Bijlage 2 Technische informatie Schroeder

Technische informatie t.b.v. briefing wethouders April 2025 Stichting Schroeder van der Kolk heeft op 9 april 2025 bij de rechtbank surseance van betaling aangevraagd en gekregen. Dezelfde dag hebben zij ook een persbericht doen uitgaan. Zij geven in het persbericht aan dat zij deze stap hebben genomen om verdere schade voor de organisatie te beperken en in alle rust te kunnen werken aan een oplossing. Ook geven zij aan dat ondanks grote inzet en meerdere pogingen om de omzet te verhogen, verdere realistische mogelijkheden om de situatie structureel te veranderen blijken te ontbreken. Er is binnen Schroeder consensus dat het huidige businessmodel niet levensvatbaar is. De kringloopwinkels en activiteiten van Schroeder van der Kolk blijven vooralsnog geopend. Deelnemers, klanten en vrijwilligers blijven van harte welkom. We lichten hieronder toe wat de gemeente hieraan voorafgaand aan ondersteuning heeft geboden en schetsen de vervolgstappen. Onze primaire zorg op dit moment zijn de kandidaten en deelnemers vanuit dagbesteding en re-integratie. Achtergrond Schroeder biedt arbeidsmatige dagbesteding en re-integratie-trajecten en beheert een aantal kringloopwinkels en buurthuizen in Den Haag. De stichting bestaat 102 jaar. De stichting is in de afgelopen 15 jaar tweemaal eerder in een moeilijke financiële positie geweest en hierin door de gemeente Den Haag ondersteund.

Op dit moment ontvangt Schroeder op basis van subsidies en inkoop circa €1,3 mln. per jaar vanuit de gemeente Den Haag. In oktober 2024 is een nieuwe directeur-bestuurder aangesteld die de opdracht heeft om de stichting financieel op orde te krijgen en om een langjarige strategie uit te zetten. In januari meldde zij zich bij de gemeente om ons te informeren over de huidige financiële problemen. Daarbij gaf Schroeder aan dat de financiële situatie zorgwekkend was. Er bleek een terugbetalingsschuld aan de belastingdienst (NOW-gelden) en daarnaast een structureel tekort van € 1,2 tot 1,6 miljoen. Er waren volgens de stichting nog voldoende middelen in kas om aan alle lopende verplichtingen te voldoen en dus door te gaan. Wij hebben daarop meermalen aangeboden en aangedrongen om mee te kijken in de financiële boeken van de stichting maar dat heeft Schroeder nadrukkelijk afgehouden. Zij zijn hiertoe ook niet verplicht. Wel is afgesproken nauw samen op te trekken, elkaar te informeren en mee te denken over mogelijkheden extra inkomsten te verwerven en samen te communiceren. We zijn onaangenaam verrast door het feit dat wij plots op donderdag 9 april in kennis werden gesteld van de aanvraag van surseance van betaling. Sturing stichting Schroeder Stichting Dr.

Schroeder van der Kolk Bedrijven en Stichting Schroeder Kringloop zijn twee verschillende rechtspersonen maar die worden als één organisatie gerund. De jaarrekening vermeldt hierover: de activiteiten en financiële positie van deze twee stichtingen zijn dusdanig met elkaar verweven dat beide stichtingen gezamenlijk moeten worden bezien wat betreft de continuïteitsanalyse.

Doel van Schroeder is het bieden van arbeidsmatige dagbesteding en begeleiding voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Hun 7 kringloopwinkels in Den Haag zijn geen doel op zich maar een middel hierbij. Schroeder biedt ongeïndiceerde dagbesteding in 5 laagdrempelige steunpunten in de stad. Deze Buurthuizen zijn allen gevestigd in de kringloopwinkels van Schroeder. Daarnaast bieden deze 5 buurthuizen ‘Haags Ontmoeten’ en een herstelwerkplaats voor mensen met (ernstige) psychische aandoeningen. Op de dagbestedingsplekken op de hoofdlocatie zijn werkervaringsplekken in hout- en meubelbewerking, catering, productiewerk en transport en logistiek. Schroeder is binnen de gemeente actief voor de diensten OCW en SZW. En daarnaast ook op het gebied van de WLZ (Wet langdurige Zorg), IFZO (Informatiesysteem Forensische Zorg) en UWV (Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen). Financiën Schroeder Vraag is of de gemeente had kunnen weten dat Schroeder in financiële moeilijkheden verkeerde. Vanuit de jaarrekening 2023 was daar geen aanleiding toe: de stichting had weliswaar een zeer beperkt vermogen, maar wel een banksaldo van € 2,7 mln. eind 2023 en een positief saldo werkkapitaal van €0,7 mln. (waarin begrepen het kortlopende deel van de belastingschuld (€ 0,4 mln.), en € 1,5 mln. schuld aan Schroeder Kringloop waarvoor geen aflossingsverplichting geldt.

