20260129-RIS324218 Voorstel​ van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning appartementencomplex Oude Middenweg 12 en 14

Datum

Ons Kenmerk

16 december 2025

DSO/10976156 RIS324218

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning appartementencomplex Oude Middenweg 12 en 14 Op 31 januari 2025 is een aanvraag om een omgevingsvergunning ingediend voor het afwijken van regels van het omgevingsplan ten behoeve van het bouwen van een appartementencomplex met 61 woningen en een stallingsgarage op de begane grond, ter plaatse van de te slopen woningen Oude Middenweg 12 en 14. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de beoordeling van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat het initiatief voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (‘ja, mits benadering’) en er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, is het college van plan om een omgevingsvergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS 313814) heeft de gemeenteraad een lijst met categorieën buitenplanse omgevingsplanactiviteiten vastgesteld waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen.

Het initiatief valt in categorie 1.1 onder b: “activiteiten voor het realiseren van bebouwing met een bouwhoogte van meer dan 130% van de bouwhoogte zoals opgenomen in het omgevingsplan”. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag om een omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de omgevingsvergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de omgevingsvergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom er geen sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de aspecten die van belang zijn voor de activiteit. Initiatief en procedure Het plan waarvoor de omgevingsvergunning is aangevraagd, gaat over het bouwen van een appartementencomplex van 61 woningen met een stallinggarage op de begane grond, ter plaatse van de te slopen woningen Oude Middenweg 12 en 14. In de bijlage bij dit voorstel zijn de bij de aanvraag ingediende tekeningen opgenomen. Voor hetzelfde initiatief als nu voorligt, is op 23 december 2022 onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) al een omgevingsvergunning aangevraagd.

Over deze aanvraag is op 16 maart 2023 naar aanleiding van de melding aanvragen i.h.k.v. de toepassing van de Algemene verklaring van geen bedenkingen, periode november/december 2022 (RIS314584) in de commissie Ruimte gevraagd om nadere informatie over de ruimtelijke onderbouwing en dan specifiek over de gevolgen voor het groen en de waterhuishouding. Het college gaat ervan uit dat de gestelde informatievraag met het nu voorliggende raadsvoorstel en de bijgevoegde onderbouwing voldoende is beantwoord.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10976156

Voor de in 2022 ingediende aanvraag kan de afwijking van het bestemmingsplan niet worden toegestaan op grond van de onder de Wabo geldende Wet geluidhinder. Het plan bleek net buiten de grenzen te vallen om een hogere grenswaarde voor geluid te kunnen vaststellen. De regelgeving met betrekking tot geluid is veranderd onder de Omgevingswet. Zo is de Wet geluidhinder komen te vervallen en zijn de regels voor onder andere weg- en railgeluid ondergebracht in de Omgevingswet en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Die regels zijn niet helemaal hetzelfde gebleven. Duidelijk werd dat de wijzigingen voordelen bieden voor dit bouwplan dat daarmee onder de Omgevingswet wél positief beoordeeld zou kunnen worden op het aspect geluid. Om deze reden is voor het oorspronkelijke plan de afwijking van het bestemmingsplan (nu omgevingsplan) opnieuw aangevraagd. Het plan past niet in de bouwregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Leidschenveen (RIS319497)) omdat het plan gedeeltelijk buiten de voorgeschreven bouwvlakken wordt voorgesteld en omdat binnen de bouwvlakken de maximaal toegestane bouwhoogte wordt overschreden. De voorgeschreven bouwvlakken vallen samen met de positie van de twee bestaande woningen. De vorm en afmetingen van het beoogde appartementengebouw wijken hiervan af maar overlappen wel met de bouwvlakken.

Binnen de bouwvlakken geldt een maximale bouwhoogte van zeven meter, die met het negenlaagse appartementengebouw wordt overschreden. Het college heeft de aanvraag voor de activiteit getoetst aan de beoordelingsregels die gelden voor het bouwen van een bouwwerk en het in stand laten en gebruiken daarvan. Uit deze beoordeling blijkt dat het college de omgevingsvergunning voor deze activiteit kan verlenen. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Het plan voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarom vindt het college dat de omgevingsvergunning voor deze activiteit kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vraagt het college uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Beoordeling Bij de aanvraag is een onderbouwing ‘Oude Middenweg, Leidschenveen BOPA’ ingediend. In de op 11 juli 2025 aangeleverde versie van deze onderbouwing is beschreven hoe het initiatief voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. De onderbouwing is opgenomen in de bijlage bij dit voorstel. Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering.

