Brief RC aan weth WWW inz Jaarrekening 2020 RIS309362

RekeningencommissieTyp tekstTyp tekst

078

Retouradres Spui 70 2511 BT Den Haag

Ons kenmerk

RIS309362 Wethouder Wonen, Wijken & Welzijn de heer M. Balster

Contactpersoon Telefoonnummer

070 – 3533 550 Bijlage

Datum

2 juli 2021 Onderwerp

Onderzoek jaarrekening 2020

Geachte heer Balster, De Rekeningencommissie heeft onderzoek gedaan naar de programmarekening 2020 van de gemeente Den Haag en daarover in haar vergadering van 30 juni 2021 beraadslaagd. In het kader van het onderzoek wil de Rekeningencommissie onderstaand onderwerp met u bespreken. De commissie nodigt u hiertoe uit op woensdagavond 7 juli a.s. vanaf 18:20 uur in de foyer tussen de raadzaal en de commissie/perskamer.

1.

Subsidies aan welzijnsinstellingen

In 2019 is een notitie verschenen van de NBA-Sectorcommissie Decentrale Overheden (SDO) over de controle op aanbestedingsrechtmatigheid, waarin specifiek wordt gewezen op het risico dat een door de gemeente verstrekte subsidie mogelijk als overheidsopdracht kwalificeert die ten onrechte niet is aanbesteed (SDO-notitie aanbestedingen). De accountant heeft de door de gemeente verstrekte subsidies in haar controle hierop getoetst. Hieruit is naar voren gekomen dat voor subsidies verstrekt in het kader van het welzijnsbeleid met een omvang van € 52,7 miljoen het onzeker is of deze daadwerkelijk als subsidies kunnen worden aangemerkt, dan wel of deze als overheidsopdrachten moeten worden gezien. Aan deze subsidies aan welzijnsinstellingen zijn namelijk nadere voorwaarden verbonden. Wanneer aan de verstrekking van gelden nadere voorwaarden zijn verbonden kan sprake zijn van een overheidsopdracht die aanbesteed had moeten worden. In de huidige Kadernota subsidiebeleid Den Haag 2020-2023 is geen afwegingskader opgenomen op basis van het aanbestedingsrecht. Naar aanleiding van de accountantscontrole heeft het college in een addendum op de jaarrekening deze onzekerheid toegelicht in een aanvullende tekst bij onderdeel 4.11 (niet in de balans opgenomen rechten en verplichtingen, pag. 458) in bijlage 2A1 (RIS308436, pag. 19).

Vooralsnog gaat het college ervan uit dat de subsidies aan welzijnsinstellingen waaraan voorwaarden zijn verbonden terecht als subsidies zijn verstrekt en niet als overheidsopdracht gezien hoeven te worden. Wel kondigt het college aan dit aandachtspunt nader te zullen bezien, ook voor wat betreft de beleidsmatige en financiële consequenties.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

T 070 - 353 3550 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag

Het onderscheid tussen subsidie of (aanbestedingsplichtige) overheidsopdracht is voor de Rekeningencommissie meer dan een boekhoudkundig vraagstuk. Het gaat er ook om of overheidsgeld in het belang van de desbetreffende burgers doeltreffend, doelmatig en transparant wordt besteed. Indien de facto sprake is van een overheidsopdracht is een subsidie aan een welzijnsinstelling mogelijk niet het geëigende instrument vanwege onder meer de geringe mogelijkheden om nakoming te bewerkstelligen. In deze context vraagt de Rekeningencommissie het college om voor de verstrekking van subsidies een afwegingskader te maken waarmee het onderscheid tussen subsidies en inkoop aan de hand van criteria kan worden bepaald en om dit vast te leggen in het gemeentebrede subsidiebeleid. Wij vragen u om voor het thans als subsidie verstrekte geld voor welzijnswerk te onderzoeken of de classificatie subsidie op basis van dit afwegingskader kan worden onderbouwd. Tevens vragen wij het college dit ook te onderzoeken voor andere subsidies waaraan nadere voorwaarden zijn verbonden. Uiteraard verwacht de commissie dat vervolgens bij de toekenning van toekomstige subsidies aan de hand van dit afwegingskader eerst wordt onderzocht of aan de criteria wordt voldaan, dat daarvan adequate vastlegging plaatsvindt en dat de naleving periodiek wordt gecontroleerd.

De Rekeningencommissie wil dat de bestaande onduidelijkheid bij de eerstvolgende programmarekening is opgelost en vraagt u daarom het afwegingskader en het te verrichten onderzoek vóór het einde van 2021 gereed te hebben. Daarmee kan mede worden voorkomen dat subsidies voor welzijnswerk bij de komende accountantscontrole als onzekerheid voor de financiële rechtmatigheid worden beoordeeld. Voor de volledigheid deelt de commissie mee dat de bespreking met u wordt vastgelegd en dat een samenvatting hiervan zal worden betrokken bij het eindrapport van de Rekeningencommissie over haar onderzoek naar de jaarrekening 2020. Namens de Rekeningencommissie, de secretaris,

de voorzitter,

J. van Duijn

D. Scheper.

2/2