Het langlopende deel van de belastingschuld bedraagt weliswaar ook € 0,7 mln. maar daar zowel resultaat als vooral kasstroom positief waren in 2023 was de acute noodzaak niet zichtbaar. Daarnaast heeft Schroeder Kringloop een positief eigen vermogen van ruim € 0,75 mln. en wordt met de ANBI Schroeder van der Kolk als een organisatie gerund. Zelf stelt Schroeder van der Kolk in de jaarrekening 2023 het volgende: “Vooruitkijkend zijn we optimistisch over de vooruitzichten van de stichting voor 2024, maar er is nog veel werk te verrichten. De begroting van 2024 gaat weliswaar uit van een positief resultaat van € 7.293, maar men is bij Schroeder natuurlijk ook al bezig met de plannen voor de jaren die daarop volgen. In het komende jaar zullen waar mogelijk aanvullende maatregelen genomen worden om kosten te besparen. Daarnaast zullen alle mogelijkheden om de opbrengsten te vergroten worden aangegrepen. Daarbij kijken we ook naar het rendement van de verschillende opdrachten. Activiteiten in het kader van duurzaamheid, energietransitie en participatie in de samenleving sluiten goed aan bij Schroeder.” Aan de jaarrekening hangt een controleverklaring van de accountant die zich verplicht moet uitspreken over de continuïteit. Deze cv gaf geen informatie over een nijpende financiële situatie.

Ondersteuning door de gemeente In de afgelopen maanden heeft de gemeente met de stichting gesproken over mogelijke oplossingen die ruimte zouden bieden op de korte en middellange termijn: - Incidentele subsidie bij het programma Preventie met Gezag (Directie Veiligheid): De stichting heeft samen met Directie Veiligheid mogelijke projecten besproken voor jongeren tussen 6 en 27 jaar die wonen in Zuidwest (of een aanpalende wijk) en die risico lopen om de (georganiseerde) criminaliteit in te gaan of hier verder in af te glijden. Helaas paste de aanpak van Schroeder niet in dit programma Preventie met Gezag. - Verkenning samenwerkingsafspraken: de stichting heeft met ondersteuning vanuit de gemeente samenwerkingsafspraken met andere organisaties verkend (bijvoorbeeld Jeugd,

-

welzijn, safehouses) in de stad voor het ‘aanleveren’ van nieuwe deelnemers voor de dagbesteding; De gemeente heeft op verzoek van Schroeder hun meldingen van nieuwe cliënten voor Wmo dagbesteding tijdelijk versneld afgehandeld en indicaties verstrekt; Aan het verzoek van Schroeder om extra kandidaten te leveren voor arbeidsmatige dagbesteding danwel werkfit- en maatschappelijk fittrajecten kon niet worden voldaan; vanuit de gemeente staan er geen deelnemers ‘klaar’ om door te verwijzen.

Wat betekent het als Schroeder stopt? Op dit moment is sprake van surseance van betaling. Hierin wordt nader onderzocht of en hoe delen van de organisatie kunnen worden voortgezet. Het gaat voor de gemeente om de volgende onderdelen: Lopend contract/subsidie Wmo MWA raamovereenkomst (OCW) Haags Ontmoeten (OCW)

Buurthuizen met GGZ laagdrempelige steunpunten OCW) Eten en ontmoeten (OCW)

Participatie (SZW) Re-integratie (SZW)

Re-integratie (SZW)

Inburgering (SZW)

Toelichting Alternatief 50 cliënten (indicaties: 8 Andere gecontracteerde begeleiding, 49 dagbesteding) op aanbieders kunnen deze 8 DB locaties cliënten opvangen. 158 inloopplekken op 3 Haags Nader uit te zoeken iom Ontmoeten-locaties (200 unieke programmacoördinatie deelnemers per kwartaal) Haags Ontmoeten voor alternatieve locaties dichtbij 5 buurthuizen met GGZ-inloop (6e Nader uit te zoeken gaat stoppen) 5 locaties (wekelijkse lunch), jaarlijks 250 unieke deelnemers

Nader uit te zoeken, alternatieve aanbieders zoeken voor 2025 – vanaf 2026 nieuwe tender Nader uit te zoeken

Subsidie voor impuls aan wijkbedrijven Maatschappelijk fit en Werkfit: 20 Kandidaten kunnen deelnemers worden aangemeld voor een soortgelijk traject bij een andere aanbieder

27 STiP-banen en 4 in Eventueel samen met proefplaatsing (subsidiebijdrage UWV een andere voor loonkosten en voor passende baan of begeleiding) en daarnaast 18 voorziening aanbieden werknemers doorgestroomd naar banenafspraak Verzorgen module Schroeder verzorgt deze Arbeidsmarktparticipatie voor module als gezinsmigranten onderaannemer, de raamovereenkomst is met een andere partij.

