RIS304695 Preadvies initiatiefvoorstel Maak Transvaal snel leefbaar

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

020

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan: de Gemeenteraad

PBS/2020.33 RIS304695 -

Contactpersoon

Monique de Graaf Dienst

Publiekszaken Afdeling

Stadsdelen en Wijken Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

8 september 2020

monique.degraaf@denhaag.nl

Onderwerp

Pre-advies initiatiefvoorstel Maak Transvaal snel leefbaar

Hart voor Den Haag / Groep de Mos heeft op 13 maart jl. een initiatiefvoorstel ‘Maak Transvaal snel leefbaar ingediend’ (RIS304659). Samen met de bewonersorganisaties Parels voor Transvaal en Bewonersorganisaties Transvaal Zuid heeft Hart voor Den Haag / Groep de Mos een wijkschouw en een inventarisatie gemaakt en komt het met een palet aan maatregelen om de wijk Transvaal snel weer leefbaar te maken. In het initiatiefvoorstel worden 8 voorstellen gedaan voor een leefbaar Transvaal 1. Zelfbewoningsplicht in Transvaal 2. Eén huishouden per woning 3. Een stopverbod voor busjes; onderzoek opnemen parkeerverbod in de APV 4. Ophaallocaties busjes toewijzen 5. Klankbordgroep met uitzendbureaus 6. Het actief uitdelen van toeterboetes; handhaaf alcoholverbod 7. Samenscholingsverbod voor groepen mannen op het Kaapseplein 8. Deur-Deur-Inventarisatie; wekelijks spreekuur wijkagent 1. Zelfbewoningsplicht in Transvaal In het coalitieakkoord ‘Samen voor de stad’ is op pagina 55 afgesproken dat het college een zelfbewoningsplicht van drie jaar gaat ontwikkelen. Indieners willen dat deze maatregel, welke een halt toe zal roepen beleggers die massaal huizen kopen en vervolgens verhuren, als eerste, wellicht als pilot, wordt ingevoerd in de wijk Transvaal. Het Haagse stadsbestuur heeft maatregelen genomen om ongewenste kamerverhuur tegen te gaan.

Zo wordt de schaarse voorraad betaalbare koopwoningen beschermd en worden de negatieve effecten op de leefbaarheid, sociale cohesie en wooncomfort tegen gegaan. Transvaal behoort tot de wijken waar geen nieuwe omzettingsvergunningen worden afgegeven. Daarnaast ijvert Den Haag voor een zelfbewoningsplicht in de bestaande bouw. Echter zijn we hierin afhankelijk van het Rijk. Recent heeft minister Ollongren in de kamerbrief ‘Betaalbaar wonen voor starters en mensen met een middeninkomen’ (dd. 15 mei 2020) laten weten maatregelen te nemen om excessen tegen te gaan en om de betaalbaarheid en toegankelijkheid van de woningmarkt te verbeteren. Een van de maatregelen die is aangekondigd, betreft de mogelijkheid om een opkoopbescherming in te voeren voor betaalbare

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoon : 14070 publiekszaken@denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

PBS/2020.33

koopwoningen. Een opkoopbescherming kan ervoor zorgen dat de schaarse woningen niet meer worden opgekocht om ze vervolgens als (on)zelfstandige woonruimten te verhuren. Het proces van deze maatregel en de verdere inhoudelijke uitwerking worden nog nader bepaald. Zodra hierover meer bekend is en de wet- en regelgeving het toelaat, willen we deze maatregel invoeren in de wijken waar het hard nodig is. Transvaal is een van de wijken die hiervoor in aanmerking komt. 2. Eén huishouden per woning Net als de gemeente Maassluis (4) stelt Hart voor Den Haag voor te bepalen dat op grond van artikel 3.7 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening het verboden is om in Transvaal het gebruik van de bebouwing binnen de aangewezen gronden te wijzigen ten behoeve van het wonen van méér dan één huishouden. Daarbij verstaat Hart voor Den Haag: • wonen: het wonen in een (bedrijfs)woning; • wonen: een complex van ruimten, dat blijkens zijn indeling en inrichting uitsluitend bestemd is voor huisvesting van niet meer dan één huishouden, dan wel voor een met een huishouden gelijk te stellen minder traditionele woonvorm. • huishouden: één persoon dan wel twee of meerdere personen die duurzaam met elkaar samenleven, dan wel een daarmee vergelijkbare samenstelling die gebruik maken van gezamenlijke voorzieningen.

