijk gezocht naar een snelle oplossing. Dit verlaagt de drempel voor de burgers om discriminatie te melden en vergroot de naamsbekendheid van Den Haag Meldt. Bijkomend voordeel is dat onze brede netwerken (cross-over), kennis van klachtbehandeling en bemiddelingsvaardig¬heden optimaal gedeeld en benut worden. In de kamerbrief d.d. 16 oktober 2019 heeft de minister van Binnenlandse Zaken expliciet bevestigd dat met het onderbrengen van een antidiscriminatievoorziening onder een Gemeentelijke ombudsman een goede lokale invulling kan worden gegeven aan de ADV-functie. Daarnaast is in genoemde brief expliciet bevestigd, dat ook een ADV die is belegd bij een Gemeentelijke ombudsman voldoet aan de wettelijke eis van onafhankelijkheid.

Evaluatie Eind 2018 vond een evaluatie plaats van Den Haag Meldt. Dit was reeds afgesproken bij de start van Den Haag Meldt in 2017. In de evaluatie is onder andere gekeken naar de werkwijze, bekendheid en positionering van Den Haag Meldt. De resultaten van de evaluatie zijn op 6 maart 20192 openbaar gemaakt. Belangrijke conclusies uit de evaluatie zijn dat: • het aantal meldingen dat bij Den Haag Meldt binnenkomt, vergelijkbaar is met de andere onderzochte ADV’s; • Den Haag Meldt onafhankelijk is door de positionering bij de Gemeentelijke ombudsman; • een voordeel van de positionering bij de Gemeentelijke ombudsman is dat klachten over overheid en bejegening door anderen worden samengebracht bij één instituut; • en Den Haag Meldt gebaat is bij een grotere naamsbekendheid en zichtbaarheid in de regio.

Stichting Den Haag Meldt Meldingen in het kader van antidiscriminatie kunnen door lokale antidiscriminatie voorzieningen gedaan worden bij het College voor de Rechten van de Mens. Voorwaarde is dat de melding wordt gedaan door een rechtspersoon. Den Haag Meldt is geen rechts persoon en heeft om die reden geen zelfstandige procesbevoegdheid. Om die reden is gezocht naar een manier waarop Den Haag Meldt - ook zonder melder – zelfstandig discriminatiemeldingen aan het College voor de Rechten van de Mens voor kan leggen. Besloten is tot het oprichten van een additionele stichting. In 2019 zijn hiervoor stappen gezet. Op 15 april 2020 is de Stichting Den Haag Meldt opgericht. Hiermee is invulling gegeven aan de aanbevelingen uit voornoemd evaluatierapport die als volgt luidde: “Richt een stichting op met een onafhankelijk bestuur om Den Haag Meldt ook proces bevoegd te maken en de onafhankelijkheid daarmee te onderstrepen”.

1.2 Voorlichtingen, projecten, activiteiten Den Haag Meldt is nu enkel verantwoordelijk voor de uitvoering van de wettelijke taken: klachtenbehandeling en registratie, waarvan zij jaarlijks de uitkomsten rapporteert. Ook geeft Den Haag Meldt incidenteel en op verzoek voorlichtingen. In voorlichting, projecten en activiteiten legt Den Haag Meldt de focus op: • de urgentie van meldingen (waarom moet ik discriminatie melden); • de wijze waarop discriminatie kan worden gemeld (online, telefonisch en fysiek); • en wat daarmee kan worden bereikt (ervaring delen, invloed uitoefenen op beleid, het College voor de Rechten van de Mens bereiken, in enkele gevallen juridische procedures, etc.). Daarnaast draagt Den Haag Meldt bij aan het normaliseren en de-escaleren van discrimina tie door daarover de dialoog aan te gaan in de Haagse samenleving.

Wat is discriminatie? Discriminatie is het anders behandelen van mensen wegens een kenmerk dat er in de situatie niet toe doet. Voorbeelden zijn iemands huidskleur, geslacht, of leeftijd. In Nederland zijn een aantal van deze kenmerken opgenomen in de wet; het is verboden om mensen op deze kenmerken te discrimineren. Voor andere kenmerken is dit niet wettelijk verboden, zoals opleidingsniveau, lengte of woonplaats. Er zijn veel manieren waarop discriminatie voorkomt. Een transgender persoon kan worden uitgescholden om het uiterlijk. Iemand kan worden geweigerd in een horecagelegenheid vanwege een rolstoel. Een contract wordt niet verlengd wegens iemands zwangerschap, terwijl er een andere reden wordt opgegeven. Niet iedere ervaren discriminatie is ook wettelijk verboden discriminatie. Ook mag je in sommige gevallen wel onderscheid maken. Dit maakt het voor burgers onduidelijk wat (verboden) discriminatie is en wanneer en waar zij hier succesvol tegen kunnen opkomen. Hierdoor hebben zij nu nog vaak verkeerde verwachtingen bij het indienen van een discriminatiemelding. Als ADV geven wij juist ook hierover advies en voorlichting, waarmee teleurstellingen worden voorkomen. Voorbeelden van deze voorlichting in 2019 waren de bijdragen van Den Haag Meldt aan een werkconferentie van Stichting Ocan en de Dag van de Ondernemer van de Haagse MKB.

