20260604-RIS325422 ​​Voorstel​ van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning sportgebouw Laan van Poot 353E en 353K

Datum

Ons Kenmerk

27 mei 2026

DSO/11054301 RIS325422

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning sportgebouw Laan van Poot 353E en 353K Op 31 juli 2025 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het renoveren en vergroten van het sportgebouw Laan van Poot 353E en 353K. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. Op 29 januari 2026 (RIS323971) heeft de gemeenteraad een aangepaste lijst vastgesteld met categorieën waarvoor bindend advies is vereist. Met dit besluit tot aanpassing van de categorieën is de oorspronkelijke bijlage bij RIS313814 vervangen door de aangepaste lijst met categorieën.

De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.i: ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van gebouwen binnen het gemeentelijke of rijksbeschermde stadsgezicht, met meer dan 30% vermeerdering van de bouwhoogte ten opzichte van de in het omgevingsplan toegestane bouwhoogte of met meer dan 30% vermeerdering van bebouwd oppervlak ten opzichte van wat op dat perceel aan gebouwen is toegestaan in het omgevingsplan’. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten.

Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het renoveren en vergroten van het club- en kleedgebouw op het adres Laan van Poot 353E en 353K, door het realiseren van een extra bouwlaag op een deel van het kleedgebouw, het realiseren van een verbinding tussen het clubgebouw en het kleedgebouw, het realiseren van aanbouwen aan de zijkanten van het kleedgebouw en het realiseren van luifels aan het clubgebouw. Het club- en kleedgebouw passen in de gebruiksregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Vogelwijk). De horecavoorziening in het club- en kleedgebouw is een aan de hoofdfunctie gerelateerde nevenactiviteit en daarmee ook passend binnen de sportbestemming.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonnummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11054301

De activiteit past niet in de bouwregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Vogelwijk) omdat er deels buiten het bouwvlak wordt gebouwd, de maximale goot- en bouwhoogte worden overschreden en de kapvorm wordt gewijzigd. In het bestemmingsplan is voor het clubgebouw een maximale bouwhoogte van 3 meter opgenomen. De bouwhoogte van het nieuwe clubgebouw is 3,64 meter en overschrijdt de maximale toegestane bouwhoogte. Het ontwerp van het clubgebouw kent ter plaatse van de extra verdieping twee bouwlagen en een goot- en bouwhoogte van 6,8 meter. In het bestemmingsplan is hier een maximale goothoogte van 3 meter en een bouwhoogte van 4 meter toegestaan. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

Beoordeling Hierna volgt de beoordeling van de aspecten voor zover die relevant zijn voor de afweging of sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De locatie ligt in het hart van de Vogelwijk, binnen een sportpark dat stedenbouwkundig is opgezet als een atletiekbaan met bebouwing in de vier hoeken en open velden aan weerszijden. De atletiekbaan vormt het hart van het sportpark. Deze structuur is kenmerkend en dient behouden te blijven in het voorgestelde plan In totaal wordt er gevraagd om een uitbreiding van 200m2 plus een extra verdieping van 230m2 van gebouwen buiten het voorgeschreven bouwvlak. De luifels/terrasoverkapping met zijwanden zijn daarbij ook beschouwd als gebouwen. De uitbreiding op deze plek draagt bij aan een versterking van de stedenbouwkundige symmetrie rondom de atletiekbaan. De rechterbovenhoek van het sportpark kent momenteel het kleinste volume. Door de uitbreiding ontstaat een gebalanceerde verdeling van bebouwing in de vier hoeken, waarmee de oorspronkelijke opzet van het sportpark als een atletiekbaan met bebouwing in de hoeken wordt versterkt. Een overschrijding van de maximale bouwhoogte is stedenbouwkundig voorstelbaar, omdat het past binnen het beeld van vergelijkbare sportvoorzieningen in de omgeving.

De bestaande stedenbouwkundige structuur blijft behouden in het voorgestelde plan. De ruimtelijke opzet van een groene rand en open velden blijven intact. De gevraagde uitbreiding tast deze verhouding niet aan. De terrasoverkappingen zijn tevens lichte constructies met een open karakter. Ze dragen bij aan de gebruikskwaliteit van het sportpark zonder de stedenbouwkundige structuur te verstoren.

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11054301

Welstand De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand. De beoordeling op het aspect welstand vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Beschermd stadsgezicht De beoordeling op het aspect behoud en bescherming van de cultuurhistorische waarden van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht Vogelwijk is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het voorgestelde plan voorziet in de samenvoeging van twee losstaande gebouwen, de uitbreiding van het bestaande volume en de toevoeging van een extra verdieping, waardoor de flauwe kap verdwijnt. Deze aanpassingen zijn passend bij de locatie. Het gebouw wordt verhoogd aan de zijde waar de duinen beginnen en het landschap omhoog glooit. Hierdoor is de hoogte geen verstoring van het stadsgezicht. Ook het verbinden van de bestaande gebouwen vormt geen aantasting, omdat dit in het totale volume niet afleesbaar is. Het plan doet geen afbreuk aan de cultuurhistorische waarden van het beschermde stadsgezicht. De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft geoordeeld dat het plan het behoud en de bescherming van de cultuurhistorische waarden van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht Vogelwijk voldoende in acht neemt.