Ook moeten alle mensen die in Transvaal willen wonen ingeschreven staan in de Basisregistratie Personen (BRP). De Pandbrigade moet streng toezien op handhaving van bovenstaande. In Den Haag wordt (kamer)bewoning door meerdere huishoudens gereguleerd via de Huisvestingswet en -verordening. Het is niet verstandig om met dubbele wettelijke kaders en verschillende vergunningen en ontheffingen materieel hetzelfde te reguleren. Dit is het geval als het ook via het bestemmingsplan wordt gereguleerd. Het leidt slechts tot extra administratieve druk, meer ingewikkelde procedures en voegt niets toe aan een effectieve aanpak van de problemen. Daarnaast vindt het college het niet verstandig om twee verschillende definities voor ‘wonen’ op te nemen in een bestemmingsplan, zoals Hart voor Den Haag hierboven voorstelt. Dan is niet duidelijk wat onder ‘wonen’ wordt verstaan. Met betrekking tot de inzet van de Haagse Pandbrigade: de Haagse Pandbrigade controleert al op bewoning en inschrijvingen en overtredingen worden beëindigd. 3. Een stopverbod voor busjes; onderzoek opnemen parkeerverbod in de APV Het is goed dat het college werk probeert te maken van het terugdringen van het, grote overlast veroorzakende, woon-werkverkeer dat zich dagelijks in Transvaal afspeelt. Het college stelt dat het weren van busjes uit de wijk niet mogelijk is, zolang er geen sprake is van illegale activiteiten.

(RIS304151) Het opleggen van een stopverbod op de openbare weg is echter wel een middel dat in het verleden door diverse gemeenten is opgelegd. Hart voor Den Haag pleit voor een stopverbod voor busjes en het actief handhaven hierop. In de huidige algemeen plaatselijke verordening (APV) is, buiten werktijden, al een verbod van kracht voor het op de openbare weg parkeren van voertuigen langer dan 6 meter en hoger dan 2,4 meter. Toenmalig verkeerswethouder De Bruijn stelde in 2015 gekeken te hebben naar het verscherpen van de afmetingen, maar kwam destijds tot de conclusie dat dan ook eigenaren van grote personenauto's (stationwagons en SUV's) van zo'n parkeerverbod de dupe

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

PBS/2020.33

worden. (5) Gezien de ernst van de situatie in Transvaal pleit Hart voor Den Haag ervoor om een parkeerverbod voor bedrijfsbusjes in Transvaal in de APV op te nemen, met uitzonderding van bedrijfsbusjes waarvan de eigenaar bij de BRP staat ingeschreven als inwonende van Transvaal. Den Haag kan hierbij een voorbeeld nemen aan Schiedam (6) en Etten-Leur (7) waar al parkeerverboden voor bedrijfsbusjes zijn gerealiseerd. In de Algemene plaatselijke verordening is al het e.e.a. geregeld met betrekking tot grote voertuigen en uitzicht belemmerende voertuigen. Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen 1. 1.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van de lading, een lengte heeft van meer dan 6 meter of een hoogte van meer dan 2,4 meter te parkeren op een door het college aangewezen plaats, waar dit naar zijn oordeel schadelijk is voor het uiterlijk aanzien van de gemeente. 2. 2.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van de lading, een lengte heeft van meer dan 6 meter te parkeren op een door het college aangewezen weg, waar dit parkeren naar zijn oordeel buitensporig is met het oog op de verdeling van beschikbare parkeerruimte. 3. 3.Het in het tweede lid gestelde verbod geldt niet op werkdagen van maandag tot en met vrijdag, dagelijks van 07.00 tot 18.00 uur. 4. 4.Het college kan van de in het eerste en tweede lid gestelde verboden ontheffing verlenen.

