RIS304156 Bijlage 1

Boetes *

Centrum Escamp Haagse Hout Laak LeidschenveenYpenburg Loosduinen Scheveningen Segbroek

9.900 6.500 1.000 1.500 1.000

Mijn Haagse Meldingen ** 5.000 4.500 1.500 2.500 1.000

1.500 3.000 1.500

2.000 3.000 2.500

totaal

25.900

22.000

Huisvuil dossiers geen registratie per stadsdeel, alleen totaal Den Haag bekend

9.000

Verwijderde fietsen 10.000 2.000 5.500 2.500 500

Inzet DSB/BEC capaciteit in fte*** 52 29 18 18 22

500 2.500 2.500

24 29 18

26.000

210

Afstemming / samenwerking DSB/beleidsafdeling DSO/Mobiliteit BSD/veiligheid Politie DPZ/stadsdelen en wijken HMS HWB ODH (bij bedrijfsafval)

*Boetes: opgebouwd uit bestuurlijke boetes (leefbaarheid) en Mulder bonnen (verkeersovertredingen). **Mijn Haagse Meldingen: meldingen over de openbare ruimte, aantal afgehandeld door HHO handhavers waarbij de algemene norm geldt dat 90% binnen termijn wordt afgehandeld. ***De verdeling van de beschikbare capaciteit over stadsdelen is verhoudingsgewijs gebaseerd op de omvang van de huidige handhavingsteams op de stadsdelen; hierbij benadrukt dat de hier voor 2020 vermelde verdeling van inzet indicatief is. Het HWB levert 43 medewerkers openbare ruimte stads breed. Deze fte’s zijn niet meegenomen in deze tabel. De medewerkers van het HWB onderzoeken huisvuil en bijplaatsingen en maken daar bestuursrechtelijke rapportages van op. Kan uit onderzoek een dader worden achterhaald dan wordt het verkeerd aangeboden vuil door middel van spoedeisende bestuursdwang op kosten van de dader opgeruimd. De handhavers van de gemeente (bijzonder opsporingsambtenaren, BOA’s) treden op tegen overtreders die op heterdaad worden betrapt bij het verkeerd aanbieden van vuil/afval. Met ingang van 2017 wordt daarbij de bestuurlijke boete ingezet. De BOA’s maken bij overtredingen grofvuil en bedrijfsafval ook bestuursrechtelijke rapportages op die een vervolg krijgen met een last onder bestuursdwang of -dwangsom.

4.

Milieu

4.1 Algemeen Den Haag heeft milieutaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving milieu in mandaat overgedragen aan de ODH. De ODH is belast met: - toetsing (beoordelen van onderzoeksrapporten, aanvragen, plannen en voorstellen); - vergunnen, beschikken, melden, ontheffen (behandelen concrete aanvragen); - toezicht (inspecteren, constateren, rapporteren van uitvoeringssituatie); - handhaving (optreden en sanctioneren bij overtreding). De ODH voert deze taken uit voor negen Haaglanden gemeenten en de Provincie Zuid-Holland. 4.2 Ontwikkelingen en terugblik 2019 De volgende zaken uit 2019 en toekomstige ontwikkelingen zijn relevant voor de inzet van capaciteit op VTHtaken op het gebied van milieu. - Informatieplicht energie. Het Activiteitenbesluit milieubeheer verplicht bedrijven en instellingen (inrichtingen) om energie te besparen. In 2019 is deze regelgeving veranderd. Naast de bestaande energiebesparingsplicht is er een informatieplicht voor bedrijven en instellingen die meer dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m³ aardgas (equivalent) per jaar verbruiken. Iedere inrichting die onder de energiebesparingsplicht valt, moet dus óók een rapport opsturen aan het bevoegd gezag. Het gaat om gegevens waarmee de controle op de energiebesparingsplicht gebeurt. - Asbest.

De wijziging Besluit Omgevingsrecht (BOR) maakt duidelijk dat de bedrijfsmatige sanering en verwijdering van asbest op het gebied van toezicht en handhaving deel uitmaakt van het basistakenpakket dat door de ODH wordt uitgevoerd. In de loop van 2020 zal naar verwachting de taakoverdracht plaatsvinden naar de ODH. - PFAS. Momenteel wordt de bodemkwaliteitskaart voor PFAS in Den Haag gemaakt. De oplevering van deze kaart wordt begin 2020 verwacht. Er vindt afstemming plaats met de ODH over de Haagse kaart en de samenhang met regionale bodemkwaliteitskaarten. 4.3 Risicoanalyse en prioriteitstelling 4.3.1 Algemeen Den Haag kent circa 15.500 bedrijven die onder de milieuwetgeving vallen. Het is (financieel) niet mogelijk en wenselijk om bij alle bedrijven jaarlijks toezicht te houden, vandaar dat prioriteiten worden gesteld bij de controle-frequentie en de diepgang van de controles. In paragraaf 4.3.3 is dit geconcretiseerd. De negen Haaglanden gemeenten en de Provincie Zuid-Holland stellen de regionale probleemanalyse en prioriteitenstelling gezamenlijk vast. De probleemanalyse en prioriteitenstelling hebben tot doel een regionaal uitvoeringskader vast te leggen. Daarnaast kan Den Haag in de opdracht richting de ODH aangeven welke lokale prioriteiten opgenomen moeten worden in het jaarwerkplan ODH Den Haag.

4.3.2 Toetsing en Vergunningverlening De ODH is verantwoordelijk voor het milieudeel van de gemeentelijke Wabo-keten en voert vergunningsverlenende- en toetsende taken uit. Bij de uitvoering moet nauw worden samengewerkt met de gemeentelijke Wabo-partners (DSO, DSB en BSD/VRH). De ODH is verantwoordelijk voor de vergunningverlening, meldingen en maatwerkvoorschriften op grond van de Wet milieubeheer, de beschikkingen op grond van de Wet bodembescherming en de hogere grenswaarden op grond van de Wet geluidshinder. Ook toetst en adviseert de ODH op de onderdelen bodem, geluid, lucht en externe veiligheid. De werkzaamheden voor vergunningverlening zijn vraag gestuurd. Alle aanvragen worden integraal getoetst, hierbij is dus geen sprake van een risicoanalyse of prioriteitsstelling. 4.3.3 Toezicht en handhaving Jaarlijks wordt naar de risicoanalyse en prioriteitstelling voor toezicht en handhaving gekeken. Hiervoor wordt een vaste methodiek toegepast.

23

De toegepaste risicomethodiek is gebaseerd op een weging van de volgende factoren: -

Feitelijk naleefgedrag. Per branche en/of activiteit is het naleefgedrag (bij eerste controlebezoek) bepaald op basis van de t/m september uitgevoerde en afgeronde controlebezoeken. De mogelijke effecten van potentiele en feitelijke overtredingen. Veiligheid, leefbaarheid, natuur- en milieuwaarden, financieel/economische schade en bestuurlijk imago. De kansen op overtredingen. Klachten en signalen. Landelijke prioriteiten.

De weging leidt per branche tot een risicoscore. Hoe hoger de score van een branche of activiteit, hoe hoger de prioriteit. Naast de prioriteringen van het toezicht op bedrijven in branches laat de risicomethode overigens ook uitkomsten zien voor activiteiten. Vanaf 2017 wordt ook het naleefgedrag meegenomen in de weging. Het naleefgedrag kan de risicoscore beïnvloeden, zowel omlaag als omhoog. Dit leidt voor 2020 tot diverse verschuivingen in de prioritering en daarmee ook effect op de vorm van toezicht die wordt toegepast bij inrichtingen in een branche. Regionaal bezien zijn er de volgende opvallende mutaties. De volgende branches stijgen in de prioritering: 

Akkerbouw

van laag naar hoog

De onderstaande branches dalen in de prioritering:     

Tankstations (excl. LPG) Dieren (Veehouderij/pluimveehouderij Auto-demontagebedrijf Voortgezet onderwijs (incl. MBO, HBO en WO) Metaalbewerking

van zeer hoog naar gemiddeld van hoog naar gemiddeld van hoog naar gemiddeld van hoog naar gemiddeld van zeer hoog naar gemiddeld

