RIS307487 Jaarplan VTH Den Haag 2021

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Martijn Balster Wethouder van Wonen, Wijken en Welzijn

040

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Ruimte

DSO/10060100 RIS307487 Contactpersoon

D. de Graaf Dienst

Dienst Stedelijke Ontwikkeling Afdeling

Vergunningen & Toezicht Telefoonnummer

14070 E-mailadres

Datum

doeke.degraaf@denhaag.nl

26 januari 2021

Aantal bijlagen

1

Onderwerp

Jaarplan VTH Den Haag 2021

Geachte voorzitter, Als voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2022 werkt de gemeente Den Haag stapsgewijs toe naar één integrale beleidscyclus voor het omgevingsrecht. Onderdeel daarvan is het opstellen van één integraal jaarplan. Het jaarplan laat zien welke activiteiten de gemeente verwacht uit te gaan voeren aan vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken). Door deze activiteiten in samenhang met elkaar te bekijken wordt de kwaliteit van de uitvoering beter geborgd. De gemeente Den Haag beperkt deze beleidscyclus daarom niet tot de onderwerpen die onder de Wabo zullen vallen. Het is de bedoeling zoveel mogelijk VTH-taken met een uitstraling op de leefomgeving onderdeel te laten uitmaken van deze beleidscyclus. Het programma voor de invoering van de Omgevingswet is verwoord in een brief aan de commissie Leefomgeving en de commissie Ruimte van 19 november 2019, RIS303954. Deze commissie is op 21 april 2020 geïnformeerd over het uitstel van de invoering van de Omgevingswet, RIS305154 en op 6 januari 2021 over de Implementatie Omgevingswet (RIS306985). Jaarplan VTH Den Haag 2021 Het Jaarplan VTH Den Haag 2021 bevat het uitvoeringsprogramma voor vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van: - bouwen en wonen; - milieu; - grote delen van gebruik openbare ruimte; - brandveiligheid; - horeca en evenementen.

Effecten coronacrisis Ondanks de coronacrisis is de planontwikkeling en de bouw doorgegaan. De crisis zal ook voor het komend jaar 2021 nog van invloed zijn op de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving. Positief is dat de gemeentelijke organisatie vanaf het begin van de crisis de werkzaamheden op een professionele wijze heeft voortgezet en zich heeft aangepast aan de gegeven omstandigheden door een versnelde invoering van digitale mogelijkheden en thuiswerken.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10060100

Bij Vergunningen en Toezicht wordt in 2020, waarschijnlijk als gevolg van de coronacrisis, een teruggang van ca. 10% in het aantal aanvragen om omgevingsvergunning geconstateerd. Uit een recente studie van het Economisch Instituut voor de Bouw (‘Trends op de bouwarbeidsmarkt 2020-2024’) kan worden afgeleid dat de bouw (in Nederland) zich pas na 2021 geleidelijk aan zal herstellen. De Haagse Pandbrigade heeft in 2020 als gevolg van de coronacrisis en de opgelegde beperkingen (RIVM richtlijn) op locatie 25% minder controles kunnen uitvoeren in de maanden maart, april en mei. Hierdoor zal het aantal beëindigde overtredingen aanzienlijk lager uitkomen dan ingeschat. De Haagse Pandbrigade ziet ook een substantiële stijging van het aantal meldingen bij het meld- en steunpunt woonoverlast van ruim 30%. De Handhavingsorganisatie (DSB) heeft naast de reguliere handhaving in de openbare ruimte er een forse taak bijgekregen met de afkondiging van de Noodverordening COVID-19. De gemeentelijke handhavers zijn ingeschakeld om onder andere de anderhalve-meter-regel te handhaven op locaties als de Haagse Markt, horecagelegenheden en terrassen en bij groepsvorming in de openbare ruimte. Andere onderwerpen waarop wordt gehandhaafd hebben daardoor wat minder aandacht gekregen. De Omgevingsdienst Haaglanden werkt sinds 13 maart noodgedwongen vrijwel geheel vanuit huis.