De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed adviseert als volgt: De combinatie van te behouden en nieuwe bouwdelen maakt een samenhangend nieuw gebouw dat hoogwaardig is uitgewerkt. Het nieuwe geheel heeft een paviljoenachtige uitstraling, wat goed past op dit historische – onderdeel van de oorspronkelijke opzet van het beschermd stadsgezicht Vogelwijk – sportcomplex. Parkeren De beoordeling op het aspect mobiliteit is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Voor het bepalen van de parkeereis wordt eerst de normatieve autoparkeervraag berekend. Dit is de totale parkeernorm van de ontwikkeling. Vervolgens wordt er gekeken of er een percentage van de autoparkeervraag kan worden afgetrokken als in mobiliteitsalternatieven (bijvoorbeeld deelauto’s) wordt voorzien of als de parkeerplaatsen voor meerdere functies kunnen worden gebruikt door verschillende groepen (dit noemen wij dubbelgebruik). Op voorwaarde dat de parkeerplaatsen niet worden verkocht of verhuurd aan anderen dan gebruikers van het gebouw waarvoor de omgevingsvergunning is aangevraagd. Wanneer er sprake is van de voorgaande reductiefactoren en deze afgetrokken worden van de normatieve parkeervraag, houd je de maatgevende autoparkeervraag over.

Het maatgevend moment is het moment waarop de verschillende functies binnen een programma gezamenlijk op basis van het aanwezigheidspercentage hun maximale autoparkeervraag hebben, ervan uitgaand dat parkeerplaatsen voor iedere parkeerder toegankelijk zijn. Bij verbouw of functiewijziging wordt de parkeereis gesaldeerd met de parkeerbehoefte van de laatste formele bestemming. Er is sprake van een verbouwsituatie binnen zone vooroorlogse stadswijken. In de nieuwe situatie bedraagt de normatieve autoparkeervraag 12 parkeerplaatsen.

3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11054301

Het maatgevend moment voor de aanwezigheid van het parkeren is in de nieuwe situatie werkdagavond. De bestaande situatie heeft op het (nieuwe) maatgevend moment werkdag-avond een autoparkeervraag van 8 parkeerplaatsen en de nieuwe situatie heeft op dat moment een autoparkeervraag van 12 parkeerplaatsen. Na saldering bedraagt de autoparkeervraag Nieuw – Bestaand = 4 parkeerplaatsen, waarmee er sprake is van een toename op het nieuwe maatgevend moment. Conform artikel 1:6, lid 2 is de gestelde autoparkeereis een heel getal en in voorkomende gevallen afgerond op de gebruikelijke wijze. De parkeereis is daarmee vastgesteld op 4 parkeerplaatsen, waarvan 4 voor bezoekers. Verbouwplannen of functiewijziging met een maatgevende en na eventuele toepassing van salderen autoparkeervraag van minder dan 10,50 parkeerplaatsen, inclusief bezoekers, kunnen worden vrijgesteld van de autoparkeereis, indien het een verbouwplan of functiewijziging betreft zonder regionale functie en onder de volgende voorwaarden: a. wanneer, voor het perceel waarop de omgevingsvergunning van toepassing is, geldt dat de aanvrager niet binnen 5 jaar van de aanvraag en binnen een straal van 200 meter voor een eerdere omgevingsvergunning een vrijstelling voor een autoparkeereis heeft ontvangen van een verbouwplan of functiewijziging; en b.

het verbouwplan of functiewijziging binnen gereguleerd gebied ligt en niet binnen 300 meter loopafstand van een gebied ligt waarbinnen geen parkeerregulering geldt; en c. voldoende mobiliteitsalternatieven in de omgeving van het verbouwplan of de functiewijziging worden aangeboden. Dit houdt in dat er een openbaar vervoer halte en aanbod van deelmobiliteit binnen 400 meter loopafstand aanwezig is. Deze aanvraag voldoet niet aan alle voorwaarden en is daarmee niet vrijgesteld van de autoparkeereis op grond van artikel 2:2 van de Nota Parkeernormen Den Haag 2024. De voorwaarde waar niet aan wordt voldaan is dat het een verbouwsituatie moet zijn zonder regionale functie. Deze atletiekvereniging heeft in de ogen van het college een regionale functie. Voor ruimtelijke activiteiten waar op basis van de maatgevende autoparkeervraag, minder dan 10 parkeerplaatsen voor bezoek hoeven te worden gerealiseerd, mag dit gedeelte van de autoparkeereis aan de openbare ruimte worden toegewezen. De resterende autoparkeereis bedraagt daarmee 0 (nul) parkeerplaatsen voor personeel. De aanvraag voldoet daarmee aan de vastgestelde parkeereis voor motorvoertuigen en daarmee aan artikel 5,1, onder b van de algemene bouw- en gebruiksregels van het bestemmingsplan ‘Parapluherzieningen (fiets)parkeren’.