De uitkomsten van de bijstelling van de regionale prioriteiten laten op twee branches na een verbetering in de naleving van de milieuregels zien en veelal een verschuiving van de branches met als gevolg dat er in 2020 minder branches in de prioriteit Zeer Hoog en Hoog en meer branches in de prioriteit Zeer Laag zijn gekomen. 20 branches vallen in de prioriteit Gemiddeld of Laag en worden in 2020 thematisch/projectmatig opgepakt. Op basis van de hoeveelheid inrichtingen in de branches Beton- en asfaltcentrale en Auto-demontagebedrijf is besloten om deze bedrijven alsnog integraal te controleren. Tevens is besloten dat ongeacht de prioriteit van de branche elke Categorie 4 inrichting (zwaarste milieu-inrichting) integraal zal worden gecontroleerd. Integraal toezicht vindt plaats in de prioriteringen Zeer Hoog, Hoog en Zeer Laag (steekproef), in de prioriteringen Gemiddeld en Laag vindt thematisch/projectmatig toezicht plaats. In 2019 is gestart met de voorbereidingen voor een nieuwe probleemanalyse en prioriteitenstelling. Dit zal uiteindelijk in 2020 leiden tot het vaststellen van een nieuwe methodiek. Onderdeel van dit proces is het analyseren van de data die de afgelopen 4 jaar is verzameld in het zaaksysteem van de ODH op het gebied van toezicht en naleving.

Voor 2020 is een deel van die analyse betrokken bij het bepalen van de thema’s voor de branches waar thematisch/projectmatig toezicht moet plaatsvinden op basis van de huidige methodiek. Per branche is onderzocht welke overtredingen het meest worden vastgesteld en dit vormt de basis voor het toezichtthema in 2020. Het naleefgedrag heeft bij activiteiten geen invloed op de prioritering voor 2020, deze blijft gelijk aan 2019. De uitgewerkte risicoanalyse/prioriteitstelling 2020 is hieronder opgenomen (zie tabel). Op basis hiervan stelt de ODH het Werkplan 2020 Den Haag op.

24

Akkerbouw

0

Afvalverwerking/bewerking

2

Glastuinbouw

2

Dieren (Dierentuinen/kinderboerderij)

0

Dieren (Veehouderij/pluimvee)

-2

Auto-demontagebedrijf

-2

Voortgezet Onderwijs (incl. MBO,HBO en WO)

0

Metaalbewerking

0

Tankstation (excl. LPG)

-2

Beton- asfaltcentrale

-4

Bouw- en houtbedrijf

-2

Auto- en schadeherstelinrichting

0

Grondhandel/gronddepot/baggerdepot

-2

Supermarkten/groothandel voedingsmiddelen

-2

Opslag gevaarlijke stoffen > 10 ton

-2

Opslag en transportbedrijven

-2

Kunststofverwerkende industrie

0

Horeca (rest/ café/disco)

0

Ziekenhuis

-2

Detailhandel en ambachtsbedrijf

-2

Dieren (Maneges)

-2

Basisscholen/kinderdagverblijven

-2

Voorzieningen en installaties

-2

1

Zeer hoog

Zeer hoog

1

2

Zeer hoog

Zeer hoog

4

3

Zeer hoog

Hoog

33

4

Laag

Hoog

9

5

Hoog

Hoog

10

6

Hoog

Gemiddeld

13

7

Gemiddeld

Gemiddeld

5

8

Hoog

Gemiddeld

6

9

Hoog

Gemiddeld

7

10

Hoog

Gemiddeld

8

11

Hoog

Gemiddeld

3

12

Zeer hoog

Gemiddeld

19

13

Gemiddeld

Gemiddeld

22

14

Gemiddeld

Gemiddeld

23

15

Gemiddeld

Gemiddeld

25

16

Gemiddeld

Gemiddeld

26

17

Gemiddeld

Gemiddeld

11

18

Hoog

Gemiddeld

27

19

Gemiddeld

Laag

30

20

Laag

Laag

31

21

Laag

Laag

12

22

hoog

Laag

14

23

Gemiddeld

Laag

34

24

Laag

Laag

18

25

Gemiddeld

Laag

37

26

Laag

↑

=

100% T

↓

=

100% T

↑

=

100% T

↑

↑

Frequentie

↑

=

Frequentie

↑

=

Frequentie

↑

=

Project

↓

↓

Project

↓

↓

Project

↓

↓

Project

↓

↓

Project

↓

↓

Project

↑

=

Project

↑

=

Project

↑

=

Project

↑

=

Project

↑

=

Project

↓

↓

Project

↑

=

Project

↑

=

Thema

↑

=

Thema

↓

↓

Thema

↓

↓

Thema

↑

=

Thema

↓

↓

Thema

↑

=

Thema

Aanpak 2018

2

Stijgers/dalers prioriteit

0

Zeer hoog

Stijgers/dalers positie

Pretparken / ijsbanen

prioriteit 2019

0

positie 2020

Koel- en vrieshuizen / veilingen

9, 4 9, 3 9, 3 8, 5 8, 3 8, 3 6, 9 6, 8 6, 5 6, 5 6, 5 6, 1 6, 1 5, 7 5, 7 5, 7 5, 7 5, 6 5, 6 5, 3 5, 1 5, 0 4, 9 4, 5 4, 5 4, 1

Positie 2019

0

Voorgestelde prioriteit 2020

Tankstation (incl. LPG)

risicoscore

Naleefgedrag

Risicoanalyse/prioriteitstelling ODH 2020

25

zwembaden/sauna's

-2

Bouwmarkten en tuincentra

-2

Drukkerijen

-2

Chemische wasserij

-2

Crematorium

0

Schietinrichtingen/munitieopslag

-4

Sport en recreatie

-2

Sociaal cultureel

-2

Jachthaven / Werf

-4

Voedingsmiddelenindustrie

-4

Zorginstellingen en gevangenissen

-2

Dieren (overige dierverblijven)

-4

Laboratoria

-4

Drinkwaterproductie

-2

Horeca (Strandpaviljoens)

-4

Grond- weg- en waterbouwbedrijf

-2

Loonbedrijf / hoveniersbedrijf

-2

Kantoor (groot) / overheidsgebouwen

-4

Woon- en verblijfsgebouw

-2

Ambassades/diplomatieke instellingen

-4

Tandartspraktijk

-4

3, 9 3, 7 3, 7 3, 5 3, 4 3, 3 3, 3 3, 3 3, 2 2, 8 2, 7 2, 5 2, 5 2, 4 2, 3 2, 2 2, 0 1, 4 0, 8 0, 4 1, 9

Zeer laag

21

27

Gemiddeld

Zeer laag

24

28

Gemiddeld

Zeer laag

38

29

Zeer laag

Zeer laag

39

30

Zeer laag

zeer laag

47

31

Zeer laag

Zeer laag

29

32

laag

Zeer laag

40

33

Zeer laag

Zeer laag

41

34

Zeer laag

Zeer laag

42

35

Zeer laag

Zeer laag

15

36

Gemiddeld

Zeer laag

32

37

Laag

Zeer laag

16

38

Gemiddeld

Zeer laag

17

39

Gemiddeld

Zeer laag

35

40

laag

Zeer laag

43

41

Zeer laag

Zeer laag

36

42

Laag

Zeer laag

20

43

Gemiddeld

Zeer laag

28

44

Laag

Zeer laag

44

45

Zeer laag

Zeer laag

46

46

Zeer laag

Zeer laag

45

47

↓

↓

Steekpr.

↓

↓

Steekpr.

↑

=

Steekpr.

↑

=

Steekpr.

↑

=

Steekpr.

↓

↓

Steekpr.

↑

=

Steekpr.

↑

=

Steekpr.

↑

↓

Steekpr.

↓

↓

Steekpr.

↓

↓

Steekpr.

↓

↓

Steekpr.

↓

↓

Steekpr.

↓

↓

Steekpr.

=

Steekpr.

↓

↓

Steekpr.

↓

↓

Steekpr.

↓

↓

Steekpr.

↓

=

Steekpr.

=

=

Steekpr.

=

=

Steekpr.