Artikel 5:9 Parkeren van uitzicht belemmerende voertuigen 1. 1.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van lading, een lengte heeft van meer dan 6 meter of een hoogte van meer dan 2,4 meter, op de weg te parkeren bij een voor bewoning of ander dagelijks gebruik bestemd gebouw op zodanige wijze dat daardoor het uitzicht van bewoners of gebruikers vanuit dat gebouw op hinderlijke wijze wordt belemmerd of hen anderszins hinder of overlast wordt aangedaan. 2. 2.Dit verbod geldt niet gedurende de tijd die nodig is voor en gebruikt wordt voor het uitvoeren van werkzaamheden waarvoor de aanwezigheid van het voertuig ter plaatse noodzakelijk is. Wanneer er een ontheffing, als bedoeld in artikel 5:8 lid 4, wordt verleend, wordt deze, namens het college door APV vergunningen (DSB, HHO) verleend. Wanneer er echter een aanpassing (zoals het verboden te parkeren voor bedrijfsvoertuigen) aan de orde is, dient er uitbreiding van de APV te komen. Lastige hiervan is wel dat er veel uitzondering moeten worden gemaakt. Denk hieraan aan bijvoorbeeld een bouwbedrijf dat een klus uitvoert, een taxi die een klant ophaalt, een inwoner die tijdelijk een bedrijfsauto heeft etc. Er wordt in het initiatiefvoorstel verwezen naar de APV van de gemeente Schiedam en Etten-Leur. In beide gemeenten geldt volgens de APV geen parkeerverbod voor personenbusjes.

Wel is een artikel opgenomen waarin vermeld staat dat busjes hoger dan 2,4m en/of langer dan 6, niet welkom zijn op bepaalde locaties in de kern. Zowel de APV van de gemeente Schiedam, Etten-Leur als van Den Haag zijn gebaseerd op het landelijke VNG model APV. De artikelen uit hoofdstuk 5 van de huidige APV van de gemeente Schiedam en Etten-Leur bieden geen soelaas voor een stopverbod en zijn, in de strekking, identiek aan de APV van de gemeente Den Haag. NB; het instellen van een stopverbod c.q. parkeerverbod is een verkeersbesluit (regulering dus niet door middel van de APV). 4. Ophaallocaties busjes toewijzen Om de bijna dagelijkse gevaarlijke en zeer chaotische taferelen bij het ophalen en afzetten van voornamelijk arbeidsmigranten in de wijk beter te managen, pleit Hart voor Den Haag voor het aanwijzen van vaste ophaal- en afzetlocaties. Hiermee kunnen we de wijk veiliger en rustiger maken. Bewoners geven twee ophaallocaties aan voor woon-werkverkeer. Het industriegebied Fruitweg / Televisiestraat en de ingang van het Zuiderpark, hoek Troelstrakade / Meester P. Drooglever Fortuynweg. Wij roepen het college op om gehoor te geven aan deze wens. 3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

PBS/2020.33

Om breed draagvlak te creëren voor een integrale aanpak Kaapseplein e.o. is er een raadsmededeling opgesteld (RIS 304151) welke is toegezonden aan de raad in december 2019. In de uitwerking van de raadsmededeling is het thema openbare ruimte en de functie van het plein opgenomen met als doel; ‘structurele verandering t.a.v. gedragsbeïnvloeding (parkeren, toeteren, overlast busjes etc) & infrastructuur (reguleren verkeersstromen e.d.)’. Hierin wordt genoemd dat onder regie van het stadsdeel samen met betrokkenen in kaart gebracht gaat worden op welke plekken) een ophaalpunt kan functioneren met minimale overlast. Eerst wordt in kaart gebracht om hoeveel busjes en vervoersbewegingen het precies gaat. Momenteel is er een werkgroep actief (DPZ, DSO en OCW integratie) die de mogelijkheden bekijkt om de ophaallocatie te verplaatsen naar het industriegebied Fruitweg / Televisiestraat. 5. Klankbordgroep met uitzendbureaus Hart voor Den Haag pleit voor het oprichten van een klankbordgroep om met eigenaren van bedrijfsbusjes en uitzendbureaus alternatieve en afgeschermde parkeermogelijkheden in kaart te brengen. Afgeschermde plekken omdat veel eigenaren van busjes waardevolle spullen in hun busjes hebben. In de op te richten klankbordgroep zou ook het toewijzen van ophaal- en afzetlocaties nader aan de orde kunnen komen. Vanuit het stadsdeel wordt een klankbordgroep opgericht. 6.

