RIS306648 Aanwijzingsbesluit Weimarstraat Beeklaan

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Jan van Zanen De burgemeester

001

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Bestuur

BSD/10029599 RIS306648 Contactpersoon

Secretariaat Veiligheid Dienst

Bestuursdienst Afdeling

Directie Veiligheid Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

3 november 2020

secretariaatveiligheid@denhaag.nl

Onderwerp

Aanwijzingsbesluit Weimarstraat / Beeklaan

Geachte voorzitter, Op grond van het APV artikel 2:98 is het mogelijk om bedrijfsmatige activiteiten in gebieden, branches of panden vergunningplichtig te stellen om ondermijning tegen te gaan. Dit is een nieuwe bevoegdheid van de burgemeester sinds begin dit jaar. Samen met uw Commissie is de keuze om in het focusgebied Weimarstraat te starten besproken. Hierop volgend heb ik besloten om een deel van de winkelstraat Weimarstraat en een gedeelte van de Beeklaan in twee fases vergunningplichtig te stellen. Deze vergunningplicht is een onderdeel van een brede integrale aanpak voor het gebied. In de commissievergadering van 31 januari jl. is u door de burgemeester Remkes toegezegd dat de aanwijzingsbesluiten ter informatie naar uw raad worden gestuurd en dat hierbij ook de neerslag van de toepassing van de slecht levensgedrag-toets wordt meegenomen. Een aantal leden van uw commissie heeft tijdens deze vergadering van 31 januari jl. aangegeven onduidelijkheid te ervaren over de toepassing van het criterium ‘slecht levensgedrag’ en had zorgen over mogelijke willekeur van deze toepassing door de burgemeester. In deze brief wordt meer toelichting gegeven en kort verwezen naar enkele recente uitspraken.

Aanpak Weimarstraat en omgeving Met het aannemen van het initiatiefvoorstel van de fractie van D66 ‘ondermijning onder ogen’ (RIS302012) heeft het college ingestemd om een focusgebied te benoemen voor de aanpak van ondermijning. Het college heeft aangegeven de Weimarstraat tot focusgebied te benoemen in de aanpak van ondermijning (RIS304166). Door middel van verschillende interventies wordt getracht om de openbare orde en de leefbaarheid en het ondernemingsklimaat te verbeteren en ondermijnende criminaliteit tegen te gaan. Het zojuist gepubliceerde aanwijzingsbesluit voor de Weimarstraat / Beeklaan vormt een belangrijk onderdeel van een integrale gebiedsgerichte aanpak van de Weimarstraat en omgeving. In totaal betreft het circa 100 ondernemingen die nu nog zonder vergunning exploiteren. Uit het Haagse ondermijningsbeeld, de bestuurlijke rapportage van de politie en gemeentelijke HEIT informatie, volgt dat de branches schoonheidssalons, uitzendbureaus, meldingsplichtige horeca en supermarkten naar voren komen als gevoelige branches voor ondermijnende criminaliteit. Gebleken is dat dit deel van de Weimarstraat en de Beeklaan een concentratie van deze branches kent.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonnummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10029599

Daarbij komt dat diverse ondernemingen ook daadwerkelijk vatbaar zijn gebleken voor ondermijnende activiteiten en betrokken zijn geweest bij overtredingen en openbare orde incidenten. Mede als gevolg daarvan staan het ondernemingsklimaat, de leefbaarheid en openbare orde en veiligheid onder druk. Bewoners(organisaties) en ondernemers hebben bij het bestuur van de gemeente Den Haag aangegeven zich onveilig te voelen in dit deel van de Weimarstraat en de Beeklaan en hebben hun zorgen bij de politiek onder de aandacht gebracht. Met de invoering van een vergunningplicht voor bedrijfsmatige activiteiten in dit gebied is een instrument voorhanden om (het faciliteren van) ondermijnende activiteiten in dit gebied te weren en de vestiging van bonafide ondernemers te stimuleren. Dat alles moet bijdragen aan de verbetering van de openbare orde en de leefbaarheid én het versterken van het ondernemingsklimaat in dit gebied. Het invoeren van een vergunningplicht biedt daarnaast verdere mogelijkheden voor toezicht en handhaving. Voor alle vergunningaanvragen zal, naast een advies van de politie, een Bibob-toets worden uitgevoerd, waarmee de integriteit van de aanvrager en financiering van de onderneming worden nagegaan.