Project Hink Stap Sprong

Deelnemers DB begeleid laten Nader uit te zoeken uitstromen naar regulier/beschut werk samen met ketenpartners

Vervolgstappen proces Op vrijdag 11 april is met de directie en de bewindvoerder van Schroeder van der Kolk gesproken. Duidelijk werd dat de periode van surseance van korte duur zal zijn: een week tot maximaal twee weken. Momenteel worden op basis van scenario's alternatieven uitgewerkt zodat, zodra er meer duidelijk is over de definitieve gevolgen van de surseance, samen de benodigde stappen gezet worden om de eventuele gevolgen voor kandidaten, deelnemers en STiP-medewerkers zo beperkt mogelijk te houden. Eind mei 2025 Op 9 april 2025 heeft Schroeder van der Kolk surseance van betaling verleend gekregen. Het college is hierover eerder geïnformeerd op 15 april. De Raad is hierover geïnformeerd met een raadsmededeling (RIS322002). De ontwikkelingen volgen elkaar in hoog tempo op en de situatie is veranderlijk. Een bewindvoerder is aangesteld om te onderzoeken of een doorstart mogelijk is. Er ligt inmiddels een plan voor de toekomst. De bewindvoerder stelt voor om Stichting Schroeder van der Kolk Bedrijven failliet te laten verklaren en de bijbehorende activiteiten en subsidies over te hevelen naar Stichting Schroeder van der Kolk Kringloop. Dit voorstel had als uitvoerdatum 1 juni 2025. Schroeder heeft gevraagd om medewerking van de gemeente. Omdat daar aanzienlijke risico’s aan verbonden zijn liggen er in deze nota nu drie handelingsperspectieven voor.

Achtergrond Schroeder van der Kolk Stichting Schroeder biedt arbeidsmatige dagbesteding en re-integratie-trajecten en beheert een aantal kringloopwinkels en buurthuizen in Den Haag. Doel van Schroeder is het bieden van arbeidsmatige dagbesteding en begeleiding voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Hun 7 kringloopwinkels in Den Haag zijn geen doel op zich maar een middel hierbij. Schroeder biedt ongeïndiceerde dagbesteding in 5 laagdrempelige steunpunten voor mensen met (ernstige) psychische aandoeningen. Deze Buurthuizen zijn allen gevestigd in de kringloopwinkels van Schroeder. Daarnaast bieden deze 5 buurthuizen ‘Haags Ontmoeten’. Tenslotte is Schroeder recentelijk gestart als wijkbedrijf. De organisatie bestaat uit twee afzonderlijke stichtingen: • Stichting Schroeder van der Kolk Bedrijven, verantwoordelijk voor onder andere reintegratie, dagbesteding en het wijkbedrijf. • Stichting Schroeder van der Kolk Kringloop, die de kringloopwinkels beheert. In oktober 2024 is een nieuwe directeur-bestuurder aangesteld die de opdracht heeft om de stichting financieel op orde te krijgen en om een langjarige strategie uit te zetten. In januari meldde zij zich bij de gemeente om ons te informeren over de huidige financiële problemen. Daarbij gaf Schroeder aan dat de financiële situatie zorgwekkend was.

Er bleek een terugbetalingsschuld aan de belastingdienst (NOW-gelden) en daarnaast een structureel tekort van € 1,2 tot 1,6 miljoen. Er waren volgens de stichting nog voldoende middelen in kas om aan alle lopende verplichtingen te voldoen en dus door te gaan. Wij hebben daarop meermalen aangeboden en aangedrongen om mee te kijken in de financiële boeken van de stichting maar dat heeft Schroeder nadrukkelijk afgehouden. Zij zijn hiertoe ook niet verplicht. Wel is

afgesproken nauw samen op te trekken, elkaar te informeren en mee te denken over mogelijkheden extra inkomsten te verwerven en samen te communiceren. Situatie tot nu toe Vanaf het moment dat wij signalen hebben ontvangen over de zorgelijke financiële situatie van Schroeder zijn hebben we meegedacht over mogelijke toekomstscenario's. Er heeft op 17 april jl. een commissiedebat plaatsgevonden, waarbij er verschillende politieke geluiden te horen waren: van het koste wat kost redden van Schroeder van der Kolk tot een meer zakelijke insteek. De gemeente heeft om financiële inzage in beide stichtingen gevraagd om de haalbaarheid van een mogelijke doorstart te kunnen beoordelen. Het doel van dit onderzoek is om vast te stellen of Schroeder in staat is om haar korte termijn verplichtingen op langere termijn na te komen, in elk geval tot eind 2026. Tot op heden is door Schroeder geen inzicht gegeven. Op maandag 26 mei is de GAD bij Schroeder langsgegaan om meer informatie aan te winnen. Op donderdag 15 mei is Den Haag Werkt aangesloten bij de gesprekken van Schroeder met de doelgroepmedewerkers (9 medewerkers met een banenafspraak en 8 medewerkers die werken op basis van STiP) die een vaststellingsovereenkomst aangeboden hebben gekregen. Er zijn 17 vervolggesprekken op de Fruitweg gepland om deze medewerkers te bemiddelen naar ander werk.

De aanwezigheid van de gemeente bij de gesprekken werd zeer gewaardeerd door zowel Schroeder als de werknemers. Het aanbod van een vervolgafspraak op de Fruitweg is door iedereen geaccepteerd. Daarnaast zijn een aantal cliënten voor dagbesteding bij Schroeder van der Kolk inmiddels overgedragen naar React en Stichting Kringloop. Toekomstplan In een businessplan is beschreven hoe de huidige organisatie, te weten Stichting Dr. Schroeder van der Kolk Bedrijven en Stichting Schroeder Kringloop, een doorstart kan maken. Het plan is om Stichting Dr. Schroeder van der Kolk Bedrijven te liquideren dan wel faillissement aan te vragen. Stichting Schroeder Kringloop wordt gecontinueerd. Binnen Schroeder Kringloop worden de arbeidsmatige dagbesteding en re-integratietrajecten voortgezet. Vanwege het aanstaande faillissement van de rechtspersoon Stichting Schroeder van der Kolk Bedrijven vraagt de bewindvoerder de gemeente om de subsidies en contracten over te dragen aan een andere rechtspersoon binnen het concern. De bewindvoerder heeft hiervoor een overeenkomst opgesteld. Bij tekenen zouden de contracten en subsidies overgedragen worden. Hieraan zijn voor de gemeente zeer zware juridische risico’s verbonden, het is niet duidelijk of dit überhaupt houdbaar is. Aan het overdragen van subsidies en contracten zijn namelijk een aantal concrete voorwaarden verbonden.