2. Kenmerk 2019-0000544664 8

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Stichting Ocan3 Op 17 april 2019 heeft Den Haag Meldt de workshop “Je kan er tóch niks aan doen!?” verzorgd op de werkconferentie “Hart voor een inclusief Den Haag” van de Stichting Ocan. Inwoners van Den Haag, vertegenwoordigers van instellingen, academici, artiesten en volksvertegenwoordigers en ambtenaren van de gemeente Den Haag en daarbuiten verzamelden zich in theater. De Vaillant om van gedachten te wisselen. Den Haag Meldt heeft hier een presentatie gegeven over de mogelijkheden om discriminatie te melden. Verder zijn ervaringen met discriminatie gedeeld, is besproken wat wettelijk verboden discriminatie is, zijn geanonimiseerde casussen besproken en heeft Den Haag Meldt informatie gegeven over de wijze hoe je een discriminatiemelding indient bij Den Haag Meldt. Wat opviel is dat de emotie (gevoel van uitsluiting) vaak samenhangt met ervaren discriminatie.

Als voorbeeld is stilgestaan bij het plaatsen van een vacaturetekst en tips voor een discriminatievrije werkomgeving. Ook is besproken welke rechten en plichten je als werk gever hebt bij (een vermoeden van) discriminatie in jouw bedrijf. En wat je als ondernemer kunt doen om inclusief te werken en hoe je discriminatie herkent, erkent en aanpakt.

Onderzoek discriminatie huurmarkt Den Haag Meldt heeft casussen aangeleverd voor een onderzoek naar discriminatie op de woningmarkt dat is uitgevoerd door de Radboud Universiteit in opdracht van het ministerie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het onderzoek kwam in november 2019 uit en had als doel discriminatie op de huurwoning markt in beeld te brengen en te bekijken wat voor beleidsinstrumenten zouden kunnen worden ingezet om discriminatie tegen te gaan.

Dag van de Ondernemer

Lidmaatschap landelijke branchevereniging van ADV’s

Op 16 november 2019 vond in het kader van de jaarlijkse “Dag van de ondernemer” de netwerkbijeenkomst van MKB Den Haag plaats in het Haagse Gemeentemuseum, met als thema inclusie. Tijdens deze bijeenkomst heeft Den Haag Meldt aan de Haagse ondernemers een presentatie en toelichting gegeven over het thema inclusie en hoe je hier als mens en als ondernemer invulling aan kunt geven. Verder is een toelichting gegeven op het werk van Den Haag Meldt en op welke wijze ondernemers met Den Haag Meldt in contact kunnen komen.

Kennis delen tussen de ADV’s is belangrijk voor de deskundigheidsbevordering en de goede uitoefening van de taken van een ADV. De branchevereniging van de ADV’s, Discriminatie.nl, speelt hierin een grote rol. Alle inhoudelijke bijeenkomsten en cursussen van Discriminatie.nl zijn toegankelijk voor alle ADV’s. Op 2 september 2019 is Den Haag Meldt verwelkomt als volwaardig lid van de landelijke branchevereniging Discriminati.nl (voorheen: Landelijke Vereniging tegen Discriminatie (LvtD).

In relatie tot ondernemers gaat het bij discriminatie vaak om: • werving- en selectie; • uitvoering van beleid aan de deuren van horecagelegenheden; • toestaan of weigeren van hulphonden; • zwangerschapsdiscriminatie; • migratie achtergrond; • leeftijdsdiscriminatie (ouderen); • en stagediscriminatie (jongeren). 3. Stichting Ocan is een landelijke (vrijwilligers)organisatie zonder winstoogmerk. Deze houdt zich bezig met projecten en activiteiten gericht op positieverbetering van Caribische Nederlanders en aanverwante doelgroepen in het Koninkrijk der Nederlanden. Daarnaast komt de Stichting op voor de belangen en rechten van Caribische Nederlanders en aanverwante doelgroepen.

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

2. Wettelijke taken Als antidiscriminatievoorziening in de zin van de Wet Gemeentelijke Antidiscriminatie voorzieningen (WGA) biedt Den Haag Meldt onafhankelijke bijstand bij de afwikkeling van meldingen over discriminatie en registreert Den Haag Meldt deze meldingen. Deze twee wettelijke taken zijn sinds de oprichting in 2017 aan Den Haag Meldt toegewezen.

2.1 Ontwikkelingen en speciale werkzaamheden in 2019 2019 was een bewogen jaar als het gaat om gelijke behandeling en discriminatie. Verschillende maatschappelijke en politieke ontwikkelingen hebben invloed gehad op het soort meldingen dat Den Haag Meldt en andere anti- discriminatievoorzieningen hebben ontvangen.

Nashville verklaring Begin januari 2019 brachten verschillende vertegenwoordigers van conservatieve reformatorische kerken een Nederlandse vertaling van de zogeheten "Nashville verklaring" uit. Deze verklaring gaf aan hoe volgens een aantal belijders de kerken zouden moeten omgaan met onder andere homoseksualiteit, genderdysforie en andere kwesties betreffende genderidentiteit en seksualiteit. De verklaring leidde tot verontwaardiging en woede bij grote groepen in de Nederlandse samenleving. Bij Den Haag Meldt zijn over deze verklaring vier meldingen gedaan. Den Haag Meldt heeft de melders aangeraden aangifte te doen en beloofd contact op te nemen, zodra het oordeel van het Openbaar Ministerie (OM) over de strafbaarheid van de verklaring er was. Daarnaast heeft Den Haag Meldt de melders verwezen naar steungroepen voor LHBTI-christenen. In 2020 is het oordeel van het OM over de strafbaarheid uitgekomen en teruggekoppeld aan de melders. Het OM heeft besloten geen vervolging in te stellen, omdat de verklaring valt binnen de vrijheid die de wet aan geloofsuitingen geeft.