Zeer laag

26

4.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving Jaarwerkplan en verrekening per deelnemer De deelnemersbijdrage is € 6.274.968 euro. Het beschikbare werkvolume voor 2020 is 66.400 uur. De norm voor productiviteit uren/fte is 1390 uur. De invulling van de uren en de daarmee te realiseren output vindt plaats via het werkplan. Het jaarwerkplan wordt opgesteld op basis van voorcalculatie (begroot aantal uren x geraamd tarief). Er vindt verrekening plaats op basis van nacalculatie per individuele deelnemer (werkelijk bestede uren x werkelijk tarief). 4.5 Operationele doelen De operationele doelen worden door de ODH verder geconcretiseerd in het jaarwerkplan 2020. Hierna wordt het kader samengevat waar binnen het jaarwerkplan 2020 dient te worden uitgewerkt. 4.5.1 Toetsing en Vergunningverlening De werkzaamheden voor toetsing en vergunningverlening (beschikking, melding, ontheffing) zijn vraag volgend. 4.5.2 Toezicht en handhaving Op basis van de prioriteitstelling en de outputbegroting toezicht en handhandhaving is vastgesteld bij welke bedrijfscategorieën regulier toezicht gehouden zal worden. Het gaat in totaal om 400 bedrijven (zie hieronder).

Aanvullend doet de ODH gestapeld toezicht (samen met DSO, DSB en/of BSD/VRH), vuurwerkcontroles, aspectcontroles naar aanleiding van (1650) overlastmeldingen en wordt toezicht gehouden naar aanleiding van een calamiteit (crisesorganisatie) of na melding van een ongewoon voorval door een bedrijf aan de ODH. Dit komt bovenop het planmatig toezicht, zoals uitgewerkt in onderstaande tabel. Regulier toezicht (versie: 25-09-2019) Branche

totaal gepland 2020

totaal bedrijven in branche

Tankstation (incl. LPG)

10

10

Koel- en Vrieshuizen/Veilingen

7

7

Pretparken/IJsbanen Akkerbouw

3

3

Afvalverwerking/bewerking (incl. afvalwater)

9

17

Glastuinbouw

1

4

Dieren (Dierentuinen/kinderboerderijen)

3

16

Dieren (Veehouderijen/pluimveehouderijen)

1

2

Auto-demontagebedrijf

2

5

Voortgezet onderwijs (incl. MBO, HBO en WO)

5

87

Metaalbewerking

5

64

Tankstation (excl. LPG)

7

40

Beton- asfaltcentrale

2

2

Bouw- en houtbedrijf

11

397

Auto- en schadeherstelinrichting

24

630

Grondhandel/gronddepot/baggerdepot

2

2

Supermarkten/groothandel voedingsmiddelen

22

376

Opslagbedrijven gevaarlijke stoffen > 10 ton

3

3

Opslag en transportbedrijven

6

251

Kunststofverwerkende industrie

3

4

Horeca (rest/café/disco)

41

1.945

Ziekenhuis

10

14

Detailhandel en ambachtsbedrijven

26

4.166

Dieren (Maneges)

3

14

27

Basisscholen/kinderdagverblijven

3

370

Voorzieningen en installaties

37

927

zwembaden/sauna's

2

21

Bouwmarkten en tuincentra

4

27

Drukkerijen

5

50

Chemische wasserij

4

49

Crematorium

5

5

Schietinrichtingen/munitieopslag

3

4

Sport en recreatie

15

291

Sociaal cultureel

10

465

Jachthaven/scheepswerf

2

5

Voedingsmiddelenindustrie

3

20

Zorginstellingen + Gevangenissen

6

144

Dieren (overige dierverblijven)

2

5

Laboratoria

3

4

Drinkwaterproductie

1

2

Horeca (Strandpaviljoens)

8

70

Grond weg- en waterbouwbedrijf

2

17

Loonbedrijf/hoveniersbedrijf

3

27

Kantoor (groot)/Overheidsgebouwen

19

459

Woon- en verblijfsgebouw

40

4.324

Ambassades /diplomatieke instellingen

7

126

Tandartspraktijk

10

184

Totaal

400

15.655

4.5.3 KPI De ODH informeert haar opdrachtgevers over de voortgang en realisatie van het werkplan. Dit gebeurt aan de hand van de in het dashboard (bijlage 3) weergegeven indicatoren. De opdrachtgever wordt drie keer per jaar gerapporteerd over de voortgang van het jaarwerkplan: - 1 februari (jaarrapportage); - 1 juni (januari t/m april); - 1 oktober (januari t/m augustus).

28

5.

Veiligheid

5.1 Algemeen Op het gebied van Veiligheid onderscheiden we de volgende taakvelden: Brandveiligheid, Horeca en Evenementen. De taken op het gebied van Brandveiligheid worden uitgevoerd door de VRH, waar de Haagse brandweer sinds 2009 in is opgegaan. Dit jaarplan geeft de kaders voor de toezicht- en handhavingstaken van de VRH voor Den Haag met betrekking tot bouwen en brandveilig gebruik en voor de advisering op het aspect brandveiligheid bij de Wabo-vergunningen. Deze taken zijn slechts een onderdeel van de taken die de VRH uitvoert. Daarnaast adviseert de VRH het college bij aanvragen om omgevingsvergunningen en bij handhavingszaken. De beslissingsbevoegdheid hierover ligt bij het college. Voorts voert de VRH het toezicht uit voor wat betreft brandveiligheid en brandveilig gebruik. De taken op gebied van Horeca en Evenementen worden door de Bestuursdienst van de gemeente Den Haag uitgevoerd.

Binnen deze twee onderwerpen zijn een aantal VTH-taken te onderscheiden: Afhandeling van: - meldingen en vergunningaanvragen voor evenementen, horeca-inrichtingen, slijterijen, speelautomatenhallen en kansspelen (inclusief wijzigingen daarvan); - ontheffingen voor het schenken van sterke drank; - ontheffingen van sluitingstijden; - ontheffingen voor het schenken van zwak-alcoholische drank in relatie tot evenementen; - bestuurlijke handhaving op overtreding en incidenten in relatie tot evenementen, horeca en alcoholverstrekkers (openbare orde / woon- en leefklimaat) en - de afhandeling van de uit voorgaande taken voortvloeiende bezwaar- en beroepsprocedures. Deze taken worden uitgevoerd conform de geldende wettelijke regels en het geldend beleid: - APV; - Gemeentewet; - Drank- en Horecawet; - Opiumwet; - Wet op de Kansspelen; - Horecavisie Den Haag; - Handhavingsbeleid voor horeca en alcoholverstrekkers. 5.2 Ontwikkelingen en terugblik 2019 - Voorlichting. De brandweer heeft ook in 2019 het project ‘Brandveilig Leven’ op grond van de Brandweernota Koersen op 2020 (RIS 294229) verder inhoud gegeven. De activiteiten van dit project richten zich op het beïnvloeden van het gedrag bij brand en het vergroten van het brandveiligheidsbewustzijn van bewoners en bedrijven. Dit gebeurt door communicatie per wijk- of doelgroep.

Doel is om in 2020 relaties te hebben met onder meer woningbouwverenigingen, in plaats van slechts te focussen op doelgroepen. De bewoner of de werknemer in de regio Haaglanden zou zelfbewuste brandveiligheidskeuzes moeten kunnen maken en hiernaar moeten kunnen handelen. - Van Regelgericht naar Risicogericht. De vele maatschappelijke ontwikkelingen, zoals vergrijzing, meer diverse samenleving, individualisering en technologische ontwikkelingen, hebben invloed op de VRH. Deze ontwikkelingen vragen om flexibiliteit, differentiatie en specialisatie op weg naar 2020. De VRH moet anticiperen op maatschappelijke ontwikkelingen en het beleid daarop afstemmen om een toekomstgerichte brandweer te kunnen zijn. Het is voor de VRH noodzakelijk om de werkwijze aan te passen van ‘regelgericht’ naar ‘risicogericht’. - Meer aan de voorkant. Mede gelet op de ontwikkelingen op het gebied van energietransitie en verdichting, moet de VRH zo vroeg mogelijk gesprekspartner zijn in het veiligheidsnetwerk. Er zal vroeger in het proces moeten worden aangesloten dan het moment van vergunningaanvragen. Hierdoor kan invloed worden uitgeoefend in de ontwikkelingen in de omgeving, bij nieuwe gebouwen en voor het introduceren van bijzondere risico’s. Dit betekent dat de samenwerking met private en publieke partijen verder zal worden versterkt. - Advisering Bouwen.