Daarnaast mag het niet zo zijn dat schuldeisers door de overdracht worden benadeeld (faillissementsrecht). Zodra er bij een subsidie sprake is van meer potentiële aanvragers dan er middelen beschikbaar zijn (schaarse subsidie), moet de gemeente een passende mate van openbaarheid en mededinging organiseren, bijvoorbeeld door het organiseren van een subsidietender. Er waren voor enkele subsidies meerdere partijen en de gemeente heeft zelfs al signalen ontvangen dat partijen de subsidie zouden willen overnemen. Het organiseren van een subsidietender kost enkele maanden gezien de wettelijke kaders, en is niet haalbaar voor 1 juli. Huidige stand van zaken Tot nu toe heeft de bewindvoerder niet aannemelijk gemaakt dat er aan de voorwaarden voor overdracht van de subsidies voldaan kan worden en zich onvoldoende ingezet om te zorgen voor

vertrouwenwekkende financiële stukken terwijl dit wel binnen zijn mogelijkheden viel. De gemeente heeft de overeenkomst daarom nog niet getekend. Het is niet helder in hoeverre de stichting Kringloop een duurzaam juridisch en financieel fundament heeft. Ook is niet duidelijk of Schroeder Kringloop is toegerust op inhoud en (personeels-)capaciteit om activiteiten uit te voeren. Vorige week ontvingen we de huidige statuten van Schroeder Kringloop. De statuten zijn te smal om ook (geïndiceerde en ongeïndiceerde) dagbesteding te bieden. In het toekomstplan is er liquiditeit tot juli bevestigd. Er is momenteel geen financieel jaarverslag en de voorbereidingen voor een audit lopen. Er is een zeer reëel risico dat stichting Kringloop, ook met het overzetten van de contracten en subsidies, zonder verdere steun niet duurzaam financieel zelfredzaam is. De directeur heeft aangegeven niet verder te gaan, dus er is geen management om een ondernemingsplan uit te voeren. De bewindvoerder heeft hierbij het belang om de boedel van beide stichtingen te vertegenwoordigen. Op zondag 25 mei 2025 heeft de bewindvoerder de gemeente Den Haag een ultimatum gesteld. De bewindvoerder laat aan de gemeente het volgende weten: “Het uitstellen van het beslismoment brengt met zich mee dat er extra verliezen ontstaan bij de stichtingen.

Als bewindvoerder ben ik alleen bereid om daaraan mee te werken als de gemeente deze voor haar rekening neemt. Het leidt tot een maand extra huurlasten voor de zes voort te zetten kringloopwinkels; een kostenpost van EUR 54.674,22. Daarnaast leidt het uitstel tot extra personeelslasten in het geval de gemeente uiteindelijk geen medewerking verleent; omstreeks EUR 10.000,- per dag. Tenslotte moeten er bepaalde investeringsbeslissingen worden genomen die geen verder uitstel kunnen leiden; in ieder geval geldt dat voor het installeren van airco-units in de vestiging Kerketuinen; een investering van EUR 9.010,- ex BTW. Ik stel de gemeente een termijn tot dinsdag 27 mei a.s. om 17:00 om hierop per mail de bevestiging te sturen”. In de mail is geen verklaring gegeven voor het gebrek aan een gevalideerd financieel overzicht of verdere informatie gegeven met betrekking tot het financieel perspectief. Indien de gemeente deze kosten zou dragen en we uitgaan van 22 werkdagen voor een maand, zou het totaal uitkomen op 283.684,33 euro. Er zijn drie verschillende handelingsperspectieven denkbaar. Het college wordt gevraagd hier een keuze in te maken. Scenario 1: Instemmen met het voorstel van de curator In dit scenario gaat de gemeente akkoord met het voorstel van de curator en ondertekent zij de overeenkomst.

Dit houdt in dat de subsidies en gemeentelijke opdrachten van Stichting Schroeder van der Kolk Bedrijven worden overgedragen aan Stichting Schroeder van der Kolk Kringloop. Voordeel: 1. Schroeder van der Kolk kan op korte termijn een doorstart maken, waardoor de organisatie behouden blijft voor de stad. De maatschappelijke activiteiten kunnen worden voortgezet. Nadelen: 1. Er is geen financieel onderbouwd plan, en dus bestaat onzekerheid over de financiële draagkracht van Stichting Kringloop om de activiteiten structureel voort te zetten. De gemeente is immers nog niet in de gelegenheid gesteld om in de boeken te kijken. 2. Juridisch is het overdragen van de schaarse subsidies zonder het organiseren van een mate van openbaarheid en mededinging niet toegestaan. Er zijn een aantal