Beleid vergoeding kunstmatige inseminatie In maart 2019 kondigde minister Bruins aan dat kunstmatige inseminatie alleen vergoed zou worden onder het basispakket bij een "medische indicatie". Alleenstaande vrouwen en lesbische stellen zouden daarmee niet onder het regime vallen. Het ging volgens de minister om verduidelijking van bestaand beleid: hoewel in de praktijk kunstmatige inseminatie voor deze groepen wel vergoed werd, was dit niet de bedoeling. Ook hierover ontstond ophef. Den Haag Meldt heeft hier een melding over ontvangen. Al snel verklaarde de minister dat het beleid veranderd werd en alleenstaande vrouwen en lesbische stellen de behandeling wel vergoed zouden krijgen.

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Voorkeursbeleid TU Eindhoven

Samenwerking

Om de man-vrouw verhouding bij hun personeel gelijk te trekken, stelde de TU Eindhoven in 2019 een voorkeursbeleid in voor vrouwen bij vacatures voor wetenschappelijke functies. Hier ontstond onrust over in de publieke opinie. Den Haag Meldt heeft hier een melding over ontvangen. De geldende regels voor voorkeursbeleid staan in de Wet Gelijke Behandeling mannen en vrouwen en in de Algemene Wet Gelijke Behandeling. Een voorkeursbeleid is toegestaan als het erop gericht is bestaande nadelen te compenseren of op te heffen voor vrouwen en als aan een aantal andere criteria wordt voldaan. Deze criteria zijn gebaseerd op onder andere rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie. De criteria behelzen onder andere dat er een zorgvuldige en objectieve beoordeling van alle kandidaten is en dat de achterstand van vrouwen in deze functies aangetoond moet zijn.

Den Haag Meldt werkt samen met verschillende instellingen en stakeholders en is samen werkingspartner van de gemeente hierin. Den Haag Meldt wisselt bijvoorbeeld informatie uit of deelt statistische informatie over meldingen. Zo werkt Den Haag Meldt ook mee aan de Monitor Discriminatie Haaglanden & Hollands Midden, die ook in 2019 is uitgekomen. In deze monitor verzamelt Stichting Inclusie en Discriminatiebestrijding discriminatiecijfers uit de hele regio Haaglanden verzameld, van zowel politie als ADV’s in de regio.

Meer informatie over de geldende wetgeving over voorkeursbeleid is te vinden op http://www.wervingenselectiegids.nl/wet-en-praktijk/voorkeursbeleid

Regionaal Discriminatie Overleg In 2019 heeft drie keer een Regionaal Discriminatie Overleg (RDO) plaatsgevonden. In het RDO komen het OM, de politie en de antidiscriminatievoorzieningen in de regio samen, om de aanpak en voortgang van concrete discriminatiemeldingen en ontwikkelingen op het gebied van discriminatie te bespreken.

LHBT Veiligheidsoverleg Wetsverandering genderidentiteit/-expressie In november 2019 is een wetswijziging van de Algemene Wet Gelijke Behandeling van kracht geworden. In artikel 1 van deze wet staat nu: "Onder onderscheid op grond van geslacht wordt mede verstaan onderscheid op grond van geslachtskenmerken, genderidentiteit en genderexpressie."

Vanaf november 2019 neemt Den Haag Meldt deel aan het LHBT Veiligheidsoverleg. Andere partijen in dit overleg zijn de politie, de gemeente Den Haag, en de Stichting voor Inclusie en Discriminatiebestrijding. Het eerste speerpunt van het overleg is om de meldingsbereidheid van deze doelgroep te verbeteren. Hiertoe zijn de deelnemende partijen bezig met informatie verzamelen en initiatieven opzetten.

Dit wetsvoorstel wordt gezien als een grote vooruitgang als het gaat om de bescherming van vooral mensen met een genderidentiteit of -expressie die niet standaard is, bijvoorbeeld omdat zij a-gender of transgender zijn.

2.2 Totaal aantal meldingen

Den Haag Meldt heeft in 2019 vijf meldingen op de grond transgender binnen gekregen en in totaal 28 op de grond geslacht.

TABEL 1: Totale aantal meldingen 2019 in vergelijking met 2018 en 2017

Onderzoek van Stichting Voorall naar discriminatie mensen met geleidehonden In 2018 heeft Stichting Voorall, die opkomt voor de belangen van mensen met een beperking, een praktijkonderzoek uitgevoerd naar het weigeren van mensen met een geleidehond in de horeca. Enkele vrijwilligers van de Stichting met een geleidehond zijn langs geweest bij verschillende horecagelegenheden in Den Haag om te bekijken of zij problemen zouden ervaren. Hierna heeft de stichting aan Den Haag Meldt gevraagd een aantal horecagelegenheden die de vrijwilligers toegang hadden geweigerd aan te schrijven om hen te wijzen op de geldende wetgeving. De gelijkebehandelingswetgeving verbiedt het namelijk om mensen met een geleidehond te weigeren. Dit heeft Den Haag Meldt gedaan en deze meldingen zijn in 2019 afgesloten. Omdat het gaat om een praktijktest, is het niet mogelijk om een hoor- weder hoor of andere juridische procedure in te zetten op basis van dit soort meldingen. Wel is het mogelijk om de uitkomsten van de tests terug te koppelen en ondernemers te wijzen op de wetgeving. 14