Stedenbouw De beoordeling op het aspect stedenbouw is positief en vormt geen belemmering om de omgevingsvergunning voor deze activiteit te verlenen. Het beoogde appartementencomplex bevat een parkeergarage op de begane grond die deels aan het zicht onttrokken is door een oplopend maaiveld. De appartementen op de 1e t/m 9e verdieping vormen een volume dat vergelijkbaar is met de bestaande appartementencomplexen in dezelfde strook. Het ingediende plan staat ten opzichte van de andere appartementencomplexen iets uit de lijn, door de plaatsing meer richting het noordoosten. Omdat het hier gaat om een gebouw op de kop van deze reeks in een strak ritme geplaatste gebouwen, is een afwijkende positie voorstelbaar. Ruimtelijk gezien past het beoogde plan in de omgeving en sluit het aan op de bestaande appartementencomplexen.

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10976156

De eerdere aanvraag uit 2022 is destijds stedenbouwkundig onder voorwaarden positief beoordeeld. De aandachtspunten hadden betrekking op de toegankelijkheid van entrees en verblijfsplekken voor gebruikers die slecht ter been zijn, zoals bijvoorbeeld mensen met een rollator of een scootmobiel. Beide aandachtspunten zijn in de nieuwe aanvraag opgelost: Op de inrichtingskaart is een voetpad zichtbaar dat het Klaverveld verbindt met het parkeerterrein. Het idee van de ‘stapstenen’ is losgelaten ten faveure van een continu bestraat wandelpad, wat de toegankelijkheid voor diverse doelgroepen (zoals onder andere rolstoelgebruikers) vergroot. Ook loopt het pad nu in een rechte lijn door vanuit het voetpad aan het Klaverveld en loopt door in de vorm van een vrij liggend voetpad over het terrein richting Oude Middenweg, wat positief is voor de doorwaadbaarheid van het perceel en de veiligheid; De stalling van de scootmobielen achter in de ruimte van de fietsenstalling is, dankzij de extra ingang aan de Oude Middenweg, nu beter bereikbaar gemaakt. Aandachtspunt in de uitwerking is een voldoende brede deur, zodat de scootmobielen ook daadwerkelijk hiervan gebruik kunnen maken. Planologie De beoordeling op het aspect planologie is positief en vormt geen belemmering om de omgevingsvergunning voor deze activiteit te verlenen.

De meegestuurde onderbouwing maakt inzichtelijk op welke wijze het initiatief voorziet in een dergelijke evenwichtige toedeling. Daarnaast is aangetoond dat het plan in overeenstemming is met eerder vastgestelde beleidskaders en besluitvorming. Hierdoor kan geconcludeerd worden dat het initiatief niet alleen planologisch verantwoord is, maar ook past binnen de bredere ruimtelijke en maatschappelijke doelstellingen van de gemeente Den Haag. Parkeren De beoordeling op het aspect mobiliteit is positief en vormt geen belemmering om de omgevingsvergunning voor deze activiteit te verlenen. Wij hebben conform het bestemmingsplan Parapluherziening (fiets)parkeren (RIS299762) de parkeervraag voor motorvoertuigen berekend op basis van de parkeernormen en berekeningsmethode zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen Den Haag 2024 (RIS319497). Er is sprake van een sloop-nieuwbouwsituatie aan de Oude Middenweg 12 en 14, waarbij een appartementencomplex met appartementen gerealiseerd wordt. Voor de parkeernormen valt dit project in de categorie Naoorlogse Buitenwijken en bevat 28 appartementen in de categorie van een bruto vloeroppervlak (bvo) van 40-70 m² en 33 appartementen van 70-100 m² bvo. Het plan voorziet in 40 parkeerplaatsen in een inpandige parkeergarage op het perceel. Voor de maatvoering is de NEN 2443-norm aangehouden, die geldt voor stallinggarages.