De verwachting is dat door de economische omstandigheden het aantal te verlenen omgevingsvergunningen ook in 2020 nog licht zal toenemen en daarmee ook de adviestaak van de brandweer. 29

5.3 Toetsing, toezicht en handhaving Toetsing en advisering vergunningverlening brandveiligheid De toetsing op brandveiligheid van de Wabo-vergunningen wordt op alle aanvragen integraal uitgevoerd, zie hoofdstuk 2.3.2. Het gaat in dit verband om zaakgericht werken waarbij alle aspecten van brandveiligheid aandacht krijgen: toetsing, toezicht, brandveilig gebruik, brandonderzoek, advisering en brandveilig leven. Toezicht en handhaving brandveiligheid De VRH voert zowel in de realisatie- als de gebruiksfase het toezicht uit op de brandveiligheid. Op basis van een risicoanalyse zijn bouwwerken ingedeeld in risicoklassen (hoog, midden, laag), zie bijlage 4. Aan de hand van deze indeling wordt de mate van toezicht bepaald. Deze indeling in risicoklassen en de controlefrequentie zijn op regionaal niveau bepaald. In de realisatiefase vindt altijd controle plaats vóór oplevering van bouwwerken in klassen ‘hoog’ en ‘midden’. In de gebruiksfase worden objecten in de risicoklasse ‘midden’ en ‘hoog’ eenmaal per vier jaar gecontroleerd. De objecten met een hoog risico en een gebruiksfunctie ten behoeve van verminderd zelfredzame personen worden minstens eenmaal in de twee jaar gecontroleerd. Hierbij gaat het om zorginstellingen, scholen en kinderdagverblijven, ongeveer een derde deel van het totaal van de objecten ‘midden’ en ‘hoog’ in de gebruiksfase.

Toezicht en handhaving horeca en evenementen Het toezicht op de horecabranche en evenementen wordt verricht door de handhavingsorganisatie van DSB, de politie eenheid Den Haag en het Haags Economisch Interventie Team (HEIT). Het toezicht op de horeca vindt risicogestuurd plaats. De essentie van deze aanpak is dat goede ondernemers vertrouwen krijgen en minder worden gecontroleerd, zodat de beschikbare handhavingscapaciteit gericht kan worden ingezet bij bedrijven waar problemen zijn en bij de evenementen die een groter risico op verstoringen van de openbare orde met zich meebrengen. Op grond van de controles worden rapportages opgemaakt die de basis vormen voor de (bestuurlijke) handhavingstrajecten. In acute gevallen zal door de Haagse Handhavingsorganisatie (HHO), na ruggespraak met de vergunningverlener handhavend worden opgetreden. 5.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving Capaciteit brandveiligheid De gemeente Den Haag maakt jaarlijks op basis van programma 2.4 Openbare Orde en Veiligheid een lumpsum bedrag van € 44,1 miljoen over aan de VRH. De begroting (2020) van de VRH is gebaseerd op output en niet op inzet van capaciteit (aantal fte’s). Het werkpakket van de VRH is vertaald in producten en diensten. De VRH besluit over de verdere onderverdeling. De uitvoering van dit jaarplan moet, evenals de overige taken van de VRH, binnen dit budget plaatsvinden.

De uitvoering is verder, op de lokale prioriteiten na, vraaggestuurd. Capaciteit horeca en evenementen De capaciteit voor de vergunningverlening en bestuurlijke handhaving in relatie tot horeca en alcoholverstrekkers en evenementen wordt gefinancierd uit respectievelijk de legesinkomsten en de algemene middelen. De beschikbare capaciteit is de vaste en tijdelijke formatie, inclusief overhead. De actueel aanwezige capaciteit kan daarvan afwijken (bijvoorbeeld vanwege ziekte en vacatures). Toezicht en handhaving worden door de HHO verricht. Horeca en alcoholverstrekkers Functieomschrijving BSD vergunningverleners BSD beleidsadviseurs binnen het horecateam

Afdeling Veiligheid Veiligheid

Aantal fte formatief 5 3

Evenementen Functieomschrijving BSD vergunningverleners BSD beleidsadviseurs binnen het team Evenementen

Afdeling Veiligheid Veiligheid

Aantal fte formatief 3 3

30

5.5 Operationele doelen Operationele doelen vergunningverlening horeca en evenementen De aanvragen voor vergunningen en ontheffingen vertonen grote mate van continuïteit, zowel bij de evenementen als de horeca en alcoholverstrekkers. Jaarlijks worden er ongeveer 1000 evenementen georganiseerd, waarvan circa 580 van deze evenementen wordt afgedaan met een melding. De overige circa 420 evenementen zijn vergunningsplichtig. Tevens zijn er jaarlijks circa 250 aanvragen voor ontheffing voor het schenken van zwak-alcoholische drank. Ook de aanvragen voor vergunningen en ontheffingen met betrekking tot horeca en alcoholverstrekkers zijn continu. Circa 1800 aanvragen worden er jaarlijks gedaan. Tevens zijn er jaarlijks circa 200 meldingen van horecabedrijven die gebruik maken van verruimde openingstijden (maximaal 12 keer per jaar). Het doel is om alle aanvragen voor vergunningen en ontheffingen zo snel mogelijk en ten minste binnen de wettelijke termijnen af te handelen (100%). Operationele doelen handhaving horeca en evenementen De operationele doelen van handhaving op het gebied van horeca en alcoholverstrekkers en evenementen zijn om adequaat op te treden door het nemen van de juiste maatregel op het juiste moment.

In de besluitvorming wordt het belang van de ondernemer afgewogen tegen het algemeen belang en het belang dat de geschonden regel beschermt, zoals de openbare orde, veiligheid of gezondheid. Deze belangen prevaleren doorgaans boven het (veelal financiële) belang van de ondernemer of derden. Bij het opleggen van een maatregel, is de mate van inbreuk op de openbare orde en veiligheid doorslaggevend. Zo zal de maatregel zwaarder zijn als de ondernemer zelf geweld pleegt of bijdraagt aan escalatie van een incident. Ook wordt bij de besluitvorming betrokken of de ondernemer al dan niet adequaat heeft opgetreden. Bij een ondernemer die direct maatregelen neemt en correct reageert op het voorval, kan eerder worden volstaan met een minder zware maatregel. Zodoende wordt maatwerk geleverd zonder concessies te doen aan het belang van de bescherming van de openbare orde en de veiligheid. Operationele doelen vergunningverlening brandveiligheid De VRH werkt vraaggestuurd op het gebied van de vergunningsverlening. De prognose voor 2020 is gebaseerd op de cijfers van 2019 zoals die worden opgenomen in het Jaarverslag VTH 2019. Operationele doelen handhaving brandveiligheid Op basis van de risicoklassen (bijlage 4) en prioriteitsstelling is de inzet op het planmatig toezicht bepaald.

In totaal gaat het om 3340 objecten (hoog/midden/laag) in Den Haag moeten die eens in de vier jaar worden gecontroleerd. Hiervoor zijn 8 toezichthouders van de brandweer beschikbaar. Dit leidt voor Den Haag tot de volgende aantallen controles planmatig toezicht 2020 (bij benadering): Hoog 454 (per twee jaar: 907) Midden 608 (per vier jaar: 2433) Totaal 1062 5.6 Lokaal maatwerk en preventie en infrastructurele projecten Het komend jaar is er opnieuw ruimte om prioriteiten aan te passen op grond van bestuurlijke of maatschappelijke ontwikkelingen, het zogenoemde lokaal maatwerk. Hiervoor is ca. 1,5 fte beschikbaar. Binnen deze beschikbare capaciteit: - worden diverse Brandveilig Leven activiteiten (door)ontwikkeld, waaronder samenwerking met woningbouwcoöperaties; - zal de samenwerking met de Haagse Pandbrigade worden voortgezet. Onder meer bij onderzoek naar onvakkundig uitgevoerde verbouwingen en/of illegale verbouwingen waarbij de (brand)veiligheid mogelijk in het geding is; - Deelname aan de vergunningentafel en aan de vorming van de omgevingsvisie gemeente Den Haag; - Deelname aan complexe/grootschalige infrastructurele-/bouwprojecten zoals het Binnenhof, Vredespaleis, de ontwikkeling van de Binckhorst en Nieuw Kijkduin.