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Totaal klachten/meldinge

2017

2018

2019

162

196

171

Het totaal aantal meldingen in 2019 was 171. Dit is iets lager dan in 2018. Dat het aantal meldingen lager is, hoeft niet te betekenen dat er minder incidenten van discriminatie zijn geweest. Er zijn ook andere oorzaken mogelijk, zoals een vermindering in de meldingsbereidheid. Uit onderzoek van het Sociaal en Cultureel Planbureau uit 2014 blijkt namelijk dat veel mensen een discriminatie-ervaring niet melden. Uit het eerdergenoemde evaluatierapport blijkt ook dat het aantal feitelijke meldingen achterblijft bij de verwachte meldingen van de gesprekspartners en focusgroep. Dat kan zijn omdat slachtoffers liever niet willen stilstaan bij een negatieve ervaring, niet weten dat er een meldpunt bestaat of wat het meldpunt voor ze kan betekenen. Soms weten mensen niet dat discriminatie strafbaar is en men er dus ook mee naar de politie kan. Angst voor de gevolgen van een melding speelt in sommige gevallen ook een rol. De cijfers in deze monitor geven dus geen volledig beeld van discriminatie-incidenten in Den Haag. Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

2.3 Gemeente voorval

2.4 Inhoud van de meldingen

Totaal

Onbekend

Landelijk/media/ internet

2.4.1 Meldingen per discriminatiegrond Buitenland

Andere gemeente NL

Den Haag

TABEL 2: Woonplaats melder en plaats voorval

TABEL 3: Meldingen per discriminatiegrond

Woonplaats melder

2019

Antisemitisme

Arbeidscontract

Den Haag

166

Arbeidsduur

Onbekend/geen

Burgerlijke staat

Overig

Geslacht

Totaal

171

Godsdienst

Handicap/chronische ziekte

Leeftijd

Levensovertuiging

Nationaliteit

Politieke gezindheid

Ras

101

Seksuele gerichtheid

Overig, niet-wettelijk

Onbekend

Totaal

206

180

Het grootste deel van de melders in 2019 woonde in Den Haag. Dit gold voor 166 van de 171 meldingen. Van de overige melders, was de woonplaats niet bekend of deze hadden (tijdelijk) geen woonplaats. Het grootste deel van de meldingen speelde zich ook af in Den Haag. Van bijna een kwart van de meldingen was de plaats waar de discriminatie voorviel niet bekend. Een relatief klein deel van de meldingen speelde zich af in een andere gemeente dan Den Haag of speelde landelijk, bijvoorbeeld in de media of op internet. Enkele meldingen speelden zich af in het buitenland. De Nederlandse gelijkebehandelings wetgeving is niet van toepassing buiten Nederland, waardoor Den Haag Meldt deze meldingen wel kan registreren maar geen procedure kan inzetten. Soms is het wel mogelijk de melder te verwijzen naar een instantie in het buitenland die iets zou kunnen betekenen.

Waargebeurd De melder kwam uit Den Haag en zat samen met iemand anders in de trein tussen Frankrijk en Nederland. In de coupé waren zij de enigen zonder een witte huidskleur. Zij werden er ook als enigen bij de controle uitvoerig ondervraagd over hun bestemming, het doel van hun reis, de relatie tussen hen en andere zaken. De melder ervoer dit als vernederend. De melder heeft geen contactgegevens achtergelaten, omdat zij het eerder als signaal meldde dan omdat zij wilde dat er iets mee gebeurde. De melding is dan ook alleen geregistreerd.

2018

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Het totale aantal meldingen per discriminatiegrond komt niet overeen met het totale aantal meldin gen, omdat sommige meldingen meerdere discriminatiegronden betreffen. Iemand wordt bijvoor beeld gepest op het werk vanwege zijn geslacht en ras. De meeste meldingen zijn gedaan op de discriminatiegrond ras. Dit is in lijn met voorgaande jaren. Het valt op dat er in 2019 een grote stijging is geweest van meldingen op de discriminatiegrond geslacht en een forse daling in het aantal meldingen op de grond handicap/chronische ziekte. Hier is niet direct een verklaring voor te vinden. Er is een stijging in het aantal meldingen op de subgrond transgender: vijf in plaats van nul in 2018. Maar de stijging in meldingen op deze subgrond is minder groot dan de algehele stijging op de grond geslacht, en deze kan de stijging dus niet geheel verklaren. Het is mogelijk dat er meer bewustzijn is als het gaat om discriminatie op grond van geslacht of dat door de aantrekkende arbeidsmarkt slachtoffers minder bang zijn om discriminatie op de arbeidsmarkt te melden. De daling bij handicap/chronische ziekte is ook moeilijk te verklaren. Het is mogelijk dat er door de introductie in 2016 van het maatschappelijk terrein goederen en diensten in de Wet Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

gelijke behandeling handicap/chronische ziekte een tijdelijke stijging was in het aantal meldingen hierover en de hoeveelheid meldingen nu weer gestabiliseerd is.

Waargebeurd De melder is transgender en schreef zich in bij een uitzendbureau. Het uitzendbureau heeft na het intakegesprek contact opgenomen en haar verteld dat de inleners hadden aangegeven dat zij geen werk voor haar hadden, omdat hun klanten geen transgenders accepteren. Het is verboden voor zowel uitzendbureaus en verleners van goederen en diensten om mee te gaan in discriminerende eisen van hun klanten. Omdat de melder niet reageerde op pogingen van Den Haag Meldt om contact op te nemen, is de melding afgesloten.

