20260709-RIS325681 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning ijsuitgifteloket aan de Pompstationsweg 353

Datum

Ons Kenmerk

23 juni 2026

DSO/11063462 RIS325681

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning ijsuitgifteloket aan de Pompstationsweg 353 Op 20 december 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het plaatsen van een nieuwe ijskiosk bij de watertoren Pompstationsweg 353. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (hierna: omgevingsplan) en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. Op 29 januari 2026 (RIS323971) heeft de gemeenteraad een aangepaste lijst vastgesteld met categorieën waarvoor bindend advies is vereist.

Met dit besluit tot aanpassing van de categorieën is de oorspronkelijke bijlage bij RIS313814 vervangen door de aangepaste lijst met categorieën. De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.k: ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van gebouwen: 1. in gebieden die zijn aangewezen als Natura 2000 gebied of Stedelijke groene hoofdstructuur, of 2. binnen een afstand van 100 meter tot Natura 2000 gebieden waarbij sprake is van een vergroting van gebouwen met meer dan 40% ten opzichte van wat in het omgevingsplan is toegestaan dan wel van een nieuwe hoofdfunctie in afwijking van de regels van het omgevingsplan.’ Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten.

Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het plaatsen van een kiosk als ijsuitgifteloket bij lunchroom ‘Onder de watertoren’ op het adres Pompstationsweg 353. Het gaat om het vervangen van de bestaande ijskiosk die in het verleden zonder omgevingsvergunning is geplaatst. Met de aanvraag kan de illegale situatie in aangepaste vorm gelegaliseerd worden waarbij het nieuwe gebouw technisch van betere kwaliteit is dan het bestaande ijsuitgifteloket. Zie bijlage 1 voor foto’s en tekeningen van de bestaande en de nieuwe situatie. De activiteit past niet in de bouwregels van het omgevingsplan (bestemmingsplan ‘Oostduinen’), omdat binnen de bestemming ‘Natuur’ geen gebouwen zijn toegestaan als dat niet de herbouw van bestaande gebouwen betreft. De bestaande ijskiosk kan niet als bestaand gebouw worden aangemerkt, omdat deze er zonder de benodigde planologische toestemming staat.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonnummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11063462

Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Bij de aanvraag is een motivering geleverd om te onderbouwen dat de ontwikkeling voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, zie bijlage 2 ‘ETFAL-onderbouwing pompstationsweg 353 te Den Haag’. Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering en de beoordeling van andere aspecten waar de geleverde motivering niet in voorziet voor zover die relevant zijn voor de afweging of sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Planologie De planologische beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Binnen de bestemming ‘Natuur’ is ‘extensief recreatief medegebruik’ toegestaan.

Hieronder vallen de volgende activiteiten: wandelen, lopen, fietsen, verwijlen, vissen, bezoek aan de voormalige kustverdedigingswerken en activiteiten die naar aard en mate vergelijkbaar zijn. Een horecafunctie past hier in beginsel niet in. Het voorliggende initiatief betreft echter geen zelfstandige horecavoorziening, maar een zeer beperkte uitbreiding van de bestaande ondergeschikte horeca ‘Onder de watertoren’ aan de Pompstationsweg 353. Deze uitbreiding kan vanwege het karakter en de ligging langs een fiets- wandelpad worden aangemerkt als functioneel ondersteunend aan het extensief recreatief medegebruik van het gebied. Het verkooppunt vormt door zijn geringe omvang en ligging geen zelfstandige functie. Het betreft een beperkte toevoeging aan het naastgelegen bezoekerscentrum met ondergeschikte horeca en past daarmee in de bestaande ruimtelijke en functionele situatie. De verkoop is beperkt tot ijs en er is geen zitgelegenheid in het gebouw aanwezig. De kiosk vormt onderdeel van dezelfde exploitatie als de naastgelegen lunchroom en is uitsluitend overdag en seizoensgebonden geopend. Bij deze beoordeling is meegewogen dat het verkooppunt formeel binnen de contour van Habitattype 2180A (droog duinbos) van het Natura 2000-gebied Meijendel & Berkheide ligt. Dit geldt eveneens voor het bezoekerscentrum, dat planologisch is bestemd als ‘Maatschappelijk - 5’.