31

6.

Uitvoering ondersteunende voorzieningen

Website www.denhaag.nl Via de gemeentelijke website kunnen de meeste vergunningen worden aangevraagd. Ook kunnen bewoners langs die weg meldingen doen over de openbare ruimte, bijvoorbeeld over straatverlichting, autowrakken, huisvuil, etc. De meldingen kunnen aanleiding zijn voor toezicht en handhaving. Aanvragen om een omgevingsvergunning worden bij voorkeur digitaal ingediend via www.omgevingsloket.nl (daar kan ook een vergunning-check worden gedaan). MijnDenHaag.nl. Op MijnDenHaag.nl kunnen bedrijven en particulieren inloggen en hun aanvraag omgevingsvergunning inzien, de status van de aanvraag volgen en in- en uitgaande correspondentie lezen. MijnDenHaag.nl zal eind 2019 Live gaan, waarna een communicatiecampagne begint om aanvragers hierop te wijzen. In 2020 en de jaren daarna zal het product worden doorontwikkeld. Bezwaren kunnen online worden ingediend en de leges kunnen via MijnDenHaag.nl worden bepaald. MijnDenHaag.nl zal in de toekomst, net als Mijn.Overheid.nl, de enige bron zijn waar aanvragers de correspondentie van de gemeente kunnen opvragen. Digitaal processysteem en archivering vergunningen De primaire werkprocessen van vergunningverlening worden goeddeels in Key2 afgehandeld. Aan Key2 is het digitale archiefsysteem, Digi-as, gekoppeld.

Met deze applicaties is te sturen op het productieproces, onder andere door termijnbewaking, en is managementinformatie beschikbaar te maken. Dossiers worden digitaal opgeslagen. Eventueel bijkomende papieren dossierstukken worden ingescand en in de digitale dossiers opgenomen. De bekendmaking van vergunningen verloopt met een automatische koppeling (via de GVOP) naar www.overheid.nl. Handhelds handhaving De handhavers van de gemeente registreren overtredingen en andere bevindingen in een handheld computer. Begin 2017 zijn de handhelds van nieuwe programmatuur voorzien. Via deze applicatie hebben de handhavers ook toegang tot persoonsgegevens en andere informatie die zij voor het werk buiten nodig hebben.

32

Bijlage 1: Omschrijving van de onderwerpen van DSO Onrechtmatig gebruik woningen

Onderzoeken gericht op, volgens wet- en regelgeving, onjuiste gebruik van de woonruimte in Den Haag. Dit betreft onderzoeken naar o.a. bedrijfsmatig gebruik van woningen, kort / vakantieverhuur, hennepkwekerijen en prostitutie in woningen, en illegale kamerbewoning. Het product bestaat uit inspectie ter plekke, rapportage, opstellen besluit, bewaken voortgang juridische afdoeningen het feitelijk opheffen van de overtredingen.

Doel (KPI): 400 beëindigde overtredingen Inzet fte: 16,5 Type: Controle gebruik Samenwerking met: Dienst Publiekszaken, Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheidsprojecten, Bestuursdienst

Achterstallig onderhoud

Meldingen onderzoeken/oppakken: -Beëindigen van achterstallig woningonderhoud (inclusief monumenten) en gevaarlijke situaties, denk aan balkons, galerijen, ruiten, gevelbeplating e.d. -Aanpak vocht en schimmel zowel regulier als projectmatig.

Illegale bouw

Doel (KPI): 500 beëindigde overtredingen Inzet fte: 13,0 Type: Staat van het bouwwerk Samenwerking met: Dienst OCW, VvE-balie, Monumentenzorg en Welstand, Politie, Brandweer, GGD,

De meldingen die door het team illegale bouw worden opgepakt zijn zeer divers. Voorbeelden hiervan zijn de welbekende illegale bouwmeldingen zoals dakkapellen, schuurtjes, erfafscheidingen als ook de op- en aanbouwen. Er wordt niet alleen op deze aspecten gehandhaafd binnen dit team. De handhaving op onvergunde constructieve wijzigingen zoals het weghalen van dragende muren en schoorsteenkanalen wordt ook uitgevoerd door de inspecteurs van illegale bouw. Daarnaast wordt er gehandhaafd op illegale woningsplitsingen, strijdig gebruik van percelen zoals wonen in winkels en opslag in panden bestemd voor detailhandel. Ook de nieuwe woonzorgvormen worden getoetst aan de te verlenen zorg en de mogelijkheden hiervoor binnen het bestemmingsplan. In samenwerking met de collega’s van het team achterstallig woningonderhoud worden ook de asbestincidenten door de HPB behandeld. Gevaarzetting en precedentwerking dient als basis van de prioritering.

Doel (KPI): 400 beëindigde overtredingen Inzet fte: 16,0 Type: Staat van het bouwwerk Samenwerking met: DSO/ Vergunning en Toezicht, DSO/Geo-informatie en erfpacht, Dienst OCW, Dienst Stadsbeheer. Omgevingsdienst Haaglanden, Veiligheidsregio Haaglanden.

BAG-gerelateerde meldingen

Het college heeft zich duidelijk uitgesproken over de omgang met de grote hoeveelheid, illegaal, gesplitste woningen. In samenwerking met de afdelingen DSO/Geo-informatie en erfpacht, DSB/WOZ – objectafbakening en DSO/Vergunning en Toezicht wordt er vorm gegeven aan het vastgestelde beleid. Dit betekend in een aantal gevallen legalisatie, maar in het overgrote deel zal worden overgegaan tot handhaving waarbij de woningen dienen terug gebracht te worden naar ééngezinsbewoning.

Doel (KPI): 350 controles Inzetf te: zie IB Type: Staat van het bouwwerk Samenwerking met: DSO/Geo-informatie en erfpacht, DSO/ Vergunning en Toezicht, DSB/WOZobjectafbakening.

Ambassades en Diplomatieke objecten

Met enige regelmaat verschijnen er in o.a. de media berichten over de onderhoudsstaat van diplomatieke objecten zoals ambassades. Door middel van gesprekken met de betrokken ambassadeurs wordt er aangedrongen op het herstel en behoud van de panden. Dit zijn langlopende processen waarin ook onze samenwerkingspartners als BSD/Kabinet en Protocollen en het Ministerie BZK bij zijn betrokken. Inmiddels zijn de eerste objecten hersteld of zijn er andere maatregelen getroffen waardoor de staat van deze objecten verbeterd wordt.

Doel (KPI): n.v.t. Inzetf te: zie IB Type: Staat van het bouwwerk Samenwerking met: BSD/Kabinet en Protocollen Ministerie BZK en VRH.

Verzorgd Gevelbeeld

Jaarlijks worden alle reclame-uitingen, in de vorm van een bouwwerk aan de gevel, gecontroleerd op wijzigingen t.o.v. het voorgaande jaar. Zo wordt continu gewerkt aan een verzorgd aanzicht van het gevelbeeld in de stad. Verleende vergunningen worden gecontroleerd en op afwijkingen van vergunningen wordt gehandhaafd.

Doel (KPI): n.v.t. Inzetf te: zie IB Type: Periodieke controles Samenwerking met: Dienst Stadsbeheer DSO/Vergunning en Toezicht

Woonoverlast (meldingen)

Het aanpakken en begeleiden van situaties waarin sprake is van ernstige woonoverlast en onveiligheid. En het waar nodig aanleggen van dossiers ten behoeve van een aanpak op grond van de Wet Woonoverlast. Een belangrijke rol voor de HPB is het analyseren van de situatie en bij elkaar brengen van relevante partijen en instellingen, aansturen op gezamenlijke aanpak en het regisseren daarvan. Dit gaat om situaties als ernstige vervuiling, geluids- en stankoverlast en ernstige burenconflicten.

Doel (KPI): Na 5 dagen contact met melder en na 14 dagen in behandeling bij de juiste partij. Inzet fte: 7,6 Type: Verwerking van meldingen Samenwerking met: Politie, corporaties, Den Haag op Maat, het Huurteam, VvEbalie, Bureau Bemiddeling en Mediation, Dierenbescherming, GGD, etc.