Waargebeurd De melder, die een typisch Hindoestaanse naam heeft, probeerde een afspraak te maken met een makelaar om een huis te bezichtigen. De makelaar gaf aan dat dit niet mogelijk was. Toen hierna haar collega, met een typisch Nederlandse naam, belde, kon zij wel een afspraak maken. De melder had hierdoor het gevoel dat zij geen afspraak kon maken vanwege haar Hindoestaanse afkomst. Den Haag Meldt heeft een hoor- wederhoor brief gestuurd naar de makelaar. De makelaar gaf aan dat het huis niet te bezichtigen is als het onder voorbehoud verkocht is en dat dit het geval was voordat de melder belde. Zij gaven aan dat het een vergissing was als met iemand een afspraak is gemaakt om het huis toch te bezichtigen. Het had volgens de makelaar dus niet te maken met de afkomst van de melder. De makelaar heeft excuses aangeboden en aangeboden een gesprek hierover te voeren. De melder had hier geen behoefte aan, en Den Haag Meldt heeft de melding afgesloten.

TABEL 4: Meldingen over de grond ras, per subgrond

Ras: naar subgrond

2018

2019

Allochtoon/buitenlander

Huidskleur getint/donker

Surinaams

Midden- en Oost Europees

Nederlands

Aziatisch

Antilliaans

TABEL 5: Meldingen per discriminatieterrein

2018

2019

Arbeidsmarkt

Buurt/wijk

Collectieve voorzieningen

Huidskleur wit

Turks

Commerciële dienstverlening

Overig Europees

Horeca/amusement

Anders

Huisvesting

Onbekend

Media en reclame

Overig Afrikaans

Onderwijs

Overig Midden Oosten

Openbare ruimte/publiek domein

Marokkaans

Politie/OM/VD

Roma/Sinti/ Woonwagenbewoner

Privésfeer

Publieke/politieke opinie

Totaal ras

101

Sport/recreatie

Overig

Onbekend/n.v.t.

Totaal

196

180

19 Het grootste aantal meldingen op de grond ras is binnengekomen op de subgrond "huidskleur donker/getint" en op de subgrond "allochtoon/buitenlander". Er zijn geen noemenswaardige bewegingen geweest in de verdere cijfers, behalve een lichte stijging in het aantal meldingen op "huidskleur wit". 18

2.4.2 Meldingen per discriminatieterrein

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Er zijn enige veranderingen geweest in 2019 in de terreinen waarop discriminatie is gemeld. Net als in 2018 is het grootste deel van de meldingen op het terrein arbeid maar is in absolute zin sprake van een afname. Hierna is het grootste terrein commerciële dienstverlening. Dit is anders dan in 2018, waarin buurt/wijk en media/reclame de grootste terreinen waren na arbeid. Dit komt voornamelijk door de daling in het aantal meldingen op media/reclame. Er waren in 2019 weinig gebeurtenissen op dit terrein, waardoor veel meldingen in korte tijd werden gedaan, zoals bijvoorbeeld in 2018 wel het geval was met de meldingen over het TV programma Bubbles & Gloss. Er zijn enkele meldingen geweest over de Nashville verklaring, maar dit is de enige serie meldingen die te verbinden is aan dit terrein.

Waargebeurd De melder constateerde dat deelname aan een actie van een winkelketen niet mogelijk is als je vóór 1970 geboren bent. Je moest namelijk om te kunnen deelnemen je geboortejaar aanklikken op de website. De website vermeldde alleen geboortejaren vanaf 1970 als mogelijke optie. Den Haag Meldt heeft de melder laten weten dat er geen sprake is van leeftijds discriminatie omdat onderscheid in leeftijd alleen is verboden bij de arbeid. Den Haag Meldt heeft de melding geregistreerd en de melder geadviseerd een klacht in te dienen bij de betreffende winkelier.

Op het subterrein arbeidsmarkt is niet veel verandering te zien. In lijn met voorgaande jaren is het grootste deel van de meldingen gedaan op het subterrein werving/selectie. Er is wel een daling in het aantal meldingen op het subterrein werkvloer te zien.

Waargebeurd De melder zou zijn weggestuurd van zijn werk omdat hij wilde bidden. Den Haag Meldt heeft een hoor-wederhoor brief naar de werkgever geschreven en gevraagd om een reactie. Uit de correspondentie komt naar voren dat de werkgever de situatie al had onderzocht en dat hieruit is gebleken dat meneer niet is weggestuurd omdat hij wilde bidden. Meneer zou zelf weggegaan zijn nadat hij was aangesproken over dat de ruimte niet schoon werd achtergelaten. Omdat de verhalen van beide partijen elkaar tegenspreken en er geen verder bewijs was om het verhaal van de melder te ondersteunen kon Den Haag Meldt geen procedures meer inzetten en is de melding afgesloten.

TABEL 6: Meldingen over het terrein arbeidsmarkt, per subterrein

Arbeidsmarkt : naar subterrein

2018

2019

Werving/selectie

Werkvloer

Arbeidsvoorwaarden

Promotie/doorstroom

Uitstroom

Door een klant/leerling

Arbeidsbemiddeling

Stage

Onbekend

Overig

Totaal arbeid

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Handicap/ chronische ziekte

Leeftijd

Godsdienst

Totaal

Onbekend

Overig

Sport & recreatie

Geslacht

Publieke/politieke opinie

Privésfeer

Politie/OM/VD

Onderwijs

Huisvesting

Openbare ruimte

Horeca &amusement

Media en reclame

Commerciële dienstverlening

Buurt/wijk

Ras

Arbeidsmarkt

Collectieve voorzieningen

TABEL 7: Meldingen gesorteerd naar grond en terrein

Waargebeurd Op het appartementencomplex van de melder is "Fuck Islam" geschreven als graffiti. Den Haag Meldt geeft aan dat zij hier aangifte van kan doen en, als ze wil dat het snel verwijderd wordt, melding kan doen bij de gemeente. Dit laatste heeft zij gedaan. Het is daarna heel snel verwijderd, waar de melder zeer tevreden mee was.