Gezien de zeer beperkte omvang van de kiosk en de ligging direct aan verhard terrein, dat intensief gebruikt wordt als fiets- en wandelpad en terras, is het aannemelijk dat de effecten op de ecologische waarden van de locatie dermate gering zijn dat ze aanvaardbaar worden geacht. De kiosk bevindt zich bovendien net binnen de contour van natura 2000-gebied, aan de rand ervan, op een locatie die al is ingericht met een verhard pad en het naastgelegen bezoekerscentrum. Hierdoor ligt de kiosk niet in de ecologisch meest kwetsbare kern van het gebied. De kiosk is bovendien een verplaatsbaar object zonder fundering, waardoor geen aantasting van het maaiveld of de natuurlijke ondergrond optreedt. Er is geen verlichting en geen geluidsbron. Gemotoriseerd verkeer is, met uitzonderingen van beheerders en hulpdiensten, niet toegestaan in het gebied. De kiosk zal daarom ook niet tot een toename van gemotoriseerd verkeer leiden.

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11063462

Voor kioskaanvragen ter legalisatie en ter vervanging van een bestaande kioskstandplaats geldt het beleid van de ‘Nota Markten, Straathandel en Kiosken 2016-2021 (RIS283882)’. De gevraagde kiosk dient als horeca-uitgiftepunt en is met de maatvoering van circa 10 m2 passend binnen de nota. In het horecabeleid (RIS308628) staat verder dat bij kleinschalige initiatieven voor daghoreca met de initiatiefnemer zal worden meegedacht of realisatie mogelijk is als sprake is van de categorie licht en een maximale oppervlakte van 250 m2 in niet-woon panden op locaties die inwoners van Den Haag zelf graag bezoeken, zoals parken en landgoederen, recreatiegebieden, pleinen en speeltuinen, die een positief effect hebben op de leefbaarheid. Gevraagde ijskiosk ligt met zijn beperkte omvang in een door inwoners graag bezocht gebied. Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. In de context van het duingebied en de aanwezige natuurwaarden is het noodzakelijk dat de kiosk zijn kleinschalige karakter behoudt. Hoewel de voorgestelde aanpassingen beperkt zijn, kunnen de nieuwe vorm en het vergrote volume afbreuk doen aan de uitstraling van het bouwwerk en de ruimtelijke inpassing in de omgeving. Dit is nader beoordeeld. Het nieuw beoogde gebouw heeft een breedte van 3 meter, lengte van 3,6 meter en een hoogte van 2,61 meter.

Het volume is beperkt groot en staat door de minder diepe maatvoering ten opzichte van de huidige situatie meer uit de duinen gepositioneerd. Verder is er nog voldoende ruimte over aan de voorzijde voor voetgangers om langs te lopen. De inbedding en inpassing van het initiatief in de omgeving is stedenbouwkundig gezien voorstelbaar. Monumentenzorg Beoordeeld is of mogelijk sprake zou kunnen zijn van een vergunningsplichtige monumentenactiviteit, omdat de ijskiosk op hetzelfde perceel komt als een rijksmonument, namelijk de watertoren. Gelet op de afstand tot de watertoren is geoordeeld dat daarvan geen sprake is. Welstand De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan de uitgangspunten voor een goede omgevingskwaliteit. De beoordeling op dit aspect vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De commissie adviseert positief over de vormgeving van de nieuwe kiosk. De nieuwe kiosk is een ‘container’, een strakke doos, anders dan de huidige samengestelde kiosk. Door de bekleding in onbehandeld houten delen oogt de nieuwe kiosk – net als de bestaande ijskiosk – veel informeler dan het naburig restaurant dat uitgevoerd is met de betonnen wanden. Dit onderscheid is passend in deze context. De samenhang met de I-zuil verdwijnt, maar ook dit beoordeelt de commissie als passend.

De zuil heeft een andere richting en kan zelfstandig bestaan. Parkeren De beoordeling op het aspect mobiliteit is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11063462