Vergunde kamerbewoning

Het periodiek controleren van locaties met vergunde kamerverhuur. Controle bestaat uit een fysieke controle op locatie waarbij gekeken wordt naar aspecten als overbewoning, brandveiligheid en overige voorwaarden die aan de vergunning zijn verbonden.

Doel (KPI): 400 controles Inzet fte: 4,0 Type: Periodieke controle Samenwerking met: DSO/ Vergunningen en Toezicht

Vakantieverhuur/ Tijdelijk verblijf/ Airbnb

De afgelopen jaren is een ontwikkeling zichtbaar waarbij meer woningen gebruikt worden voor vakantieverhuur. Het aanbod van deze vakantieverhuur vindt plaats via de website AirBnB en andere vergelijkbare websites. Zolang de woonfunctie in stand blijft en de vakantieverhuur kleinschalig blijft, heeft de gemeente Den Haag daar geen probleem mee. Anders wordt het wanneer er elke week een andere groep toeristen in een woning verblijft. Dit is niet toegestaan, zie ook de commissiebrief ‘particuliere vakantieverhuur’ (RIS 289660) van 8 december 2015. Na de pilot in 2017 is in 2018 ervoor gekozen om dit als een structurele taak op te pakken.

Doel (KPI): 150 beëindigde overtredingen Inzet fte: 3,0 Type: Gebruik van gebouwen Samenwerking met: DSO/ Vergunningen en Toezicht

Bed & Breakfasts

Bed & Breakfasts zijn aan een vergunningplicht (omgevingsvergunning) gekoppeld. Doel hiervan is om de toename van het aantal Bed & Breakfasts beter te monitoren en (mogelijke) onevenredige aantasting van de leefomgeving te voorkomen. Het afgelopen jaar is voortgang gemaakt met het in kaart brengen van de voorraad B&B’s en wordt gecontroleerd op naleving van de voorwaarden. Daarnaast wordt actief gezocht naar B&B’s waar (nog) geen vergunning voor zijn afgegeven. Samenwerking met DPZ (Belasting) leidt er naar verwachting toe dat hier het komend jaar grote vorderingen in kunnen worden gemaakt.

Woonwagens

Doel (KPI): 30 controles Inzet fte: 1,0 Type: Periodieke controle Samenwerking met: DSO/ Wonen, DSO/ Economie

Periodiek worden er controles uitgevoerd op de bestaande woonwagenlocaties. Ieder kwartaal gebeurt dit door gebruik te maken van luchtfoto’s. Wanneer hier aanleiding uit blijkt te zijn voor een fysieke controle ter plaatse, wordt deze snel en effectief ingepland. Naast de periodieke digitale schouwen, wordt ieder kamp ook periodiek fysiek bezocht. Dit om zoo eventuele overtredingen die niet zichtbaar zijn op luchtfoto’s op te sporen en de binding te houden met de bewoners. De samenwerking met Dienst Stadsbeheer, de Centrale Vastgoed Organisatie en de corporaties zorgt voor een consequente en eenduidige benadering van woonwagenbewoners.

Doel (KPI): 120 controles Ureninzet: 1,0 Type: Periodieke controle Samenwerking met: Dienst Stadsbeheer, Centrale Vastgoedorganisatie Den Haag, Corporaties

Hennepkwekerijen

Het exploiteren van een hennepkwekerij is strafbaar en vormt een risico voor de omgeving. De combinatie van gebruik van vocht, brandbare materialen, gerommel met de elektriciteit en onvergunde verbouwingen zorgen voor dit risico. Daarnaast veroorzaken kwekerijen vaak waterschade en stankoverlast. Deze elementen leiden ertoe dat de Haagse Pandbrigade een stevige bijdrage op dit onderwerp levert.

Doel (KPI): 60 beëindigde overtredingen Inzet fte: 2,0 Type: Controle gebruik Samenwerking

Vocht- en schimmel

Het toezicht en de handhaving sluiten aan op de aanpak van de Schimmelexpert.

Doel (KPI): Inzet fte: 1,0 Type: Controle staat en gebruik bouwwerk Samenwerking met: Schimmelexpert, DSO/ Wonen, Corporaties

Bijlage 2: Omgevingsschets en kengetallen DSO Getallen die de fysieke omgeving schetsen (peildatum 1-1-2017):* - 282.000 gebouwen (waaronder woningen); - 255.000 woningen (waaronder ook sociale huurwoningen); - 80.000 sociale huurwoningen; - 526.000 inwoners (op 31-12-2017 is dit 533.000 inwoners) verdeeld over 261.000 huishoudens. Den Haag is een grote stad met een grote particuliere woningvoorraad. Den Haag kent dan ook typisch grootstedelijke problematiek. Er zijn in Den Haag goede wijken en minder goede wijken. De problematiek voor DSO concentreert zich in de minder goede wijken. Om die redenen richt de handhaving zich ook voornamelijk op deze kwetsbare wijken. De gebieden, waar de leefbaarheid op het gebied van bouwen en wonen het meest onder druk staat, zijn dezelfde gebieden als aangewezen in de Huisvestingsverordening voor beperkingen met betrekking tot kamerbewoning: Schildersbuurt, Transvaalkwartier, Regentessekwartier (exclusief Koningsplein e.o.), Valkenboskwartier (exclusief Heesterbuurt), Rustenburg en Oostbroek en Laakkwartier (exclusief Laakhavens-West en Spoorwijk). Uit stad wordt een bepaalde jaarlijkse ‘workflow’ gegeneerd, die zich laat uitdrukken in kengetallen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving.

- 3.612 omgevingsvergunningen (nieuw- en verbouw) - 2.650 meldingen bij het Meld- en Steunpunt Woonoverlast, waaronder: - 400 meldingen onrechtmatig gebruik; - 1.400 meldingen woonoverlast; - 800 woningklachten (illegale bouw en achterstallig onderhoud) - 50 meldingen ongedierte. - 600 terugmeldingen op de Basisregistratie Adressen en Gebouwen, die relevant voor de handhaving zijn - 1.100 rijksmonumenten - 1.100 vergunde kamerverhuurbedrijven - 233 woonwagens, op 11 grote locaties en enkele snipperlocaties - 67 prostitutiepanden Tevens wordt er vanaf 2018 een uitvraag bij de stadsdeelorganisatie gedaan, in welke buurten en wijken er specifieke problematiek speelt. Bij de inzet van capaciteit op de verschillende thema’s wordt rekening gehouden met de aangegeven gebieden. Wanneer er ruimte is binnen de uitvoering van de planning wordt deze ruimte benut door extra in te zetten op de aangegeven gebieden in samenspraak met de stadsdeelorganisatie. De stadsdeelorganisatie vraagt vanaf 2018 aandacht voor (in voorkomende gevallen specifieke straten of gebieden in): Wijk/ buurt Archipel/ Willemspark Duindorp Heesterbuurt Leyenburg Moerwijk Regentessekwartier Rivierenbuurt Rustenburg/Oostbroek Schilderswijk Statenkwartier Stationsbuurt Transvaal-Zuid Valkenboskwartier Venen, Oorden en Raden Zeeheldenkwartier

Onrechtmatig gebruik woningen

Woonoverlast

Illegale bouw

Achterstallig onderhoud

X X X X X X X

X X

X

X

X X X

X X X

X X X X

X X X X X

X X X

X

X

X X X

*

Bron: Den Haag in cijfers 1-1-2017.

Bijlage 3: Monitoring en indicatoren ODH

40

41

Bijlage 4: Risicoclassificering bouwwerken Om het veiligheidsrisico bij bouwen en brandveilig gebruik te kunnen bepalen worden bouwwerken ingedeeld in de risicoklassen (Hoog, Midden, Laag of specifiek). De risicoclassificering is een indicatie om de inzet van middelen te bepalen. In dit geval de breedte van advies op een bouwaanvraag en de frequentie toezicht brandveilig gebruik.