tendersubsidies betrokken, hierbij dingen meerdere partijen mee. Er zou opnieuw een tender uitgezet moeten worden. Van enkele subsidies is bekend dat er andere partijen geïnteresseerd zijn die eerder ook bezwaar hebben gemaakt tegen niet toekennen van subsidies. Dit betekent dat de gemeente een substantieel juridisch en financieel risico loopt als zij akkoord gaat met de overdracht van de schaarse subsidies zoals voorgesteld door de bewindvoerder van Stichting Schroeder van der Kolk. Als de gemeente bij schaarse subsidies ten onrechte geen subsidietender uitvoert, loopt zij het risico dat aan andere gegadigde partijen die aan de voorwaarden voldoen ook subsidie moet worden verleend. Scenario 2: Verzoek om uitstel van het ultimatum met een maand In dit scenario vraagt de gemeente om een verlenging van het door de curator gestelde ultimatum met één maand. In ruil daarvoor worden de noodzakelijke kosten die de bewindvoerder in juni moet maken vanwege het uitstel in rekening gebracht door de gemeente gedragen. Voordeel: 1. De gemeente creëert extra tijd om grondiger inzicht te verkrijgen in de financiële situatie van beide stichtingen. 2. Er is ruimte om de juridische consequenties van de voorgestelde overdracht zorgvuldig te toetsen en eventuele risico’s beter in kaart te brengen. 3.

De gemeente heeft de tijd om zich verder voor te bereiden op het scenario dat beide stichtingen failliet gaan. Hiervoor zijn overigens reeds voorbereidingen getroffen. Nadeel: 1. Ondanks het extra uitstel blijft er aanzienlijke juridische onzekerheid bestaan over de houdbaarheid van de voorgestelde constructie, met name ten aanzien van de houdbaarheid van de subsidieoverdracht. 2. De gemeente heeft momenteel geen juridische basis om de genoemde kosten te betalen en het inspringen kan gezien worden als vorm van staatssteun. Voor bedragen tot 300.000 euro is dit volgens de de-minimis regeling mogelijk zonder melding te maken, deze grens kan benaderd worden in een maand met de gevraagde steun. Scenario 3: ultimatum van de bewindvoerder laten verlopen In dit scenario besluit de gemeente niet in te stemmen met de gestelde voorwaarden van de bewindvoerder en laat zij het ultimatum verlopen. De bewindvoerder geeft aan dan: “woensdag de huurcontracten [gaat] opzeggen en de rechtbank verzoeken om de surseances in te trekken.” Het intrekken van surseances zou betekenen dat de beide stichtingen geen uitstel van betaling meer hebben, meestal volgt bij het verzoek om surseance in te trekken een faillissement. Het is dan ook aannemelijk dat bij het opzeggen van huurcontracten alle huurcontracten van Schroeder bedoeld worden. Voordeel: 1.

Er ontstaat snel duidelijkheid voor alle betrokken partijen over de situatie en de gevolgen. 2. We laten ons niet verleiden tot het nemen van een besluit onder druk met heel veel onzekerheden.

3. We betalen geen kosten dubbel: we subsidiëren de activiteiten van Schroeder en de bewindvoerder vraagt nu ook nog om huur- en personeelslasten over te nemen. 2. De gemeente handelt financieel en juridisch zorgvuldig binnen de gestelde kaders. Nadelen: 1. Als er geen andere oplossingen mogelijk zijn, bestaat het risico dat Schroeder van der Kolk ophoudt te bestaan, waardoor een belangrijke maatschappelijke organisatie in de stad wegvalt. 2. Dit zou leiden tot het verlies van een plek waar veel inwoners terechtkunnen voor participatie, dagbesteding en re-integratie. 3. Daarnaast zouden er, als er geen andere oplossingen mogelijk zijn, meer banen verloren gaan dan in scenario 1 en 2, wat sociale en economische impact heeft op medewerkers en cliënten. Juni 2025 Wat weten we van de voorgeschiedenis? Schroeder van der Kolk stelde in de jaarrekening 2023 het volgende: “Vooruitkijkend zijn we optimistisch over de vooruitzichten van de stichting voor 2024, maar er is nog veel werk te verrichten. De begroting van 2024 gaat weliswaar uit van een positief resultaat van € 7.293, maar men is bij Schroeder natuurlijk ook al bezig met de plannen voor de jaren die daarop volgen. In het komende jaar zullen waar mogelijk aanvullende maatregelen genomen worden om kosten te besparen. Daarnaast zullen alle mogelijkheden om de opbrengsten te vergroten worden aangegrepen.