Het actief uitdelen van toeterboetes; handhaaf alcoholverbod Wanneer toeteren is toegestaan is vastgelegd in artikel 28 van het RVV 1990. Bestuurders mogen slechts geluidssignalen en knippersignalen geven ter afwending van dreigend gevaar. Alleen bij gevaarlijke situaties mag je dus toeteren. Toeteren om de aandacht te trekken mag niet. Als je onnodig toetert, dan kun je daar een bekeuring voor krijgen. Onnodig wil zeggen in elke andere situatie dan dat er direct dreigend gevaar is. Als je daar op betrapt wordt, dan kun je een boete van 90 euro verwachten. Op andere vormen van onnodig geluid in het verkeer staat een hogere boete van 370 euro. Bijvoorbeeld bij het afspelen van te luide muziek. Hart voor Den Haag wil dat het stadsbestuur, door middel van gerichte handhavingsacties, actief toeterboetes gaat schrijven om het wakker toeteren van omwonenden aan banden te leggen. Bij deze handhavingsacties moet er ook actief werk gemaakt worden van het handhaven van het voor het stadsdeel Centrum geldende alcohol-gebiedsverbod. Dagelijks werken diverse handhavende partijen, zoals politie en handhaving, in de wijk om overlast in de openbare ruimte te voorkomen of aan te pakken. Zij beboeten dan ook mensen die zich niet houden aan het alcoholverbod. Ook hebben politie en handhaving meerdere acties georganiseerd om op te treden tegen het toeteren vroeg op de ochtend.

Deze acties worden gecontinueerd. Hiernaast wordt in Transvaal één à twee keer per jaar een grootschalige gebiedsgerichte integrale handhavingsactie georganiseerd. Dit zijn acties gericht op uiteenlopende problematiek in een gebied en bestaat uit diverse deelacties. De controles zijn dan gericht op woningen, verkeer, openbare ruimte, openbaar vervoer en horeca. Daar waar vermoedelijk overlast en misstanden plaatsvinden, wordt gecontroleerd en gehandhaafd. 7. Samenscholingsverbod voor groepen mannen op het Kaapseplein De gemeente kan een samenscholingsverbod opnemen in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Het verbod richt zich specifiek op personen die in het gebied overlast veroorzaken (zoals schelden, vernieling, hinderen en intimideren van voorbijgangers) of zich schuldig maken aan criminaliteit (zoals auto-inbraken, woninginbraken, straatroof). Hart voor Den Haag wil voor het Kaapseplein een samenscholingsverbod voor groepen mannen. Zij zorgen namelijk voor een grimmige sfeer op een plek die notabene is bedoeld als speelplaats voor kinderen. Criminaliteit,

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

PBS/2020.33

straatintimidatie, alcohol- en drugsgebruik, wildplassen, afvalterreur en soortgelijke strapatsen moeten met een samenscholingsverbod in de ban. De politie beschikt op grond van artikel 2.1 van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Den Haag al over mogelijkheden om op te treden tegen samenscholingen (ongeacht de samenstelling). Aan personen die herhaaldelijk de openbare orde hebben verstoren kan bovendien een gebieds-, of groepsverbod worden opgelegd. De eerder genoemde werkgroep die is opgesteld om onderzoek te doen naar een andere ophaallocatie, onderzoekt tevens de mogelijkheden van een locatie met een sociaal- maatschappelijke functie voor de mensen die overdag op straat ‘hangen’ in verband met het ontbreken van dagbesteding. 8. Deur-Deur-Inventarisatie; wekelijks spreekuur wijkagent Hart voor Den Haag pleit voor heel Transvaal voor een Deur-Deur-Inventarisatie. Het komende jaar krijgen bewoners eens per kwartaal een deur-deur bezoek van een samengesteld (gemeente)team, met onder andere mensen van de Pandbrigade, de wijkagent, de leerplichtambtenaar, welzijnswerk en soortgelijke ambtenaren om te bezien of de mensen op een legale manier wonen, of kinderen staan ingeschreven bij een school en of openstaande boetes zijn betaald. Hiermee kunnen we illegale prostitutie, uitbuiting en huiselijk geweld ook eerder signaleren.