Tijdens de eerste lockdown periode van 23 maart tot half juni is er een verbod geweest op bedrijfsbezoeken waardoor vele reguliere geplande controles niet plaats hebben kunnen vinden. Het accent in het werk is door de ODH in deze periode verlegd naar andere werkzaamheden die normaal doorgang konden vinden en die normaliter verspreid over het jaar worden uitgevoerd. In juni is weer min of meer het reguliere toezicht hervat. Het team risicobeheersing van de Veiligheidsregio Haaglanden heeft als gevolg van de coronacrisis minder adviezen gebruiksveiligheid gegeven. Het (her)controleren van objecten was slechts beperkt mogelijk. Het team heeft, samen met andere teams, een belangrijke bijdrage geleverd aan de distributie van beschermingsmiddelen voor de bestrijding van het virus. Versterking Haagse Pandbrigade Met de commissiebrief van 16 september 2020 (RIS 306210) is de raad geïnformeerd over de versterking van de Haagse Pandbrigade en het uitvoeringsbeleidsplan ‘Handhaven met ambitie’. Door de groei van de stad en de druk op de woningvoorraad is versterking van de Haagse Pandbrigade en een nieuwe werkwijze noodzakelijk. In 2021 worden de middelen hiertoe ingezet. Het uitvoeringsbeleid geeft richting aan de nieuwe werkwijze. Het college zet in op een rechtvaardige woonruimteverdeling, bescherming van de woningvoorraad, de aanpak van misstanden en een leefbare omgeving.

Woningen moeten gebruikt worden om in te wonen en bereikbaar zijn voor iedere Hagenaar/Hagenees, misstanden moeten hard worden aangepakt en woonoverlast moet worden bestreden. De Haagse Pandbrigade speelt een belangrijke rol met toezicht en handhaving om dit te bereiken en richt zich op opgaven, die hieraan een grote bijdrage leveren: toezicht en handhaving op de regels voor kamerbewoning, vakantieverhuur, splitsen, overbewoning, onderhoud/kwaliteit van woningen en monumenten. Daarnaast wil het college dat de Haagse Pandbrigade zich meer richt op gebieden waar de problemen zich opstapelen en een handhavingsinzet echt het verschil kan maken. Hoe dit te bereiken wordt in dit jaarplan beschreven. Wijziging van de Huisvestingswet en huisvestingsverordening Binnen de gemeente Den Haag is er alle aanleiding om met permanente wijzigingen/aanscherpingen te komen van het voorraadbeleid; de zelfstandige goedkope koopwoningvoorraad, de leefbaarheid en de woonkwaliteit komt anders teveel onder druk te staan door toenemende kamerbewoning/ woningonttrekkingen (splitsingen). In maart 2020 is de Beleidsregel woningomzettingen Den Haag 2020 vastgesteld, waardoor 10 wijken werden uitgesloten van een vergunning.

Op 13 mei 2020 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen voor een tijdelijke stop op de afgifte van omzettingsvergunningen (kamerbewoning) voor de hele gemeente op basis van leefbaarheid.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10060100

Op 16 juni 2020 is dit uitgewerkt in de Beleidsregel tot wijziging van de Beleidsregel omzettingsvergunning Den Haag 2020. In juli 2020 zijn tevens de evaluatie (uitgevoerd door RIGO Research) en de contouren van nieuw beleid kamerbewoning in de commissie Ruimte besproken. Dit is tenslotte verwerkt in de nieuwe Nota voorraadbeleid 2020 van het college (RIS307195). Dit alles staat niet los van nieuwe wetgeving. In 2021 wordt met een wijziging van de Huisvestingswet de vergunning voor toeristische verhuur geïntroduceerd. Na de vaststelling van een nieuwe huisvestingsverordening in april 2021 wordt ook duidelijk wat de aard en omvang van de nieuwe werkzaamheden zijn. Stikstofproblematiek De lopende aanvragen om omgevingsvergunning worden getoetst op mogelijke stikstofdepositie. Waar stikstof aan de orde is en er vragen zijn over de haalbaarheid, is een helpdesk stikstof om aanvragers en behandelaars te ondersteunen en zijn er werkinstructies gemaakt voor de projectinspecteurs van Vergunningen en toezicht en de projectleiders van het Projectmanagement Den Haag. De contacten met de Omgevingsdienst Haaglanden zijn versterkt. Met de Bouwcampus zijn afspraken gemaakt om te onderzoeken op welke wijze emissieloos bouwen kan worden gestimuleerd. Gebleken is dat de afhandeling van deze aanvragen om omgevingsvergunning meer tijd en afstemming kost.