Daarbij kijken we ook naar het rendement van de verschillende opdrachten. Activiteiten in het kader van duurzaamheid, energietransitie en participatie in de samenleving sluiten goed aan bij Schroeder.” Aan de jaarrekening hangt een controleverklaring van de accountant die zich verplicht moet uitspreken over de continuïteit. Deze controleverklaring gaf geen informatie over een nijpende financiële situatie. Vanuit de jaarrekening 2023 waren er dus nog geen signalen over de financiële problemen en in de accountgesprekken vanuit de verschillende subsidie- en inkooprelaties heeft Schroeder ons daarover niet geïnformeerd. In 2024 zijn de bedrijfsopbrengsten van Schroeder vanuit de gemeente Den Haag met € 0,6 mln. gedaald, door lagere opbrengsten uit de opdracht Energieteam van DSO. Schroeder had problemen om te voldoen aan de afspraken binnen het project ‘behaaglijk wonen’. Het bereik binnen de complexen werd niet behaald (bij 70% een nieuw complex). Doordat het bereik niet behaald werd, werden geen nieuwe complexen toegewezen. Hierdoor bleef de uitvoering achter. Hierover zijn meerdere gesprekken gevoerd met Schreuder met het verzoek passende maatregelen te treffen, die uitbleven. Op 15 november 2024 heeft Schroeder laten weten helemaal te stoppen met de werkzaamheden van het Energieteam.

Bij de aanbesteding (vanaf 2025) van DSO had Schroeder nog op 2 percelen ingeschreven, en deze gewonnen, maar Schroeder heeft zich vervolgens teruggetrokken. Ook heeft Schroeder begin december 2024 nog een nieuwe kringloopwinkel geopend, aan de Theresiastraat 292 in Den Haag.

Hierna ging het snel bergafwaarts met de financiën, met uiteindelijk surseance van betaling tot gevolg. Er bleek een terugbetalingsschuld aan de belastingdienst vanuit twee coronaregelingen: terugbetaling NOW-gelden omdat Schroeder blijkbaar minder omzetverlies kon aantonen dan bij de aanvraag, en uitstel van de betaling van loon- en vennootschapsbelasting over die periode. Schroeder heeft € 1,5 mln. aan NOW-steun verantwoord tussen 2020 en 2022. Daarvan moest Schroeder € 8 ton terugbetalen, waarvan € 0,1 mln. in 2025. Vanuit de afbetalingsregeling voor loon- en vennootschapsbelasting moest Schroeder € 0,15 mln. terugbetalen in 2025. Daarnaast zou er een structureel tekort zijn van € 1,2 tot 1,6 miljoen. Het is ons in de afgelopen periode niet gelukt om een compleet financieel overzicht te krijgen, mede vanwege het ontbreken van een (concept-)jaarrekening 2024. De jaarrekening 2024 is door Schroeder niet opgesteld omdat er weinig vertrouwen was bij Schroeder in een goede afloop. Een jaarrekening met accountantsverklaring is niet alleen voor de gemeente relevant maar ook voor de Nederlandse Zorgautoriteit vanwege de WLZ-cliënten (Wet langdurige zorg) van Schroeder. Het niet of niet correct deponeren van een jaarrekening bij de NZa (Nederlandse Zorgautoriteit) kan worden aangemerkt als een economisch delict.

De NZa kan dan bestuurlijk handhaven, maar kan ook besluiten om de zaak over te dragen aan het Openbaar Ministerie voor strafrechtelijke vervolging. Schroeder had hierover contact met de NZa, nog zonder een voor Schroeder positief resultaat. Betrokkenheid gemeente vanaf begin 2025 In oktober 2024 is een nieuwe directeur-bestuurder aangesteld die de opdracht kreeg om de stichting financieel op orde te krijgen en om een langjarige strategie uit te zetten. In januari meldde zij zich bij de gemeente om ons te informeren over de huidige financiële problemen. Vanwege het aanstaande faillissement van de rechtspersoon Stichting Schroeder van der Kolk Bedrijven heeft de bewindvoerder de gemeente eind mei gevraagd om de subsidies en contracten over te dragen aan een andere rechtspersoon binnen het concern. De hulpvraag in januari 2025 aan de gemeente was om op korte termijn gezamenlijk te kijken naar mogelijkheden om de inkomsten te verhogen met € 50.000 -100.000 per maand. De gemeente Den Haag heeft een aantal mogelijke oplossingsrichtingen opgesteld en samen met Schroeder verkend. Ook heeft de gemeente direct verzocht om mee te kijken in de boeken om zicht te krijgen op de financiële situatie. Dit werd nadrukkelijk afgehouden door Schroeder omdat ze geen ruchtbaarheid aan de situatie wilden geven, ook niet richting het eigen personeel.

Afgesproken werd dat ambtelijk in kleine kring meegedacht zou worden en dat wethouders op de hoogte zouden worden gebracht. In de afgelopen maanden heeft de gemeente met de stichting gesproken over mogelijke oplossingen die ruimte zouden bieden op de korte en middellange termijn: - Incidentele subsidie bij het programma Preventie met Gezag (Directie Veiligheid): De stichting heeft samen met Directie Veiligheid mogelijke projecten besproken voor jongeren tussen 6 en 27 jaar die wonen in Zuidwest (of een aanpalende wijk) en die risico lopen om de (georganiseerde) criminaliteit in te gaan of hier verder in af te glijden. Helaas paste de aanpak van Schroeder niet in dit programma Preventie met Gezag. - Verkenning samenwerkingsafspraken: de stichting heeft met ondersteuning vanuit de gemeente samenwerkingsafspraken met andere organisaties verkend (bijvoorbeeld Jeugd,