Slecht levensgedrag De eis dat een ondernemer “niet in enig opzicht van slecht levensgedrag” mag zijn, houdt verband met de bijzondere verantwoordelijkheid die de ondernemer en de overige leidinggevenden van een bedrijf hebben. De wijze van exploitatie van een bedrijf kan namelijk gevolgen hebben voor de openbare orde en/of het omliggende woon- en leefklimaat nadelig beïnvloeden. Daarom zijn in de APV drempels opgeworpen tegen personen die onvoldoende beschikken over de verantwoordelijkheid voor het exploiteren van een bedrijf. Met dit besluit wordt dus geen oordeel geveld over het feit of een ondernemer een slecht mens is. Op basis van feitelijke informatie wordt beslist of er nog voldoende vertrouwen is dat de ondernemer - gelet op eventuele gedragingen en veroordelingen - de verantwoordelijkheid als ondernemer zal nakomen. Het vereiste is ontleend aan artikel 8 van de Drank- en Horecawet. De wetgever heeft bewust niet bepaald wat onder slecht levensgedrag moet worden verstaan, om zo burgemeesters bij de toepassing van hun bevoegdheid beoordelingsruimte te geven. Een beoordeling vindt plaats per geval, en is nadrukkelijk gebaseerd op feiten. Tijdsverloop, het aantal en de ernst van de feiten spelen hierbij een rol. Hoe ernstiger een feit, hoe langer het feit blijft meetellen.

Een opeenstapeling van meerdere lichte feiten kan uiteindelijk ook leiden tot de conclusie dat er sprake is van slecht levensgedrag. Ook volgt uit de jurisprudentie dat er geen beperkingen zijn aan de feiten en omstandigheden die bij die beoordeling mogen worden betrokken. Voorbeelden van recente uitspraken zijn de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 24 februari 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:486), 18 december 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:4258) en 9 september 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:2167) en de voorzieningenrechter van de rechtbank Den Haag van 25 september 2020 (Pancho Bar, RIS: 305280). In deze uitspraken staat een (niet-limitatieve) opsomming van gedragingen die meewegen bij de beoordeling van het levensgedrag: - handelen in strijd met de Opiumwet - witwassen - deelneming aan een criminele organisatie - valsheid in geschrifte - overlast

- oplichting - schijnbeheer - illegale exploitatie - overtreden van geluidsnormen - illegale bewoning

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10029599

Ook volgt uit deze uitspraken dat een schuldigverklaring zonder strafoplegging of het verkrijgen van een Verklaring omtrent het Gedrag niet inhoudt dat aan het criterium “niet in enig opzicht van slecht levensgedrag” is voldaan. Dit zijn verschillende procedures met eigen afwegingen. Communicatie De betrokken ondernemers worden de komende weken uitgebreid geïnformeerd over de vergunningplicht en procedure, zowel mondeling als schriftelijk. Daarnaast worden de ondernemers begeleid bij het doen van de vergunningaanvraag. Gelet op het aantal aanvragen, het feit dat ondernemers goed moeten worden begeleid en de eis van een volledige en zorgvuldige besluitvorming, is het wenselijk om de vergunningplicht gefaseerd (in twee fases) in te voeren. Dat betekent concreet dat de ondernemers op de Weimarstraat starten met de vergunningprocedure en drie maanden later de ondernemers op de Beeklaan. Informeren raad Uw raad wordt begin 2021 geïnformeerd bij de halfjaarlijkse updates over de aanpak van ondermijning. Met vriendelijke groet, Jan van Zanen

3/3