Bij deze Deur-Deur-Inventarisatie kan, naast het verwelkomen van nieuwe bewoners, ook uitleg gegeven worden hoe mensen misstanden, zoals overbewoning, bij de Pandbrigade kunnen melden. Daarnaast krijgen (nieuwe) bewoners uitleg over het Haagse afvalregime en welke sancties volgen bij het fout aanbieden van afval. Bewoners hebben aangegeven een wekelijks spreekuur, bij voorkeur in het wijkcentrum, met de wijkagent te beleggen om zorgen over de veiligheid- en leefbaarheid direct kenbaar te maken. Dit voorstel van een deur-deurinventarisatie betekent ongekend intensieve controle van woningen. Er worden momenteel meer innovatieve en kosten-efficiënte methoden toegepast. Voorts kunnen we niet zomaar vier keer per jaar bij mensen binnen hun woning komen controleren. Hieronder een toelichting. Om een inschatting mee te geven over de kosten van een dergelijke methode (hoewel die veel minder ver ging) wil het college verwijzen naar RIS 149830. Dit betreft de afrondende notitie van de Inhaalslag Handhaving in Regentessekwartier en Valkenboskwartier. Zoals u kunt teruglezen was er 1,5 jaar lang de inzet van 43,6 fte nodig om 7.955 woningen fysiek te bezoeken, te controleren op misstanden en deze recht te zetten.

Uw voorstel ziet op 4 x 6.155 (elke woning in Transvaal ieder kwartaal) = 24.620 fysieke controles op een breder taakveld dan de toenmalige Inhaalslag Handhaving in één jaar tijd. Uitgaande van deze cijfers is er 150-200 fte nodig voor een deur-aan-deur controle van woningen in Transvaal eens per kwartaal met een opvolgende aanpak van geconstateerde problematiek. Er is geen 150-200 fte beschikbaar voor extra inzet van de Haagse Pandbrigade in Transvaal. De Haagse Pandbrigade heeft momenteel 70,1 fte voor de hele stad tot de beschikking. In de reguliere werkwijze wordt vooraf eerst een administratieve controle uitgevoerd, of er is een melding of een ander signaal, voordat we in een woning controleren. Vier keer per jaar zonder specifieke reden iemands woning betreden is een nogal heftige inbreuk op de persoonlijke levenssfeer, waartegen onze inwoners middels internationale verdragen beschermd zijn. Ook het college heeft morele bezwaren tegen een dergelijke ongekende repressieve controledruk op een hele wijk. (In Transvaal wonen grotendeels mensen, die er gewoon normaal en legaal wonen en leven). We richten ons daarom specifiek op de panden, waar het niet goed gaat. Er wordt reeds stevig ingezet op de afvalproblematiek in Transvaal. Na een ludieke intensieve en succesvolle schoonmaakactie in de wijk is het tijd om hier vervolgacties aan te geven. Om zoveel

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

PBS/2020.33

mogelijk buurtbewoners te bereiken, zal er in meerdere talen een folder opgesteld worden met daarop de regels rondom afval, maar ook de sancties wanneer men zich hier niet aan houdt. Met verschillende partijen (HMS, HWB, Staedion, Ap’s services e.a.) wordt er naar vervolgacties en structurele mogelijkheden gekeken om de afvalproblematiek tegen te gaan. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris a.i., de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

6/6