2.4.3 Meldingen naar bejegening TABEL 8: Meldingen naar aard van de bejegening

Nationaliteit Overig, niet-wettelijk

Seksuele gerichtheid Onbekend

1 1 1

Bedreiging

Geweld

Omstreden Behandeling

Vijandige bejegening

onbekend

overig

Totaal

199

180

Arbeidscontract

Politieke gezindheid

Antisemitisme

Arbeidsduur Burgerlijke staat

Levensovertuiging

Totaal

2019

2018

In vergelijking met 2018 is er niet veel veranderd als het gaat om de soort bejegening die is gemeld. Het grootste deel van de meldingen betreft omstreden behandeling. Dit betekent dat iemand gediscrimineerd wordt door een handeling of beslissing, bijvoorbeeld als iemand afgewezen wordt voor een baan omdat zij zwanger is. Hierna zijn de meeste meldingen gedaan over vijandige bejegening. Dit betekent dat iemand discriminatoir is bejegend, bijvoorbeeld omdat zij zijn uitgescholden met hun (vermeende) afkomst.

180

De cijfers voor de combinatie grond en terrein laten geen heel opvallende zaken zien. Er zijn in verhouding veel meldingen op het terrein arbeidsmarkt voor geslacht en ras, en buurt/ wijk voor de grond ras. Dit zijn combinaties van gronden en terreinen waarop in vergelijking met anderen veel discriminatie wordt gemeld. Dit geldt in mindere mate voor collectieve voorzieningen (overheid en zorg) en commerciële dienstverlening voor de grond ras.

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Waargebeurd De melder verrichte via een uitzendbureau werkzaamheden bij een opdrachtgever. Vanaf het begin had zij het idee dat zij gepest werd vanwege haar afkomst. Er ging veel mis en ze raakte dingen kwijt. Ook werden er dingen gezegd als: “We gaan de vacature openstellen, het wordt dan weer een buitenlander.” Toen zij het aankaartte bij haar leidinggevende bij het uitzendbureau, vertelde hij na zijn onderzoek naar de klacht dat het pesten ging om systeemfouten. Over de opmerkingen had hij geen conclusie getrokken. Den Haag Meldt heeft het uitzendbureau verzocht de klacht opnieuw te onderzoeken. Het uitzendbureau heeft opnieuw contact gelegd met de melder om via een of meer gesprekken de klacht opnieuw te onderzoeken. Ook hebben zij hun excuses aangeboden. De melder had geen behoefte aan een gesprek, en was tevreden met de excuses. Hierna heeft Den Haag meldt de melding afgesloten.

Geslacht

Totaal

Vijandige bejegening

Onbekend/n.v.t.

Omstreden behandeling

Overig

Geweld

Ras

Bedreiging

TABEL 9: Kruistabel. Totaal aantal meldingen naar discriminatiegrond en aard van de bejegening

Leeftijd

Godsdienst

Nationaliteit

Handicap/chronische ziekte

Overig, niet-wettelijk

Seksuele gerichtheid Onbekend

Kijkend naar de verhouding van manier van bejegening en discriminatiegrond valt op dat meer dan de helft van de meldingen op de discriminatiegrond ras gaan over vijandige bejegening en ruim tweederde van de meldingen op geslacht over omstreden behandeling. Dit betekent dat mensen op grond van ras relatief meer belediging, pesten en andere discriminatoire bejegening melden. Op grond van geslacht wordt meer uitsluiting en weigeringen gemeld.

Waargebeurd De melder heeft een screenshot op Facebook gezien over een folder waarin verschillende discriminerende teksten staan over LHBT’ers en die waarschuwt voor “Indoctrinatie door LHBT”. Melder is hier zeer door verontwaardigd en vraagt Den Haag Meldt om hier iets aan te doen. De folder blijkt verspreid te zijn in de regio Nijmegen. Overleg met de ADV in Nijmegen wijst uit dat deze folder door meerdere mensen gemeld is. Er is ook aangifte gedaan. Het OM heeft geoordeeld dat er niets strafbaars in de folder staat. Mensen kunnen wel aangifte doen bij de politie om een signaal af te geven. Dit heeft Den Haag Meldt teruggekoppeld aan de melder. Zij begrijpt dit, hoewel zij de folder zeer schokkend vond. Zij vindt het genoeg dat er aangifte is gedaan en dat het OM de folder heeft beoordeeld en gaat niet ook nog zelf aangifte doen.

6 2

16 8

Arbeidscontract Politieke gezindheid

Antisemitisme

1 3

Arbeidsduur Burgerlijke staat

Levensovertuiging

Totaal

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

180

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Collectieve voorzieningen Commerciële dienstverlening

Overig

Totaal

Onbekend/n.v.t.

Buurt/wijk

Vijandige bejegening

Omstreden behandeling

Arbeidsmarkt

Geweld

Bedreiging

TABEL 10: Kruistabel. Totaal aantal meldingen naar discriminatieterrein en aard van de bejegening

Horeca/amusement

Huisvesting

Media en reclame

Onderwijs

Openbare ruimte/ publiek domein

Politie/OM/VD Privésfeer

Publieke/politieke opinie Sport/recreatie

Waargebeurd De melder is dialyse patiënt en werd in het ziekenhuis uitgescholden door een andere patiënt, o.a. voor 'vuile vieze zak neger'. Volgens de melder deden de medewerkers in het ziekenhuis hier niks aan. Den Haag Meldt heeft een afspraak met de melder gemaakt om haar melding te bespreken. De melder is niet gekomen, en omdat Den Haag Meldt geen contactgegevens van haar heeft gekregen, is de melding afgesloten.