-

-

welzijn, safehouses) in de stad voor het ‘aanleveren’ van nieuwe deelnemers voor de dagbesteding; De gemeente heeft op verzoek van Schroeder hun meldingen van nieuwe cliënten voor Wmo dagbesteding tijdelijk versneld afgehandeld en indicaties verstrekt; Aan het verzoek van Schroeder om extra kandidaten te leveren voor arbeidsmatige dagbesteding danwel werkfit- en maatschappelijk fittrajecten kon niet worden voldaan; vanuit de gemeente staan er geen deelnemers ‘klaar’ om door te verwijzen. Voor dagbesteding ligt de keuzen bij de cliënt zelf, voor de re-integratievoorzieningen geldt dat een kandidaat een ontwikkelvraag moet hebben die past bij het aanbod van Schroeder; Tenslotte is besproken of een tweede dagopvang (maatschappelijke opvang) op de Zilverstraat bespreekbaar is, als blijkt dat de businesscase daarmee positief kan worden. Schroeder ging hier niet in mee.

Op 9 april 2025 heeft Schroeder van der Kolk surseance van betaling verleend gekregen. Vanaf dat moment hebben directeur-bestuurder en bewindvoerder samengewerkt aan een toekomstplan. Daarvoor heeft zeer frequent overleg plaatsgehad met de gemeente. De volledige tijdlijn is opgenomen in de raadsmededeling (RIS322382). In een overleg op 28 april heeft de gemeente nogmaals duidelijk gemaakt dat het gemeentebestuur een totaalplaatje nodig heeft, incl. de financiële en niet-financiële kengetallen om tot een goed onderbouwde businesscase te komen. Dat is het reguliere protocol bij organisaties die in financiële problemen komen. Normaliter krijgt in dit soort gevallen de gemeentelijke accountantsdienst de opdracht om tot een analyse van de financiën en businesscase te komen. Dat is ook al twee keer eerder bij Schroeder gedaan, namelijk in 2014 en in 2019. In tegenstelling tot nu was Schroeder destijds wel maximaal transparant en is het gelukt om samen tot een oplossing te komen. De gemeente heeft op 28 april het aanbod gedaan om dit alsnog aan te gaan, eerst met de eigen mensen en daarna mogelijk met hulp van de GAD. In antwoord op de vraag hoeveel tijd we daarvoor hebben zei de bewindvoerder: “Voorlopig lijkt het rustig. Financieel gezien is er geen dringende noodzaak om de surseance direct om te zetten.

Zo lang dit zo doorloopt kunnen we nog een tijdje vooruit, maand of drie, vier is de verwachting.” We waren constructief in overleg en dachten daar in ieder geval nog een paar weken de tijd voor te hebben, totdat we op zondag 25 mei opeens onder druk werden gezet door de bewindvoerder dat we een paar ton extra zouden moeten betalen (bovenop de reguliere geldstromen van de gemeente) om tijd te kopen voor de maand juni. De deadline voor een besluit werd gesteld op dinsdag 27 mei om 17 uur. Op 27 mei is na overleg met de drie betrokken wethouders door ons meegedeeld dat we graag constructief verder willen verkennen, maar dat de gemeente niet bereid is een paar ton extra te betalen bovenop reguliere betalingen die wel gewoon door zouden lopen. De extra kosten zouden niet vooraf betaald moeten worden, maar op het moment dat het nog onzekere toekomstplan niet zou slagen. Op maandag 26 mei heeft de GAD Schroeder bezocht. Om een oordeel te vormen over de financiële situatie en de haalbaarheid van het plan heeft de GAD enkele weken nodig. Vertrekpunt zou de jaarrekening 2024 moeten zijn, maar die is niet gemaakt, zelfs niet in concept. In de gesprekken leek het in eerste instantie alleen te gaan om de ontbrekende accountantscontrole. De gemeente heeft aangeboden om de kosten daarvan te dekken. Nu er

echter ook geen (concept-)jaarrekening bleek te zijn had de GAD sterke twijfels over de meerwaarde van een onderzoek. Overdracht van subsidies Vanwege het aanstaande faillissement van de rechtspersoon Stichting Schroeder van der Kolk Bedrijven, als onderdeel van het doorstartplan, heeft de bewindvoerder de gemeente gevraagd om de subsidies en contracten over te dragen aan een andere rechtspersoon binnen het concern, namelijk Stichting Schroeder van der Kolk Kringloop. Juridisch is het overdragen van de schaarse subsidies zonder het organiseren van een mate van openbaarheid en mededinging niet toegestaan. Feitelijk zijn de twee stichtingen namelijk aparte rechtspersonen met eigen rechten, verplichtingen en activa en passiva. Er is een aantal tendersubsidies betrokken, hierbij dingen meerdere partijen mee. Er zou opnieuw een tender uitgezet moeten worden. Van enkele subsidies is bekend dat er andere partijen geïnteresseerd zijn (zie ook de bijlage) die eerder ook bezwaar hebben gemaakt vanwege niet toekennen van subsidies. Dit betekent dat de gemeente een substantieel juridisch en financieel risico loopt als zij akkoord was gegaan met de overdracht van de schaarse subsidies zoals voorgesteld door de bewindvoerder van Stichting Schroeder van der Kolk.

