RIS303419 Preadvies Gewijzigd Initiatiefvoorstel Haagse evenementen vrij van dierenleed 2

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

dienst: dienstcode

Ons kenmerk

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

DSB/10247338 RIS303419

r

Aan: de Gemeenteraad

Contactpersoon

Marcia Kok Dienst

DSB Afdeling

Beleidsafdeling Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

22 maart 2022

Marcia.kok@denhaag.nl

Onderwerp

Preadvies op gewijzigd initiatiefvoorstel Haagse evenementen vrij van dierenleed

Op 9 september 2019 is het initiatiefvoorstel “Haagse evenementen vrij van dierenleed” van de raadsleden Barker en Smit aan de voorzitter van de gemeenteraad aangeboden. Het college heeft in mei 2021 de raad een preadvies aangeboden over het initiatiefvoorstel (RIS 303419). Inmiddels zijn diverse voorstellen overgenomen. In juni 2021 is een gewijzigd initiatiefvoorstel aangeboden. Hierbij biedt het college de raad een advies over het gewijzigd initiatiefvoorstel aan. Initiatiefvoorstel De Partij voor de Dieren stelt dat dieren nog altijd worden gebruikt voor het vermaak van mensen en dat dieren daaronder lijden. De dieren die bij evenementen of bij andere standplaatsen worden gebruikt, kunnen namelijk vaak hun soorteigen gedrag niet vertonen. Ook hebben de dieren vaak geen mogelijkheid om zich terug te trekken. Het college heeft met belangstelling kennisgenomen van het initiatiefvoorstel. Het college vindt net als de opstellers dierenwelzijn een belangrijk thema. Vanuit wet- en regelgeving is de rol van de gemeente beperkt. De regelgeving rond dierenwelzijn is een bevoegdheid van het Rijk. Gemeenten zijn niet bevoegd om aanvullende regels op het gebied van dierenwelzijn op te stellen. Wel kunnen in de autonome gemeentelijke regelgeving voorschriften worden opgenomen o.a.

ter bescherming van de openbare orde, ter voorkoming of beperking van overlast, in het belang van de verkeersveiligheid of veiligheid van personen of goederen en in het belang van de zedelijkheid of gezondheid. De gemeente vindt het belangrijk dat het gebruik van dieren bij evenementen wordt ontmoedigd en de overlast voor mensen en dieren te beperken. Zo ontmoedigen wij reeds het inzetten van dieren zoals roofvogels en uilen bij evenementen en optredens (RIS298336) en het loslaten van sierduiven bij huwelijken. Verder worden er bij evenementen die door de gemeente zijn georganiseerd geen dieren gebruikt. In de vergunning voor evenementen met dieren wordt altijd verwezen naar de Wet dieren. De vergunninghouder wordt erop gewezen dat deze wet nageleefd moet worden. Verder kan de gemeente invloed uitoefenen op bevoegde instanties om maatregelen te treffen en naast de wettelijke taken verschillende maatregelen nemen om dierenwelzijn te bevorderen. In de vastgestelde Nota Dierenwelzijn (RIS307253) staat de intrinsieke waarde van het dier centraal en wordt er ingegaan op de rol van de gemeente ten opzichte van de dieren en dierenwelzijn.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

dienst: afdeling-telefoon dienst: afdeling-website

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10247338

Naast de wettelijke verplichtingen maakt de gemeente zich hard voor maatregelen die het welzijn bevorderen zoals de inzet op informatievoorziening met betrekking tot verantwoorde aanschaf, verzorging en begeleiding van huisdieren. Op 28 mei 2021 is in een eerder preadvies ingegaan op dictum I, II en IV. Inmiddels zijn deze drie dicta uitgevoerd. Hieronder gaan wij in op dictum III en V uit het initiatiefvoorstel. III.

Het college te verzoeken in te gaan op de mogelijkheid om de Verordening straathandel Den Haag 2017 aan te passen met als ingangsdatum 1 januari 2020 door in artikel 2 eerste lid een nieuw criterium onder sub d toe te voegen: “zonder vergunning van burgemeester en wethouder indien dieren worden gebruikt”.

In de Verordening straathandel Den Haag 2017 wordt straathandel gereguleerd. Artikel 2 van deze verordening heeft betrekking op venten. Artikel 1 van de Verordening straathandel Den Haag 2017, geeft als definitie van venten: ‘het in de uitoefening van de ambulante handel te koop aanbieden, verkopen of afleveren van zaken dan wel diensten aan huis of op de weg in de zin van artikel 1:1 van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag waarbij niet langer wordt stilgestaan dan voor het bedienen van klanten nodig is…’ Bij venten gaat het om kortstondige verkoop op straat. De activiteit venten zal naar zijn aard minder invloed hebben op de openbare weg dan het innemen van een standplaats. Een venter is immers continu in beweging. In de Verordening straathandel Den Haag 2017 is gezien de korte duur en de geringe invloed van venten, niet voor een vergunningsysteem gekozen. Dit is in overeenstemming met de Europese Dienstenrichtlijn: er is onvoldoende belang om de activiteit door middel van een vergunning te reguleren, ook niet indien er dieren worden gebruikt. Het is daarom niet wenselijk om een sub d toe te voegen in artikel 2 lid 1. Het college kan in het belang van de openbare orde gebieden aanwijzen waarin venten van aangewezen producten is verboden, zoals lachgas.

Als het venten van dieren bij venten aantoonbaar van invloed is op de openbare orde, dan kan een gebied aangewezen worden. Vooralsnog is invloed op openbare orde niet aan de orde geweest. V.

Het college te verzoeken om eind 2021 de voortgang van de genoemde acties aan de raad mee te delen en specifiek in te gaan op de vraag of het gebruik van dieren in de openbare ruimte in de verschillende situaties, bijvoorbeeld bij het tentoonstellen van papegaaien, vergunning plichtig is. Hierbij wordt het college verzocht om de voor- en nadelen van aanvullende regels in kaart te brengen.

De eigen regelgevende bevoegdheid van de gemeente, zoals de Verordening straathandel Den Haag 2017, biedt geen ruimte om het welzijn van dieren verder te reguleren dan dat de landelijke regelgeving doet. Voor zover aanvullende regelgeving mogelijk is, heeft het instellen hiervan voor- en nadelen. Voordeel van een vergunningplicht voor venten, is dat deze vorm van straathandel meer van tevoren gereguleerd kan worden. Nadelen van het instellen van aanvullende regels waarin een vergunningplicht wordt opgenomen, is dat een vergunningsysteem moet worden opgetuigd. De gronden waarop getoetst (en gehandhaafd) wordt, laten zich lastig beschrijven (mag iemand die vent nu wel of niet zijn hond meenemen?). Vanuit de ondernemer gezien ontstaan er nog meer regels, terwijl de afgelopen jaren juist is ingezet op deregulering (red tape), waarbij veel extra regels zijn geschrapt. Daarbij wordt opgemerkt dat het niet vaak voorkomt dat dieren worden gebruikt bij het venten.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10247338

Gezien de nadelen lijkt het disproportioneel om voor een enkel geval een compleet vergunningstelsel met afwegingskader op te stellen. Het college geeft met deze maatregelen invulling aan het initiatiefvoorstel. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris de burgemeester Ilma Merx

Jan van Zanen

3/3