Informatieplicht energie Het Activiteitenbesluit milieubeheer verplicht bedrijven en instellingen (inrichtingen) om energie te besparen. In 2019 is deze regelgeving veranderd. Naast de bestaande energiebesparingsplicht is er een informatieplicht voor bedrijven en instellingen die meer dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m³ aardgas (equivalent) per jaar verbruiken. Conform de startbrief van Den Haag is prioriteit gegeven aan duurzaamheid en is een aantal activiteiten opgenomen op dit gebied. Het college heeft voor 2021 afspraken met de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) gemaakt over het actief handhaven van de informatie- en energiebesparingsplicht. In het jaarplan van 2021 is vastgelegd dat de ODH 500 administratieve controles uitvoert op de informatieplicht. Er worden daarnaast 40 duurzaamheidscontroles uitgevoerd. Daar bovenop worden in 2021 nog eens 70 bedrijven gecontroleerd op de informatieplicht en 10 extra duurzaamheidscontroles uitgevoerd. Deze deelcontroles duurzaamheid bestaan uit het inventariseren van energieverbruik, te treffen maatregelen (besparingspotentieel) en zijn vooral gericht op inrichtingen met het hoogste besparend potentieel.

Inzetten beschikbare capaciteit In dit jaarplan is verder beschreven hoe het college de beschikbare capaciteit voor vergunningverlening, toezicht en handhaving in 2021 verwacht in te zetten en hoe het tot deze planning is gekomen. Zo bevat het jaarplan voor de verschillende onderwerpen een terugblik op de ontwikkelingen in 2020, een prioriteitstelling (veelal tot stand gekomen aan de hand van een risicoanalyse) en de geplande capaciteit om deze taken uit te voeren. De VTH-taken waar dit jaarplan op ziet worden uitgevoerd door de Dienst Stedelijke Ontwikkeling (DSO), de Dienst Stadsbeheer (DSB), de Bestuursdienst (BSD), de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH), en de Veiligheidsregio Haaglanden (VRH/Brandweer). Implementatie/transitie Omgevingswet en participatie Dit is het vijfde jaar waarin het jaarplan in deze vorm wordt vastgesteld en tegelijk het laatste vóór de invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2022. Het jaar 2021 zal in het teken staan van de transitie naar een (integraal) werkveld die, met het oog op duurzame ontwikkeling, uitgaat van de bewoonbaarheid en de bescherming en verbetering van het leefmilieu. De gemeente krijgt door de overdracht van rijksregels meer ruimte voor lokaal maatwerk. De komende jaren zal het jaarplan VTH

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10060100

onder de Omgevingswet verder door ontwikkelen qua integraliteit en aantal onderwerpen waar het op ziet. De expertise in verband met de nieuwe wetgeving wordt hiervoor ontwikkeld. Er wordt hard gewerkt om de implementatie van de Omgevingswet soepel te laten verlopen. De raad zal hierover in 2021 met regelmaat worden geïnformeerd en betrokken. Nieuwe afspraken worden onder meer gemaakt over participatie en het bindend advies van de gemeenteraad bij omgevingsvergunningen (buitenplanse omgevingsplanactiviteit) onder de Omgevingswet. In het coalitieakkoord Samen voor de stad is aangegeven dat de kwaliteit van de participatie omhoog moet. Nieuw participatiebeleid wordt opgesteld voor de hele stad (actieplan Haags Samenspel 20202022). Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit geldt dat de Omgevingswet (artikel 16.55, lid 7 Ow) het voor uw raad mogelijk maakt om voor bepaalde gevallen van de buitenplanse omgevingsplanactiviteit participatie verplicht te stellen. Het college komt in 2021 met een voorstel. Vervolg Het jaarplan 2021 is gebaseerd op de cijfers en ontwikkelingen over 2020 tot en met kwartaal drie. Met een brief aan de commissie Ruimte wordt het jaarplan bekendgemaakt aan de raad. Het jaarverslag VTH over 2020 wordt in het eerste kwartaal van 2021 opgesteld en aan uw commissie aangeboden. Met vriendelijke groet, Martijn Balster Wethouder Wonen, Wijken en Welzijn

4/4