Tevens hebben wij de parkeerbehoefte voor fietsen berekend op basis van de fietsparkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Beleidsregels Fietsparkeernormen Den Haag 2016. Hierin zijn fietsparkeernormen vastgelegd voor kantoren, bedrijven en voorzieningen. Voor woningen wordt de fietsparkeereis opgelost in de bergingen, voorgeschreven voor nieuwbouw in artikel 4.171 Besluit bouwwerken leefomgeving. De locatie valt binnen de zone met een hoge fietsparkeernorm. De nieuwe fietsparkeerbehoefte bedraagt 92,37 fietsparkeerplaatsen op maatgevend moment werkdag-avond. De bestaande fietsparkeerbehoefte bedraagt op het nieuwe maatgevend moment 61,74 fietsparkeerplaatsen. Na saldering bedraagt de fietsparkeerbehoefte Nieuw – Bestaand = 30,63 fietsparkeerplaatsen, hiermee is er sprake van een toename van de fietsparkeerbehoefte. Hiervan zijn 31 fietsparkeerplaatsen voor bezoekers (kortparkeerders).

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11054301

De locatie ligt in een gebied zonder afwijkend toepassingskader. De fietsparkeerbehoefte voor bezoekers ligt niet onder de vrijstellingsgrens van 30 fietsparkeerplaatsen. Conform paragraaf 4.3.1 is het plan daarmee niet vrijgesteld van de fietsparkeereis van bezoekers. De aanvraag voorziet in een uitbreiding van 32 fietsparkeerplaatsen op eigen terrein. Deze fietsparkeerplaatsen zijn voldoende bereikbaar. De aanvraag voldoet daarmee aan de vastgestelde parkeereis voor fietsen en daarmee aan artikel 5.1, onder b van de algemene bouw- en gebruiksregels van het omgevingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’. Ecologie De beoordeling op het aspect ecologie vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Ten aanzien van ecologie zijn de onderwerpen stikstof en flora & fauna beoordeeld. De beoordeling van stikstofdepositie en vergunningverlening voor een Natura-2000 activiteit betreft een bevoegdheid van de provincie. Dit aspect kan binnen de voorliggende aanvraag alleen tot een belemmering leiden, indien op voorhand duidelijk is dat het initiatief vanwege stikstofdepositie niet uitvoerbaar is. Hiervan is in dit geval geen sprake. Uit de aangeleverde quickscan flora & fauna volgt dat de werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd zonder overtreding van de Omgevingswet, mits deze plaatsvinden conform een ecologisch werkprotocol.

Aanvullend geldt dat de initiatiefnemer een afzonderlijke omgevingsvergunning bij de provincie dient aan te vragen voor een Natura-2000 activiteit en een flora & fauna activiteit. Effecten op de Stedelijke Groene Hoofdstructuur zijn niet aan de orde. Archeologie De beoordeling op het aspect archeologie is positief. Het plan neemt het behoud en de bescherming van gebieden met een hoge archeologische verwachting voldoende in acht. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het plangebied heeft volgens het bestemmingsplan Vogelwijk (opgenomen in het Omgevingsplan Den Haag) een dubbelbestemming Waarde - Archeologie. In het bestemmingsplan zijn vrijstellingsgrenzen tot een oppervlakte van 50 m2 en ondieper dan 50 cm – maaiveld opgenomen. Voor bouwplannen in 2010 is een archeologisch bureau en booronderzoek uitgevoerd. Op basis van dat onderzoek is destijds beoordeeld dat in het plangebied geen archeologische waarden meer worden verwacht. Uiteraard blijft die conclusie ook nu staan. Dit betekent dat de afdeling Archeologie geen voorwaarden zal verbinden aan de (omgevings)vergunning vanuit de archeologische monumentenzorg. Er is dus geen archeologisch onderzoek vereist.

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11054301

Water De beoordeling ten aanzien van de waterstaatkundige beschermingszone vormt geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Waterbeheerder Hoogheemraadschap van Delfland heeft aangegeven dat de voorgenomen activiteiten vergunningplichtig zijn op grond van de Waterschapsverordening Delfland. Bij de verlening van de omgevingsvergunning wordt daarom het voorschrift opgenomen dat de werkzaamheden niet mogen worden gestart voordat er een omgevingsvergunning voor de wateractiviteit is verleend. Hiermee zijn de belangen van de waterstaatkundige werken voldoende geborgd. Bodemkwaliteit De beoordeling op het aspect bodemgeschiktheid is positief. Het bodembelang is voldoende beschermd. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door voor zijn plannen nauw overleg te voeren met gemeentelijke stedenbouwkundige, leden van Haag atletiek, omliggende sportverenigingen en de buurt. De directe omgeving is schriftelijk uitgenodigd voor presentatiemomenten en geïnformeerd via een uitgebreid artikel in het buurtblad van de Vogelwijk, waarin de plannen en de duurzaamheidsambities zijn toegelicht. Tijdens de participatiemomenten is overwegend positief gereageerd.

De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling De ontwikkeling hebben wij getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 26 mei 2026, besluit: I. het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het renoveren en vergroten van het sportgebouw op het adres Laan van Poot 353E en 353K te verlenen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 4 juni 2026. De griffier,

De voorzitter,

6/6