Het verschil in de cijfers bij arbeidsmarkt en commerciële dienstverlening is minder logisch te verklaren. Op arbeidsmarkt kan zowel vervelende bejegening (zoals pesten of seksuele intimidatie) als uitsluiting (geweigerd worden of geen contractverlenging krijgen) veel voorkomen, maar is vooral uitsluiting gemeld. Dit geldt ook voor commerciële dienst verlening, waar melders uitsluiting van een goed of dienst veel vaker melden dan vervelende bejegening.

Overig Onbekend/n.v.t. Totaal

180

Als het gaat om de combinatie van maatschappelijk terrein en soort bejegening, zijn er in verhouding veel meldingen op de terreinen media en reclame en buurt/wijk die gaan over bejegening. Dit is ook logisch, omdat iemand niet snel de toegang tot zijn buurt of wijk kan worden ontzegd of tot media of reclame. Daarentegen komen schelden, pesten, en anders zins vervelend bejegenen in de media of door buurtbewoners meer voor.

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

3. Afhandeling van de meldingen Bewoners van Den Haag kunnen bij Den Haag Meldt op verschillende wijzen een melding maken: • Telefonisch; • tijdens het spreekuur; • e-mail; • brief; • of digitaal klachtenformulier via de website.

3.1 Behandeling van meldingen Den Haag Meldt heeft een eigen protocol voor de klachtbehandeling opgesteld, die gebaseerd is op de landelijke Richtlijn Klachtbehandeling Antidiscriminatievoorzieningen. Het klachten protocol dient als handleiding voor de registratie en inhoudelijke klachtenbehandeling4.

TABEL 11: Meldingen naar soort klachtbehandeling

Behandelingswijze

2018

2019

Informatie en Advies

Registratie

Bemiddeling

Bijstaan in procedure

Beïnvloeding beleid

Doorverwijzing

Totaal bekend

194

161

In 2019 zijn er in verhouding met 2018 meer meldingen afgedaan met informatie en advies en minder met alleen registratie. Bij registratie zijn er geen contactgegevens beschikbaar van de melder of heeft/krijgt Den Haag Meldt niet genoeg gegevens om informatie of advies te geven aan de melder. Bij informatie of advies geeft Den Haag Meldt de melder informatie over de mogelijke procedures en de gelijkebehandelingswetgeving. Soms zijn er geen juridische stappen mogelijk, soms wil de melder niet overgaan tot deze stappen of heeft de melder zelf al stappen gezet. Dan sluit Den Haag Meldt de melding af. Ook zijn er minder meldingen geweest waarbij bemiddeling is ingezet. Bij bemiddeling zet Den Haag Meldt een hoor- wederhoor procedure in. Hierbij schrijven wij het verhaal van de melder op en sturen het naar de wederpartij. Zij kunnen dan hun kant van het verhaal doen. 4 Zie bijlage 28

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Op basis van de uitkomsten van deze procedure bekijkt Den Haag Meldt wat de volgende stap zou kunnen zijn, of sluit Den Haag Meldt de melding omdat de melding is opgelost of de melder niet verder wil. De melder voelde zicgediend bij het postbedrijf, maar kreeg geen terugkoppeling.

ROC Mondriaan De melder klaagde erover dat het ROC Mondriaan hem had gediscrimineerd op grond van zijn leeftijd, ras en handicap. Volgens de melder had het ROC hem afgewezen voor een plaats op een opleiding na een plaatsingsgesprek waarin zij verwezen naar zijn leeftijd, afkomst, en handicap. Ook had de opleiding hem medegedeeld dat zij hem niet de zorg konden bieden die hij nodig had.

Waargebeurd De melder voelde zich gediscrimineerd door een postbezorger. Die wilde pakketjes niet goed afleveren en bejegende hem vervelend. Melder dacht dat dit kwam omdat hij zichtbaar homoseksueel is en een getinte huidskleur heeft. De melder heeft hierover een klacht ingediend bij het postbedrijf, maar kreeg geen terugkoppeling.

Het ROC gaf aan dat zij de melder geen plaats konden aanbieden, omdat er sprake was van een late aanmelding en meerdere problemen op verschillende leefdomeinen (multi-problematiek). Het College voor de Rechten van de Mens heeft geoordeeld dat het ROC de melder niet heeft gediscrimineerd op grond van leeftijd, afkomst, of handicap.

Den Haag Meldt heeft een hoor- wederhoor brief gestuurd. Het postbedrijf heeft naar aanleiding daarvan alsnog de afhandeling van zijn discriminatieklacht teruggekoppeld aan de melder en de werkinstructie voor discriminatieklachten aangepast. Voortaan worden mensen die een discriminatieklacht indienen wel op de hoogte gesteld van hoe de klacht is opgepakt en afgehandeld.

Minister van Economische Zaken en Klimaat

Bij beïnvloeding beleid schrijft Den Haag Meldt uit eigen naam een wederpartij aan, bijvoor beeld omdat er melding is gedaan van een discriminerende vacature maar de melder niet wil solliciteren op deze vacature en dus geen belang heeft. Dit is niet op deze manier voor gekomen in 2019.

