RIS307067 Programma Onderwijshuisvesting 2021

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Hilbert Bredemeijer Wethouder van Onderwijs, Sport en Buitenruimte

060

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Samenleving

OCW/10042273 RIS307067 Contactpersoon

C.L. Hofman Dienst

Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

Productgroep Onderwijshuisvesting Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

11 december 2020

corhofman@denhaag.nl Aantal bijlagen

5

Onderwerp

Programma Onderwijshuisvesting 2021

Geachte voorzitter 1. Inleiding Op 1 december 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders het programma Onderwijshuisvesting 2021 vastgesteld (OCW/10042268; RIS307055). In het programma Onderwijshuisvesting zijn o.a. de nieuw te bouwen scholen waarvoor de schoolbesturen vanaf 2021 vergoeding kunnen aanvragen opgenomen. Tevens kunnen de schoolbesturen op basis van dit programma vergoeding aanvragen voor de bouwvoorbereiding van scholen die op een later jaar op het programma Onderwijshuisvesting zullen worden opgenomen. Voor 2021 is er in het programma voor € 16,6 miljoen aan investeringen in onder andere vervangende nieuwbouw, revitalisering en bouwvoorbereiding voorzien en voor € 6.8 miljoen aan exploitatiebudget ten behoeve van onder andere huur van gebouwen en sportterreinen, inrichting van klaslokalen, instandhouding van wissellocaties en verbouwkosten bij ingebruikname. Schoolbesturen hebben op grond van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Den Haag 2015 (hierna: de Verordening) jaarlijks de gelegenheid vóór 1 februari bij het college aanvragen voor voorzieningen in de huisvesting in te dienen, waarvan de uitvoering in het daaropvolgende jaar dient aan te vangen. Bekostiging van toegekende voorzieningen geschiedt vanuit de algemene middelen van de gemeente.

Aanvragen voor voorzieningen in de huisvesting die in behandeling zijn genomen, worden beoordeeld en getoetst aan de in de Verordening opgenomen criteria, zoals noodzaak en omvang van de aangevraagde voorziening. Voorzieningen die na beoordeling en toetsing van een positief (bekostigings-) advies zijn voorzien, zijn opgenomen op het jaarlijks vast te stellen "Programma onderwijshuisvesting" (zie onder 2.). Aanvragen die op grond van de Verordening niet voor vergoeding in aanmerking komen, zijn opgenomen op het "Overzicht" (zie onder 3.). Aanvragen voor bekostiging van bouwvoorbereiding zijn opgenomen op het “Programma bouwvoorbereiding” (zie onder 4.). Daarnaast komen in deze brief nog de volgende onderdelen aan de orde: Uitvoering voorgaande programma’s (5.), Bijzondere ontwikkelingen (6.), Bestuurlijk overleg (7.) en tot slot Financiële dekking (8.).

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10042273

2. Programma onderwijshuisvesting 2021 Juridisch is het programma onderwijshuisvesting een bundel van beschikkingen, waarop titel 4.2 Subsidies van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Met opname van een voorziening in de huisvesting op het Programma ontstaat een financiële aanspraak van het betrokken schoolbestuur op de gemeente. Toetsing en beoordeling van de ingediende aanvragen voor voorzieningen in de huisvesting en het daarover gevoerde overleg met de schoolbesturen resulteren in het door het college vastgestelde Programma onderwijshuisvesting 2021. Met het toekennen van een deels of geheel andere voorziening dan is gevraagd, wordt bereikt dat enerzijds de beschikbare onderwijshuisvesting in de stad zo efficiënt mogelijk wordt gebruikt en anderzijds de beschikbare middelen zo effectief mogelijk worden ingezet. Dit is aangegeven in kolom 6 (toekenning/toelichting) De bedragen die achter de toegekende voorzieningen staan vermeld, zijn normbedragen indien de toegekende voorziening betrekking heeft op (vervangende) bouw, uitbreiding, eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en/of meubilair of huur sportterrein in het voortgezet onderwijs. Betreft de toegekende voorziening sloop of ingebruikname dan is sprake van een geraamd bedrag.