Risicoklasse Hoog Groot veiligheidsrisico met mogelijk grote gevolgen voor gebruikers en hulpverleners bij brand Het hoge risico wordt gekenmerkt door niet standaard afwijkingen van een complex bouwplan (stap 1). Daarnaast geldt de aanwezigheid van meerdere niet- of verminderd zelfredzame personen evenals groot aantal personen slapend/grote personendichtheid en onbekendheid met het bouwwerk (stap 2). Het bouwwerk kenmerkt zich door de aanwezigheid van meerdere brandveiligheidsvoorzieningen waarbij de onderlinge samenhang van bouwkundige, installatietechnische, organisatorische maatregelen en het gebruik een belangrijke rol speelt. Dit betekent:  Het heeft de voorkeur om vooroverleg te houden en op een beginselplan te adviseren. Zo kunnen knelpunten tijdig besproken worden en de juiste uitgangspunten bepaald worden.  Brandveiligheidsadvies omvat:  Toets aan de regelgeving en advisering op veiligheidsrisico’s  Toets van de gekozen uitgangspunten en de uitvoering van berekeningen  Toezicht tijdens de bouw is noodzakelijk vanwege de aanwezige brandveiligheidsvoorzieningen  Toezicht brandveilig gebruik (brandveiligheidsonderzoek) wordt tweejaarlijks ingepland

Risicoklasse Midden Enig veiligheidsrisico met mogelijk middelgrote gevolgen voor gebruikers en hulpverleners bij brand Het midden risico wordt gekenmerkt door de aanwezigheid van enkele niet- of verminderd zelfredzame personen evenals enkele personen slapend en onbekend met het bouwwerk. Daarnaast speelt de aanwezigheid van grote hoeveelheden personen of personendichtheid een rol (stap 2). Het bouwwerk kenmerkt zich door de aanwezigheid van brandveiligheidsvoorzieningen. De onderlinge samenhang van bouwkundige, installatietechnische en organisatorische maatregelen speelt een rol maar is minder kwetsbaar. Dit betekent:  In specifieke gevallen zijn vooroverleg en beginselplan advisering gewenst.  Brandveiligheidsadvies omvat:  Toetsing aan de regelgeving en advisering op veiligheidsrisico’s  Toetsing van de gekozen uitgangspunten en de uitkomst van de berekeningen  Toezicht tijdens de bouw is nodig voor een beperkt1 aantal brandveiligheidsvoorzieningen  Toezicht brandveilig gebruik (brandveiligheidsonderzoek) wordt vierjaarlijks ingepland

Risicoklasse Laag (specifiek) Nauwelijks veiligheidsrisico’s die met toetsing en toezicht zijn te ondervangen Het specifieke risico wordt vooral gekenmerkt door brandveiligheidsbewustzijn van de aanwezige personen en eigenaar/gebruiker van het bouwwerk. Het bouwwerk heeft een beperkt aantal brandveiligheidsvoorzieningen. Dit betekent:  Geen Brandveiligheidsadvies of in periodiek overleg met de gemeente afvangen, tenzij:  specifieke brandveiligheidsaspecten hiertoe aanleiding geven (stap 3)  hier specifiek vanuit lokale belangenafweging om verzocht wordt (stap 4)  Geen toezicht tijdens de bouwen nodig is, tenzij hier specifiek om verzocht wordt, tenzij:  bij specifieke brandveiligheidsvoorzieningen (stap 3)  in specifieke gevallen vanuit lokale belangenafweging (stap 4)  Geen toezicht brandveilig gebruik is ingepland in het uitvoeringsprogramma, tenzij:  een klachtmelding hiertoe aanleiding geeft (brandonveilige situatie)  hier specifiek vanuit lokale belangenafweging om verzocht is (stap 4: thematisch/projectmatig toezicht) 1

Toezicht tijdens de bouw is nodig op basis van de aanwezige brandbeveiligingsinstallaties (inspectiecategorie)

Het bepalen van de risicoklasse Het risicoprofiel ligt op het gehele bouwwerk of delen van een bouwwerk die zijn ontworpen of aangepast om afzonderlijk te worden gebruikt. Een gedeelte van een bouwwerk kan niet een voor afzonderlijk gebruik bestemd gedeelte zijn als op een vluchtroute (of brandbeveiligingsinstallatie) van dat gedeelte ook andere gedeelten van het bouwwerk zijn aangewezen 2. Het bepalen van de risicoklasse gebeurt in vier stappen.

Stap 1 Zware gelijkwaardigheden3 Bouwwerken met een zware gelijkwaardigheid vallen in de categorie HOOG ongeacht de gebruiksfunctie. Het gaat hier om niet standaard afwijkingen (Fire Safety Enginering) waarbij gekeken wordt naar de doelstellingen van de regels in plaats van de prestatie-eisen (risicobenadering).     

Hoogbouw: meer dan 70 meter boven de grond Ondergronds: bouwen meer dan 8 meter onder de grond Beheersbaarheid van Brand: in vuurlastbeperking of bulkopslag Automatische brandblusinstallaties: sprinkler, gasblus- of watermistsystemen Rookbeheersing systemen: RWA, overdruk of stuwdruk ventilatie

Stap 2 Risicomatrix gebruiksfuncties Bouwwerken worden per gebruiksfunctie en het maximaal aantal aanwezige personen ingedeeld in risico’s

Risicomatrix gebruiksfuncties Gebruiksfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie dagverblijf gehandicapten

Bijeenkomstfunctie kinderopvang

Bijeenkomstfunctie café discotheek

Bijeenkomstfunctie aanschouwen van sport Bijeenkomstfunctie overige

Celfunctie Celfunctie

Gezondheidszorgfunctie Gezondheidszorgfunctie met bedgebied

Gezondheidszorgfunctie overige

Aantal personen

Risicoklasse

meer dan 50 personen 11 tot en met 50 personen tot en met 10 personen meer dan 50 personen 11 tot en met 50 personen tot en met 10 personen meer dan 250 personen 51 tot en met 250 personen tot en met 50 personen meer dan 50 personen tot en met 50 personen meer dan 50 personen tot en met 50 personen

Hoog Midden Laag Hoog Midden Laag Hoog Midden Laag Midden Laag Midden Laag

meer dan 10 personen tot en met 10 personen

Hoog Midden

meer dan 50 personen 11 tot en met 50 personen tot en met 10 personen meer dan 50 personen tot en met 50 personen

Hoog Midden Laag Midden Laag

Industriefunctie 2

In overeenstemming met benadering van het bouwdeel waarover een gebruiksmelding of vergunning moet worden gedaan.

3

Betreft een uitgebreide beoordeling bij de aanvraag en vraagt om specifiek toezicht bij niet vergunning en melding plichtige bouwwerken

Risicomatrix gebruiksfuncties Gebruiksfunctie Bijeenkomstfunctie Industriefunctie (incl. lichte industrie en bedrijfsmatig houden van dieren) Kantoorfunctie Kantoorfunctie

Logiesfunctie Logiesfunctie in een logiesgebouw

Aantal personen

meer dan 150 personen tot en met 150 personen

Midden Laag

meer dan 150 personen tot en met 150 personen

Midden Laag

meer dan 50 personen 11 tot en met 50 personen tot en met 10 personen

Hoog Midden Laag Laag

meer dan 50 personen 11 tot en met 50 personen tot en met 10 personen meer dan 250 personen 11 tot en met 250 personen tot en met 10 personen meer dan 50 personen tot en met 50 personen

Hoog Midden Laag Hoog Midden Laag Midden Laag

Logiesfunctie overige Onderwijsfunctie Onderwijsfunctie gehandicapten

Onderwijsfunctie basisonderwijs

Onderwijsfunctie overige

Overige gebruiksfunctie Overige gebruiksfunctie personenvervoer Overige gebruiksfunctie stallen van motorvoertuigen Overige gebruiksfunctie overige Sportfunctie Sportfunctie

Winkelfunctie Winkelfunctie

Woonfunctie4 Woonfunctie groepszorgwoning Woonfunctie zorgclusterwoning in een woongebouw Woonfunctie zorgclusterwoning niet in een woongebouw Woonfunctie kamergewijze verhuur Woonfunctie overige

4

Risicoklasse

Midden Laag Laag

meer dan 50 personen tot en met 50 personen

Midden Laag

meer dan 50 personen tot en met 50 personen

Midden Laag

Hoog Hoog Midden Midden Laag

De VRH houdt geen toezicht in woningen. Hiervoor is het programma Brandveilig Leven opgericht om de bewoners effectiever te informeren over brandveiligheid. Voor woongebouwen met zorg of zware gelijkwaardigheden geldt specifiek toezicht in de gemeenschappelijke delen.