Als de gemeente bij schaarse subsidies ten onrechte geen subsidietender uitvoert, loopt zij het risico dat aan andere gegadigde partijen die aan de voorwaarden voldoen ook subsidie moet worden verleend. Aan de bewindvoerder is aangegeven dat we bereid waren om te onderzoeken hoe zwaar dat juridische riscico dan en dat we ook nog bereid zouden zijn om het te nemen. Daarvoor was echter meer tijd nodig dan door de bewindvoerder werd gegeven. Subsidies zijn verleend voor de volgende activiteiten: - Haags Ontmoeten; - Eten en Ontmoeten; - 5 Laagdrempelige steunpunten GGZ; - Wijkbedrijf. De subsidieregeling Haags Ontmoeten, de subsidieregeling Eten en Ontmoeten en de subsidieregeling Impuls aan wijkbedrijven 2024-2027 zijn tenderregelingen. Van de laatste twee regelingen weten we dat er meer gegadigden zijn. Deze juridische beperkingen zijn bedoeld om transparantie en een gelijk speelveld voor partijen in de stad te creëren. Om dit gelijke speelveld in stand te houden had de gemeente tijd nodig om zaken juridisch goed uit te zoeken. Een complicerende factor bij de vraag van de bewindvoerder om de subsidies over te dragen is de doorlooptijd van de tendersubsidies.

In de raadsmededeling van 28 april hebben wij hierover het volgende opgenomen: Als andere optie is een onmogelijke voorwaarde gesteld: de gemeente zou garant moeten staan voor de kosten tot het moment dat er getekend kon worden voor het overzetten van de subsidies. Dit zou, gezien de doorlooptijd, oplopen tot boven de grens van 300.000 euro die de gemeente volgens de minimis-regeling als subsidie kan geven, en dus ongeoorloofde staatssteun betekenen.

De gemeente was bereid om zich in te spannen om hier een oplossing voor te vinden en snelheid aan te brengen in het proces. Voor de doorstart bleek echter dat alle subsidies direct moesten worden overgezet, inclusief de tendersubsidies. De bewindvoerder was bereid om de extra kosten voor een maand uitstel te maximeren, zodat de gemeente niet boven de drie ton uit zou komen. Die toezegging ging echter gepaard met een tijdslimiet. Mondeling werd twee weken genoemd. Gezien bovenstaande onzekerheden, zowel om tot een financieel oordeel te komen en dit tijdig te organiseren, maakte de gemeente de inschatting dat we voor de gevraagde maand uitstel boven € 300.000 zouden uitkomen. Overigens was de grens van € 300.000 niet de enige factor. Daarnaast waren (het gebrek aan transparantie over) de financiële positie en het feit dat we door Schroeder/de bewindvoerder in de positie werden gedwongen om in te stemmen met een door Schroeder/bewindvoerder zelfstandig opgesteld plan waar opeens op geen enkele manier meer overleg over mogelijk was. Contacten tussen Stichting Schroeder van der Kolk en de gemeente Contacten liepen via de directeuren. Uit de tijdlijn die in de raadsmededeling is geschetst is te zien dat er steeds intensief contact is geweest met de stichting. De directeuren hebben de betrokken wethouders voortdurend op de hoogte gehouden.

In het overleg van 28 april hebben de directeuren aangegeven dat zij koersen op een bestuurlijk gesprek half mei/eind mei als er uitgewerkte plannen liggen. Zover is het niet gekomen. Wat gebeurt er nu met de mensen? Het sluiten van de Stichting Schroeder van der Kolk is een groot verlies voor de stad. Medewerkers, vrijwilligers en bezoekers vonden bij Schroeder een fijne werkplek, een zinvolle dagbesteding of een luisterend oor. Bovenstaande informatie doet daar ook niets aan af. Wel nuanceren we hiermee het beeld dat in de media nu dreigt te ontstaan. De gemeente heeft alleen zicht op de Haagse inwoners die via onze dienstverlening bij Schoeder werken of worden begeleid. Het gaat dan om: • 50 cliënten die via maatwerkarrangementen worden begeleid (indicaties: 8 begeleiding, 49 dagbesteding) op 8 dagbestedingslocaties; • 31 kandidaten die vanuit Den Haag Werkt via de STiP-regeling geplaatst zijn; • 18 medewerkers die via de Banenafspraak aan het werk zijn. • 20 deelnemers die vanuit Den Haag Werkt een re-integratietraject Werkfit of Maatschappelijk fit volgen; • 210 jaarlijkse unieke deelnemers op 3 HO locaties; • Gemiddeld 400 deelnemers (incl. winkelbezoekers) op 5 GGZ steunpunten. We spannen ons nu allereerst volop in om de mensen die het aangaat een andere plek te bieden.

Medewerkers van Den Haag Werkt zullen maandag aanstaande aanwezig zijn bij een medewerkersbijeenkomst en dan starten met de gesprekken en de herplaatsingen. Komende week worden ook de gesprekken gestart voor de kandidaten die op de re-integratievoorzieningen zitten bij Schroeder. Verder zullen in goed overleg tussen cliënten, Schroeder en gemeente cliënten voor dagbesteding bij Schroeder van der Kolk overstappen naar andere aanbieders zoals Reakt. Vervolgens zullen we ook met partijen in de stad in gesprek te gaan over voortzetting van de activiteiten die Stichting Schroeder van der Kolk