In het laatste geval wordt de uiteindelijke vergoeding gebaseerd op de feitelijke kosten, zoals deze blijken uit door de schoolbesturen te overleggen offertes of, indien van toepassing, uit de resultaten van een aanbesteding. De bekostiging van de toegekende voorzieningen kan in 2021 een aanvang nemen, mits de wettelijk voorgeschreven toetsing aan nieuwe feiten en omstandigheden waarin de school verkeert, heeft plaatsgevonden en een (algemene) uitvoeringsbeschikking door de gemeente is afgegeven. Het betrokken schoolbestuur is in de regel opdrachtgever voor de tot stand te brengen voorzieningen en draagt de financiële gevolgen voor onderhoud en exploitatie. Na de wettelijk voorgeschreven toetsing aan nieuwe feiten en omstandigheden van de voorzieningen die op het Programma zijn opgenomen, wordt het subsidiebedrag definitief beschikt. De schoolbesturen zijn vervolgens gehouden voor 1 oktober van het programmajaar de opdrachten te verstrekken. Als lopende het jaar blijkt dat dit niet haalbaar is dient het schoolbestuur voor 1 september een aanvraag voor verlenging in te dienen. Bekostiging door de gemeente vindt plaats aan de hand van de door de schoolbesturen in te zenden facturen met betalingsbewijzen, waarna (na controle op de geleverde prestatie) betaling plaats vindt.

Hierbij moet worden aangetekend dat er bij de uitvoering van de projecten sprake kan zijn van niet vooraf in te schatten vertraging als gevolg van bezwaarprocedures, vertraging in het vergunningentraject, mislukte aanbesteding, eventuele faillissementen van aannemers/onderaannemers, wijzigende omstandigheden etc. Op het Programma onderwijshuisvesting 2021 zijn de volgende drie omvangrijke bouwprojecten opgenomen: vervangende bouw voor 17 groepen en een gymnastiekzaal voor Nutsschool Bezuidenhout op de locatie Rooseboomstraat 10; revitalisering van Goudsbloemlaan 131 ten behoeve van het Segbroek College (2e tranche) en vervangende bouw voor 9 groepen en een gymnastiekzaal voor de M.M. den Hertogschool op de locatie Amalia van Solmsstraat 5.

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10042273

Ten opzichte van de indicatieve planning opgenomen in het op 6 februari 2020 door de gemeenteraad vastgestelde Integraal Huisvestingsplan (IHP) Onderwijs Den Haag 2020-2030 (RIS304176) zijn er twee afwijkingen. De vervangende bouw van de daarin voor 2021 opgenomen Koos Meindertsschool is verzoek van het schoolbestuur Lucas Onderwijs vervangen door de vervangende bouw van de Nutsschool Bezuidenhout. Met hetzelfde schoolbestuur is geconcludeerd dat de start bouw van vervangende nieuwbouw voor het College de Populier niet haalbaar is in 2021. Bij vaststelling van het IHP is aangegeven dat bij de vaststelling van het programma Onderwijshuisvesting strak zal worden getoetst op de haalbaarheid van de geplande uitvoering. Het programma voor het jaar 2021 omvat een groot bedrag voor projecten die op eerdere programma’s waren opgenomen en nu in verband met de verwachte start bouw naar het prijspeil van 2021 worden aangepast. In totaal betreft dit 8 projecten voor een bedrag van circa € 3 miljoen aan indexatie (zie toelichting onder 6.). De verwachting is echter wel dat deze projecten in 2021 van start zullen gaan.

Dit zijn: Waalse Louise de Colignyschool aan de Ametisthorst De Vuurvlinder aan de Diamanthorst Diamant College aan de Diamanthorst De Oase aan de Donker Curtiusstraat Hofstad MAVO HAVO aan de Donker Curtiusstraat Pastoor van Arsschool aan de Donker Curtiusstraat Basisschool Toermalijn aan de Beeklaan Galvanischool aan de Galvanistraat Voor de hierboven vermelde projecten geldt dat de start van de bouw was voorzien in het jaar 2020. Voor 4 van de projecten is de oorzaak van de vertraging een langer durende aanbesteding dan voorzien. Bij 2 projecten is de aanbesteding niet gelukt en wordt het plan eerst verder uitgewerkt. Voor 1 project heeft het verkrijgen van de omgevingsvergunning langer geduurd. Alle projecten beschikken inmiddels over een omgevingsvergunning, zij het nog niet allemaal onherroepelijk. Voor de Galvanischool is de verwachting dat de herstart van de bouwactiviteiten, na het faillissement van de aannemer, in de loop van 2021 zal plaatsvinden. 3. Overzicht 2021 Het Overzicht 2021 (bijlage 2) bevat de afgewezen aanvragen voor voorzieningen in de huisvesting. De meeste aanvragen zijn op het Overzicht geplaatst op grond van "geen noodzaak", dat wil zeggen dat niet voldaan is aan het in de Verordening aangegeven noodzakelijkheidscriterium voor toekenning van een gevraagde voorziening.