Stap 3 Specifieke brandveiligheidsaspecten In een aantal gevallen kan een Laag geclassificeerd bouwwerk een belangrijk brandveiligheidsaspect bevatten. In die gevallen wordt bij bouwaanvragen op dit onderdeel om specifiek advies gevraagd aan de VRH.

specifieke brandveiligheidsaspecten Voor advies voorleggen  Motivering reductie hoofddraagconstructie  Brandoverslag berekening  Motivering reductie brandscheidingen  Berekening permanente vuurbelasting  Berekening niet besloten ruimte of galerij  Berekening opvang- en doorstroomcapaciteit  Berekening rookvultijdenmodel  Veiligheidsvluchtroute  Niet standaard portieksituaties

Bouwbesluit Afdeling 2.2 sterkte bij brand 2.10 Beperking uitbreiding van brand 2.12

Vluchtroutes

Bij nieuwbouw of wijzigen van:  aanwezige brandweerlift  Uitgangspunten brandmeldinstallatie (BMI)  Doormelding OMS  Uitgangspunten ontruimingsalarminstallatie (OAI) Bij nieuwbouw of wijzigen van:  droge blusleidingen  capaciteit bluswatervoorziening Bij nieuwbouw of wijzigen van:  brandweeringang  verbindingsweg  opstelplaats  brandweerlift

2.13

Er is sprake van een niet standaard portieksituatie als de uitvoering van een enkele gemeenschappelijke vluchtroute zodanig is dat gebruikers niet binnen 2 meter vanuit de woning in het trappenhuis staan, of niet binnen 2 meter van het trappenhuis op de openbare weg staan of trappen onderling meer dan 2 meter van elkaar zijn gepositioneerd. Hulpverlening bij brand

6.5

Tijdig vaststellen van brand

6.6 6.7

Vluchten bij brand Bestrijden van brand

6.8

Bereikbaarheid van hulpdiensten

Categorieën voor advies voorleggen (concept) Omgevingsveiligheid5  Bevi inrichting  Bevb buisleidingen  Bevt transportroutes  PGS15 opslag (Tijdelijk) afwijkend gebruik  Tijdelijk slapen in daar niet voor bestemde gebouwen  (Kruimel)ontheffing bestemmingsplan6 Tunnels of tunnelachtige bouwwerken

Voorbeelden Nabijheid route gevaarlijke stoffen of gasleidingen e.d. Aanwezigheid ammoniakkoelinstallaties, Stalling aardgasbussen, … Innovatie ontwikkelingen met nog onbekende gevolgen: Accu powerwalls, … Anti-kraak, Noodopvang (daklozen, vluchtelingen), …

Wegtunnel, spoortunnel, …

Stap 4 Lokale belangenafweging (Couleur Locale) In een aantal gevallen kan een laag geclassificeerd bouwwerk door lokaal bestuur vanuit lokale belangenafweging aangewezen worden. In die gevallen wordt op dit aspect om specifiek advies gevraagd aan de VRH of wordt thematisch toezicht opgenomen in het uitvoeringsprogramma.

5

Advisering omgevingsveiligheid (meestal via ODH) integraal meenemen bij bouwadvisering. Toezicht afstemmen met de ODH.

6

Volgens notitie ‘advisering EV Veiligheidsregio Haaglanden, invulling van de adviesrol bij ruimtelijke plannen’

Specifieke belangen Voor advies voorleggen (categorieën)  Bedrijfscontinuïteit vitale infrastructuur

Voorbeelden (niet eindig) Nutsvoorziening, verkeer, …



Bedrijfscontinuïteit economisch belang

Visafslag, Madurodam, Flora Holland, …



(Inter)nationaal belang

Ambassades, Musea, Koninklijk huis, …



Vrijstellingen van regelgeving

(Rijks)monumenten

Toelichting gebruiksfuncties: Toelichting gebruiksfuncties



Bijeenkomstfunctie aanschouwen van sport Bijeenkomstfunctie café discotheek Bijeenkomstfunctie dagverblijf gehandicapten Bijeenkomstfunctie kinderopvang



Bijeenkomstfunctie overige



Bouwwerk geen gebouw zijnde



Celfunctie

 

Gezondheidszorgfunctie met bedgebied Gezondheidszorgfunctie overige

penitentiaire inrichting, detentiecentra, jeugd- en TBS-inrichting, gesloten afdeling van opvang- en uitzetcentra, politiebureau. Let op: Andere ruimten voor het onvrijwillig insluiten van personen vallen niet onder de celfunctie: observatieruimte, passantenruimte, ophoudruimte, verhoorruimte, wachtruimte of (in de gezondheidszorg) isoleerruimte ziekenhuis, verzorgingstehuis, verpleeghuis, psychiatrische inrichting, medisch kinderdagverblijf, kinderziekenhuis medisch centrum, polikliniek, huisarts, fysiotherapeut, tandarts,



Industriefunctie

werkplaats



Industriefunctie lichte



Industriefunctie bedrijfsmatig houden van dieren Kantoorfunctie

magazijn, opslagruimte, archiefruimte, kweekkas Let op: Verblijven van personen moet een ondergeschikte rol spelen Stal

  

tribune in een sportgebouw café, bar-dancing, discotheek, Let op: Restaurant, bedrijfs- of sportkantine vallen onder overige personen met een fysieke of geestelijke beperking term gehandicapten wordt minder gebruikelijk, men spreekt van zorgbehoefte kinderdagverblijven, peuterspeelzalen, 24-uursopvang dagopvang met slaapgelegenheid (kinderen tot 4 jaar) of buitenschoolse opvang, 24-uurs opvang (tussen 4 en 12 jaar) Let op: geen gastouderopvang (woonfunctie) als bedoeld in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Restaurant, bedrijfskantine, sportkantine, congrescentrum, kerk, wijkgebouw, bioscoop, theater, casino, tentoonstellingsgebouw, museum, prostitutie brug, viaduct, hondenhok, steiger, tunnel



Logiesfunctie gelegen in een logiesgebouw Logiesfunctie overige

adviesbureau, administratie, advocatenkantoor, verzekeringsmaatschappij, gemeente secretarie hotel, motel, pension, kampeerboerderij, brandweerkazerne met slaapgelegenheid, seizoensgebonden huisvesting (land en tuinbouw) vakantiehuisje, stacaravan, trekkershut



Onderwijsfunctie basisonderwijs

basisschool, onderwijsfunctie voor kinderen jonger dan 12 jaar



Onderwijsfunctie gehandicapten



Onderwijsfunctie overige

dagverblijf gehandicapten, onderwijs voor personen met een zorgbehoefte, Speciaal onderwijs (ongeacht leeftijd) klaslokaal, collegezaal, voortgezet onderwijs (ongeacht leeftijd)



Overige gebruiksfunctie personenvervoer (besloten) Overige gebruiksfunctie overige

stationsgebouw

Parkeergarage (publiek toegankelijk), stallinggarage



Overige gebruiksfunctie stallen van motorvoertuigen (besloten) Sportfunctie



Winkelfunctie



Woonfunctie groepszorgwoning

warenhuis, supermarkt, reisbureau, winkel bij een tankstation, winkelcentrum, tuincentrum, (auto) showroom, bewoning in groepsverband voor zorg bij meer dan 4 zorgcliënten die samen één

 

 

trafohuisje, telefooncel, garage, sanitair gebouw (op een camping)

zwembad, gymnastiekzaal, sporthal, fitnesscentrum, manege

Toelichting gebruiksfuncties  

 

Woonfunctie kamergewijze verhuur Woonfunctie overige

Woonfunctie zorgclusterwoning in een woongebouw Woonfunctie zorgclusterwoning niet in een woongebouw

huishouding voeren. woongroepen, studentenhuisvesting bij meer dan 4 wooneenheden. vrijstaande woning, eengezinswoning, flatwoning, galerijwoning, appartement, portiekwoning, studentenhuis, woonwagen, drijvende woning/woonschip, weeshuis zelfstandige bewoning voor zorg (al dan niet met een partner of gezin) bij meer dan 4 woningen in de directe nabijheid van soortgelijk zorgaanbod zelfstandige bewoning voor zorg (al dan niet met een partner of gezin) bij meer dan 4 grondgebonden woningen aan elkaar grenzend