20260226-RIS324639 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning uitbouw Koninginnegracht 55B

Datum

Ons Kenmerk

10 februari 2026

DSO/10998812 RIS324639

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning uitbouw Koninginnegracht 55B Op 1 april 2025 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het vergroten van de woning Koninginnegracht 55B door het maken van een uitbouw op de tweede verdieping (het dichtzetten van het bestaande balkon), het vervangen van de voor- en achtergevelkozijnen en het maken van constructieve wijzigingen op de tweede verdieping. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. De aangevraagde activiteit valt in de categorieën: -

Specifiek, 1.2 onder c: ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van bouwwerken binnen het gemeentelijke- of rijksbeschermde stadsgezicht, met een vermeerdering van de hoogte en/of het bebouwd oppervlak van bestaande gebouwen met meer dan 30% ten opzichte van wat is toegestaan in het omgevingsplan of het bebouwen van een open ruimte met of ten dienste van een nieuwe hoofdfunctie’.

Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het vergroten van de woning door het maken van een uitbouw op de tweede verdieping (het dichtzetten van het bestaande balkon), het vervangen van de voor- en achtergevelkozijnen en het maken van constructieve wijzigingen op de tweede verdieping op het adres Koninginnegracht 55B. De bij de aanvraag aangeleverde documenten zijn bijgevoegd.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10998812

De activiteit past niet in de bouwregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Archipelbuurt e.o.) omdat de uitbouw op de tweede verdieping (het dichtzetten van het bestaande balkon) grotendeels buiten het bouwvlak ligt, waar de maximale toegestane bouwhoogte 8,00 meter bedraagt. De uitbouw heeft een hoogte van 11,05 meter. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Bij de aanvraag is een motivering geleverd om te onderbouwen dat de ontwikkeling voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, bijlage 1 Evenwichtige Toedeling van Functies Aan Locaties. Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering.

Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het initiatief is gelegen in het Rijksbeschermd stadsgezicht ‘Archipelbuurt en Willemspark II’ dat erop gericht is om de waardevolle karakteristieken binnen een gebied in stand te houden en te versterken. Hierdoor dient er extra voorzichtig te worden omgegaan met de aantasting van bestaande panden en binnenterreinen. Op de plankaart van het bestemmingsplan ‘Archipelbuurt e.o.’ komt dit tot uitdrukking. Er is sprake van een duidelijke zonering: bouwvlakken met bijbehorende bouwhoogten zijn nauwkeurig bepaald. Buiten het bouwvlak zijn de bouwmogelijkheden zeer beperkt. Het initiatief betreft een uitbouw aan de achterzijde met een bouwhoogte van ca. 11,05 meter hoog, ca. 2,70 meter diep en ca. 7,10 meter breed op de tweede verdieping. De uitbouw is feitelijk een uitbreiding van een bestaande uitbouw van 3,00 meter breed, waar een maximale bouwhoogte geldt van 8,00 meter. De uitbouw overschrijft hiermee de maximale bouwhoogte van 8,00 meter met ca. 3,05 meter. Op de verbeelding geldt aan de achterzijde een maximale bouwhoogte van 8,00 meter. Dit betreft een zonering waar een lagere bouwhoogte geldt vanwege de typologische opbouw van een hoger hoofdgebouw en een lagere uitbouw. Deze opbouw is kenmerkend voor een groot deel van de panden in dit bouwblok.

Bij het volledig uitbouwen van de achterzijde van de tweede verdieping bestaat tevens het risico dat de kenmerkende typologie van het gebouw, bestaande uit een smalle en brede beuk, wordt gewijzigd. In deze specifieke situatie is al sprake van een bestaande opbouw op de tweede verdieping. Een volledige uitbouw op de tweede verdieping is ruimtelijk voorstelbaar doordat deze een verdieping lager is dan het hoofdgebouw waardoor de ruimtelijke opbouw (hoger hoofdgebouw, lagere aanbouw) aanwezig blijft.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10998812

Welstand De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand. De beoordeling op het aspect welstand vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De commissie adviseerde eerder al positief over de wijzigingen aan de achterzijde van het monument. De uitbreiding van de tweede verdieping en de nieuwe gevelindeling maken de achtergevel (in etappes zwaar getransformeerd) helderder. Het voorstel verbetert de leesbaarheid van de structuur van het pand. De twee losse vensters rechts passen in de meer gesloten smalle beuk en de brede pui links lijnt uit met onderliggende serre-achtige indeling. De nieuwe dakrand is nu meer logisch, ook de zinken kraal is passend. De commissie adviseert positief over de aanpassing van de vensters aan de voorzijde. De nieuwe ramen vervangen niet oorspronkelijke bestaande en nemen de bestaande indeling en profilering over. Het beeld wijzigt niet. De detaillering van de nieuwe balkondeuren is nu volledig en passend. Beschermd stadsgezicht De beoordeling op het aspect behoud en bescherming van de cultuurhistorische waarden van het rijksbeschermd stadsgezicht Archipelbuurt en Willemspark II is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het initiatief is gelegen in het Rijksbeschermd stadsgezicht ‘Archipelbuurt en Willemspark II’.

Typerend is onder andere het goed bewaarde laatnegentiende-eeuwse bebouwingsbeeld dat een vrijwel gaaf ensemble vormt. Er is een verscheidenheid aan aan- en uitbouwen, waarbij deze ondergeschikt zijn aan de hoofdgebouwen. De uitbouw is een uitbreiding van een bestaande uitbouw op de tweede verdieping. Door de volume opbouw van hoger hoofdgebouw en lagere aanbouw blijft de uitbouw herkenbaar als ondergeschikt aan het hoofdgebouw. Het bouwplan vormt geen aantasting van de cultuurhistorische waarden van het beschermd stadsgezicht. De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft geoordeeld dat het plan het behoud en de bescherming van de cultuurhistorische waarden van het rijksbeschermd stadsgezicht Archipelbuurt en Willemspark II voldoende in acht neemt. Monument De beoordeling van de gevolgen voor het gemeentelijke monument is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Binnen, in het pand, kan de commissie instemmen met de nieuwe indeling. De huidige indeling is niet oorspronkelijk, maar de oorspronkelijke opzet met een doorlopende bouwmuur tussen de smalle en de brede beuk is herkenbaar. Die herkenbaarheid blijft nu voldoende afleesbaar. Eerder heeft de commissie gevraagd de openingen in de achtergevel herkenbaar te houden. Daar is aan tegemoet gekomen. De linker opening is in hoogte en breedte gelijk aan het bestaande kozijn.

Zij kan ook instemmen met de grote opening rechts. Deze is nu voldoende passend in de plattegrond doordat er aan de linkerzijde meer vlees ten opzichte van de nieuwe wand aanwezig is.

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10998812

Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door in gesprek te gaan met de buren. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling In de aangeleverde onderbouwing is de ontwikkeling getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 10 februari 2026, besluit: I.

het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het vergroten van de woning door het maken van een uitbouw op de tweede verdieping (het dichtzetten van het bestaande balkon), het vervangen van de voor- en achtergevelkozijnen en het maken van constructieve wijzigingen op de tweede verdieping op het adres Koninginnegracht 55B te verlenen.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 26 februari 2026. De griffier,

De voorzitter,

4/4