Op grond van het omgevingsplan (bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’) is de parkeervraag voor motorvoertuigen en fietsen berekend op basis van de parkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de in de Nota Parkeernormen Den Haag 2021 (RIS309940) en de Beleidsregels Fietsparkeernormen Den Haag 2016 (RIS294386). Er is sprake van een legalisatie binnen zone vooroorlogse stadswijken. Hierbij wordt een ijskiosk naast de lunchroom aan de Pompstationsweg gelegaliseerd. In de nieuwe situatie bedraagt de normatieve autoparkeervraag 0,39 parkeerplaatsen. Het maatgevend moment is het moment waarop de verschillende functies binnen een programma gezamenlijk hun maximale autoparkeervraag hebben. Het maatgevend moment voor de aanwezigheid van het parkeren is in de nieuwe situatie zaterdagmiddag. De nieuwe situatie heeft op dat moment een autoparkeervraag van 0,385 parkeerplaatsen. Conform Nota Parkeernormen Den Haag 2021 (RIS309940) is de gestelde autoparkeereis een heel getal en in voorkomende gevallen afgerond op de gebruikelijke wijze. De parkeereis is daarmee vastgesteld op nul parkeerplaatsen. Tevens hebben wij de parkeerbehoefte voor fietsen berekend op basis van de fietsparkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Beleidsregels Fietsparkeernormen Den Haag 2016. Hierin zijn fietsparkeernormen vastgelegd voor kantoren, bedrijven en voorzieningen.

De locatie valt binnen de zone met een hoge fietsparkeernorm. De nieuwe fietsparkeerbehoefte bedraagt 1,10 fietsparkeerplaatsen op maatgevend moment zaterdagmiddag. Hiervan zijn afgerond nul fietsparkeerplaatsen voor personeel (langparkeerders) en één fietsparkeerplaats voor bezoekers (kortparkeerders). De fietsparkeerbehoefte voor bezoekers ligt echter onder de vrijstellingsgrens van 30 fietsparkeerplaatsen. Conform paragraaf 4.3.1 van de beleidsregel is het plan daarmee vrijgesteld van de fietsparkeereis van bezoekers. De aanvraag voldoet daarmee aan de vastgestelde parkeereis voor motorvoertuigen en fietsen en daarmee aan de algemene bouw- en gebruiksregels van het omgevingsplan (bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’). Ecologie Op basis van de aangeleverde stikstofonderbouwing is het aannemelijk dat het realiseren van een nieuwe ijskiosk niet leidt tot stikstofdepositie. Door in de uitvoering te kiezen voor elektrisch aangedreven voertuigen en materieel verwachten wij dat geen sprake zal zijn van stikstofdepositie. Hiermee is de plaatsing en het gebruik van de ijskiosk op voorhand niet onuitvoerbaar vanwege stikstof. Het bevoegd gezag in het kader van vergunningverlening met betrekking tot gebiedsbescherming en beschermde dier- en plantensoorten is de Omgevingsdienst Haaglanden, die deze taak namens Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland uitvoert.

Alleen zij kunnen besluiten dat wel of geen omgevingsvergunning voor de Natura 2000-activiteit of een flora- en fauna-activiteit nodig is. Hier zal initiatiefnemer op gewezen worden bij vergunningverlening. Archeologie De beoordeling op het aspect archeologie is positief. Het plan neemt het behoud en de bescherming van gebieden met een hoge archeologische verwachting voldoende in acht, omdat de kiosk zich ruimschoots onder de onderzoeksgrens van 50 m2 bevindt. De archeologische waarde van het plangebied hoeft niet te worden vastgesteld. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11063462

Waterwingebied De Omgevingsdienst Haaglanden heeft namens Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland laten weten geen bezwaar te hebben tegen de gevraagde bouwactiviteit. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Wel geldt een vergunningsplicht op grond van de Zuid Hollandse Omgevingsverordening. Wij zullen initiatiefnemer hierop wijzen. Milieuactiviteit De milieubelasting van de bedrijfsvoering in de kiosk is marginaal in vergelijking met de al aanwezige, aanzienlijk zwaardere functies in de directe omgeving, zoals het autoverkeer op de Harstenhoekweg, de parkeerplaats en het pompstation van Dunea en in de bredere omgeving de schietbaan en boerderij Meijendel. Voor de bedrijfsactiviteit ‘Niet-industriële voedselbereiding’ van de lunchroom met ijskiosk kan met een melding worden volstaan. Hier zal initiatiefnemer op gewezen worden bij vergunningverlening. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door toestemming te vragen aan Dunea, die dit duingebied voor de waterwinning gebruikt. Initiatiefnemer heeft bij de aanvraag een mailbericht overlegd waaruit blijkt dat Dunea de locatie beschikbaar zal stellen. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden.

Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling De ontwikkeling hebben wij getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Besluitvorming Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 23 juni 2026, besluit: I.

het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het plaatsen van een ijskiosk naast de horecaonderneming Onder de watertoren Pompstationsweg 353 te verlenen.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 9 juli 2026. De griffier,

De voorzitter,

5/5