Indien een aanvraag wordt afgewezen op grond van het criterium “niet haalbaar in 2021”, dan wil dat zeggen dat redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat met de aangevraagde voorziening in 2021 een aanvang kan worden gemaakt, of dat de voorziening in 2021 kan worden gerealiseerd. Dit geldt onder andere voor De Populier aan de Populierstraat waar een onderzoek gaande is of een deel van het bestaande gebouw gehandhaafd kan worden.

3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10042273

4. Bekostiging van bouwvoorbereiding 2021 Voorafgaand aan het opnemen van een aangevraagde voorziening voor bekostiging van nieuwbouw op het Programma onderwijshuisvesting biedt de Verordening schoolbesturen de mogelijkheid een aanvraag in te dienen ter bekostiging van de kosten van bouwvoorbereiding. Daarbij moet gedacht worden aan te vergoeden kosten van architecten en adviseurs. De bekostiging van de kosten van bouwvoorbereiding is bedoeld om een bouwplan zo ver voor te bereiden dat het jaar van uitvoering zo goed mogelijk kan worden ingepland. Tevens kan een definitief ontwerp kan worden gemaakt, wat nodig is voor het kun indienen van een aanvraag. Een toegekend bedrag voor de bekostiging van de kosten van bouwvoorbereiding wordt te zijner tijd in mindering gebracht op een eventueel toe te kennen bekostiging van de stichtingskosten van nieuwbouw. Voor de volgende projecten is bekostiging van bouwvoorbereiding opgenomen op het Programma bouwvoorbereiding 2021 (bijlage 3): vervangende bouw voor 11 groepen en 1 gymnastiekzaal; voor de Oranje Nassauschool op de locatie Weissenbruchstraat 119 en eerste nieuwbouw voor 17 groepen en 1 gymnastiekzaal voor een basisschool op een locatie aan de Junostraat. 5.

Uitvoering Programma’s onderwijshuisvesting In 2020 zijn geen nieuwe scholen opgeleverd, maar zijn wel de verbouw van een huurpand voor het Haags Montessori Lyceum aan de Neuhuyskade en de uitbreidingen van de Duinoordschool aan de Prins Mauritslaan en De Wissel aan de Steenwijklaan gerealiseerd. In 2020 is voor 1 school de nieuwe huisvesting (uitbreiding/revitalisering) gestart en twee projecten waren al in uitvoering. Deze zullen waarschijnlijk in 2021 worden opgeleverd: Yunus Emre Islamitische Basisschool aan de Vrijstaathof; revitalisering voor de Europese School VO aan de Oostduinlaan revitalisering voor het Segbroek College aan de Goudsbloemlaan De uitvoeringsbeschikking voor de A.M.G. Schmidtschool is verleend. Voor Kindcentrum Vroondaal aan de Thomas Mannsingel en De Vliermeent Chr. Basisschool aan de Vlierboomstraat is in 2020 de uitvoeringsbeschikking aangevraagd en zal de bouw begin 2021 starten. 6. Bijzondere ontwikkelingen De bedragen voor investeringen in het onderwijs worden voor het jaar 2021 positief geïndexeerd (+ 6,38 %). Dit wordt veroorzaakt door de prijsstijging van de bouwkosten over de periode juli 2019 – juli 2020 (opgave CBS) en de verwachte groei volgens de Macro Economische Verkenning 2021. De bedragen voor de exploitatievergoedingen worden voor het jaar 2021 met + 1,57% geïndexeerd.

Dit wordt veroorzaakt door de stijging van de consumentenprijzen (opgave CBS) en verwachte ontwikkelingen volgens de Macro Economische Verkenning 2021. De structurele financieringsbehoefte voor onderwijshuisvesting wordt betrokken bij de begrotingsvoorbereiding voor komend jaar. In overleg met de schoolbesturen wordt gewerkt aan aanpassingen aan de Verordening, zoals in de notitie Onderwijshuisvesting in Den Haag (RIS301793) en het IHP beleidsmatig is onderbouwd.