3.2 Zaken bij het College voor de Rechten van de Mens

Den Haag Meldt had, zoals onder het kopje "Stichting Den Haag Meldt" is vermeld, niet de mogelijkheid om uit eigen naam zaken voor te leggen aan het College voor de Rechten van de Mens. Daarom heeft zij de hulp gevraagd van RADAR om deze zaak voor te kunnen leggen. RADAR is wel een stichting. Deze zaak betrof een vacature van de ICT-afdeling van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat, waarin werd gevraagd om een "jonge, ambitieuze IT-er". Ondanks hoorwederhoor brieven van Den Haag Meldt waarin gevraagd werd de eis “jonge” weg te halen of aan te passen, gebeurde dit niet. Ook gaf het ministerie geen objectieve rechtvaardiging voor het hanteren van de eis. Het ministerie gaf aan dat het ging om een fout. Het College voor de Rechten van de Mens heeft geoordeeld dat er sprake was van direct onderscheid op grond van leeftijd door de minister.

Den Haag Meldt heeft in 2019 drie zaken voorgelegd aan het College voor de Rechten van de Mens. De oordelen in deze zaken zijn te lezen op www.mensenrechten.nl/nl/oordelen. Hieronder worden de zaken kort beschreven.

Haagse Golfvereniging Leeuwenbergh De melder heeft niet-aangeboren hersenletsel en was lid van deze golfvereniging. Zij heeft geklaagd tegenover de vereniging over seksuele intimidatie en intimidatie op grond van haar handicap door een medelid. Deze klacht is volgens haar door de vereniging onzorgvuldig behandeld. Hierover heeft zij een melding gedaan bij Den Haag Meldt, die deze zaak heeft voorgelegd aan het College voor de Rechten van de Mens nadat een hoor- wederhoor procedure niet de gewenste uitkomst had. Het College voor de Rechten van de Mens heeft geoordeeld dat de golfvereniging de melder heeft gediscrimineerd op grond van haar geslacht en op grond van haar handicap door de klacht over (seksuele) intimidatie niet zorgvuldig te behandelen.

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

Bijlage klachtenprotocol Den Haag meldt

Onderzoek Tijdens het onderzoek verzamelt een klachtenbehandelaar onder andere aanvullend feitenmateriaal en informatie om de mogelijkheden van de aanpak en procedures. Op basis van deze uitkomsten wordt door de klachtenbehandelaar de strategie bepaald.

Plan van aanpak Den Haag Meldt heeft een eigen protocol voor de klachtbehandeling opgesteld, die gebaseerd is op de landelijke Richtlijn Klachtbehandeling Antidiscriminatievoorzieningen. Het klachtenprotocol dient als handleiding voor de registratie en inhoudelijke klachten behandeling. De klachtenbehandeling heeft zes doeleinden: 1. Ondersteuning van slachtoffers van discriminatie 2. Bevordering van de zelfredzaamheid van slachtoffers van discriminatie 3. Signalering van structurele patronen van discriminatie 4. Gedrags- en/of beleidsbeïnvloeding van personen of organisaties die zich bedoeld of onbedoeld schuldig hebben gemaakt aan discriminatie, gericht op voorkomen van herhaling 5. Toetsen van wetgeving 6. Ontwikkeling van jurisprudentie

Op basis van de uitkomsten van het onderzoek wordt een plan van aanpak opgesteld, waarin rekening wordt gehouden met het beoogde resultaat, het (stappen)plan en de termijn. Het resultaat is mede afhankelijk van de bewijslast van de discriminatie, de (praktische) hulpvraag en het structurele aspect van de melding.

Uitvoering Tijdens de uitvoering van het plan van aanpak wordt rekening gehouden met het verloop van de procedure, termijnbewaking, voortgangsbespreking met melder, dossiervorming en correspondentie. Een klacht wordt afgesloten indien (1) het doel van de klachtbehandeling bereikt is, (2) de melder geen verdere behandeling wenst of niets van zich laat horen, (3) indien Den Haag Meldt beoordeelt dat niets meer te bereiken valt of het niet eens is in de wijze van klachtbehandeling die de melder voorstaat.

Het protocol is opgebouwd langs de route van melden, keuze van behandeling, intakege sprek, onderzoek, plan van aanpak, uitvoering en ten slotte evaluatie.

Melden Indien sprake is van belangenverstrengeling wordt de klacht niet verder in behandeling genomen. Indien mogelijk vindt bemiddeling plaats en anders wordt de melder door verwezen. Het is enkel mogelijk een klacht anoniem in te dienen en te registreren als de woonplaats van de melder wordt vermeld. Anders wordt de klacht niet geregistreerd.

Behandeling In het protocol van klachtenbehandeling van Den Haag Meldt zijn vier opties genoemd voor behandeling: (1) registratie en luisterend oor (geen vervolgacties), (2) eenmalige informatie en advies (op basis waarvan melder zelf besluit al dan niet stappen te ondernemen), (3) ondersteuning en begeleiding van melder (bij onder andere bemiddeling en procedures), (4) doorverwijzing naar andere organisatie.

Intakegesprek Het intakegesprek heeft als doel het uiten van het verhaal en gevoelens van de melder, het inzichtelijk krijgen van de aard van de klacht en de verwachtingen van de melder, de melder informeren over de werkwijze van Den Haag Meldt en de afspraken over het verdere verloop. Een melder geeft aan tevreden te zijn over het verloop van het intakegesprek: “Je kan je boosheid kwijt en wat er met je gebeurd is. Dat helpt wel. Ook hoe je moet omgaan met die gevoelens. Het helpt om het een plek te geven.”

Jaarverslag 2019 DEN HAAG MELDT

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/9762119/1