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10042273

Op 29 november 2018 is als bijlage bij de Verordening gelijkstelling onderwijs Den Haag 2019 de ‘Voorzieningen cofinanciering energiebesparende maatregelen en groenblauwe schoolpleinen’ door de gemeenteraad vastgesteld (RIS301035). In de periode januari tot december 2020 is voor € 1,5 miljoen aan aanvragen ingediend. Dit betreft aanvragen voor cofinanciering van energiebesparende maatregelen bij bestaande schoolgebouwen dan wel voor een vergoeding van de ontwerpkosten voor een groen-blauw schoolplein, voor de volgende schoollocaties: Laan van Wateringse Veld 925: energiebesparende maatregelen; Laan van Meerdervoort 57: energiebesparende maatregelen; Laan van Meerdervoort 57: groenblauw schoolplein; Johannes Bildersstraat 11: energiebesparende maatregelen; 2e Braamstraat 3-5: groenblauw schoolplein. Het subsidieplafond voor 2020 was € 4,0 miljoen. Hiervan was € 1,9 miljoen bestemd voor in 2020 toe te kennen aanvragen uit het najaar van 2019. Het subsidieplafond voor 2021 is € 2,0 miljoen. De voorzieningen huisvesting van peuteropvanglokalen in lesgebouwen voor basisonderwijs is inmiddels beëindigd in verband met de komst van de Wet harmonisatie kinderopvang en peuterspeelzaalwerk per 1 januari 2018. De Gemeente Den Haag heeft nog wel een stimulerende en faciliterende rol bij de samenwerking tussen onderwijs en kinderopvang door middel van het Rendabel investeringskrediet t.b.v.

gemeentelijke accommodaties kinderopvang. In juni 2020 is door het college een voorstel voor een nieuw krediet aan de raad voorgelegd. Dat is op 14 juli 2020 door de raad vastgesteld (RIS305639). 7. Bestuurlijk overleg Voordat een besluit met betrekking tot het Programma onderwijshuisvesting 2021, Overzicht 2021 en Programma bouwvoorbereiding 2021 door burgemeester en wethouders kan worden genomen, moeten op grond van artikel 3.2, respectievelijk artikel 8.2, van de Verordening de bevoegde gezagsorganen van de desbetreffende scholen voor primair en voortgezet onderwijs in Den Haag in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijze over de voorgenomen inhoud van het te nemen besluit naar voren te brengen. Daartoe zijn de concepten van het Programma onderwijshuisvesting 2021, het Overzicht 2021 en het Programma bouwvoorbereiding 2021 per e-mail aan de vertegenwoordigers van de schoolbesturen van de (overleg-)kamers voor Primair- en Voortgezet Onderwijs voorgelegd. Er zijn geen opmerkingen door de bestuursvertegenwoordigers naar voren gebracht. 8. Financiële dekking Met het Programma onderwijshuisvesting 2021 en het Programma bouwvoorbereiding 2021 is ten behoeve van het investeringsdeel een bedrag gemoeid van € 16,6 miljoen, waarvan € 0,3 miljoen bouwvoorbereiding. Het Investeringsplan 2021-2025 (bijlage 4) wordt hierop bij de eerstvolgende wijziging budgettair neutraal aangepast.

Hiervoor is dekking aanwezig binnen het Meerjarig Investeringsplan 2021-2024. Het investeringskrediet is door de raad vastgesteld op 5 november 2020 voor een bedrag van € 33 miljoen (RIS306159). In onderdeel 2. Programma Onderwijshuisvesting 2021 is aangegeven dat afgeweken is van de planning uit het IHP. Dit leidt voor 2021 tot een lager investeringsniveau dan door de raad is afgegeven. Hiermee wordt voorkomen dat het stuwmeer aan vertraagde projecten voller wordt. Afhankelijk van de ontwikkelingen kan dit volgend jaar mogelijk tot een hoger investeringsniveau leiden. In de planning van de voorstellen uit dit IHP is ruimte gereserveerd om hier op in te lopen. Voor het exploitatiedeel van het Programma onderwijshuisvesting 2021 is een bedrag van € 6,8 miljoen nodig. De dekking is aanwezig binnen de exploitatie begroting 2021 voor Onderwijshuisvesting.

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10042273

De dekking voor de ‘Voorzieningen cofinanciering energiebesparende maatregelen en groenblauwe schoolpleinen’ is aanwezig binnen de reserve Duurzame Huisvesting Onderwijs. Met vriendelijke groet, de wethouder van Onderwijs, Sport en Buitenruimte Hilbert Bredemeijer

6/6