Dit betekent dat er vaste parkeerplaatsen toegewezen worden, waardoor dubbelgebruik van parkeerplaatsen tussen bewoners en bezoekers niet mogelijk is. Daarnaast voorziet het plan in 22 parkeerplaatsen op maaiveld die moeten voldoen aan de norm voor niet-openbare parkeerterreinen. De nieuwe normatieve autoparkeervraag bedraagt 42,13 parkeerplaatsen. Hierbij is geen rekening gehouden met dubbelgebruik, conform artikel 3:1 van de Nota Parkeernormen Den Haag 2024. Het maatgevend moment voor de aanwezigheid van het parkeren van motorvoertuigen is de werkdagavond. Conform artikel 1:6, wordt de gestelde autoparkeereis afgerond naar een heel getal, op de gebruikelijke wijze. De autoparkeereis komt daardoor uit op 42 parkeerplaatsen, waarvan 33 voor bewoners en 9 voor bezoekers.

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10976156

De aanvraag voorziet in 36 autoparkeerplaatsen in de garage voor bewoners, conform de voorwaarden zoals opgenomen in artikel 4:2 en de kwaliteitseisen zoals opgenomen in artikel 1:7. De aanvraag vermeldt dat bij deze bouwontwikkeling ook 22 parkeerplaatsen naast het appartementencomplex gerealiseerd worden waarvan één voor minder validen. De aanvraag voldoet daarmee aan de vastgestelde parkeereis voor motorvoertuigen. (Toekomstige) bewoners en gebruikers komen niet in aanmerking voor een bewoners- en bedrijfsparkeervergunning voor op de openbare weg. Geluid Het aspect geluid vormt geen belemmering meer om de omgevingsvergunning voor deze activiteit te verlenen (zie hierboven). De beoordeling door de Omgevingsdienst Haaglanden op het aspect geluid is positief. Het bij de aanvraag ingediende akoestisch onderzoeksrapport is daarbij akkoord bevonden. Het rapport is onderdeel (bijlage 4) van de als bijlage bij dit raadsvoorstel gevoegde onderbouwing ‘Oude Middenweg, Leidschenveen BOPA’. Bodemkwaliteit Het aspect bodem vormt geen belemmering om de omgevingsvergunning voor deze activiteit te verlenen. De Omgevingsdienst Haaglanden heeft op 31 oktober 2024 aangegeven dat ter plaatse van het bouwplan mogelijk sprake is van verontreinigde bodem als bedoeld in artikel 22.30 van het omgevingsplan gemeente Den Haag.

Gezien het feit dat het benodigde bodemonderzoek grotendeels pas kan worden uitgevoerd nadat de bestaande bebouwing is gesloopt kan het benodigde onderzoek in dit specifieke geval, worden uitgesteld tot na de sloop. In dat geval treedt de (separaat van de nu voorliggende aanvraag te verlenen) omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit niet in werking tot het moment waarop het bevoegd gezag heeft ingestemd met saneringsmaatregelen of is vastgesteld dat het geen geval van ernstige bodemverontreiniging betreft. Hiervoor moet nog aanvullend bodemonderzoek worden uitgevoerd. Water Het Hoogheemraadschap Delfland heeft laten weten dat het plan het waterbelang voldoende in acht neemt. Aan alle aspecten, die voor de gevolgen van het beheer van het watersysteem van belang zijn, is invulling gegeven. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Grondwaterkwaliteit Het aspect grondwater vormt geen belemmering om de omgevingsvergunning voor deze activiteit te verlenen. In aanvulling op of in afwijking van de regels in het omgevingsplan zijn voorbeschermingsregels opgenomen over het bouwen van grondwatergevoelige gebouwen. Deze voorbeschermingsregels komen uit het voorbereidingsbesluit Wijziging Zuid-Hollandse Omgevingsverordening 2022 grondwaterkwaliteit. Ieder bodemgevoelig gebouw is een grondwatergevoelig gebouw.

Het bouwplan gaat niet over een grondwatergevoelig gebouw, omdat het geen bodemgevoelig gebouw is. Ecologie De beoordeling op het aspect ecologie is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. In de quickscan wordt de aanwezigheid van beschermde soorten uitgesloten. Er zijn bij ons geen beschermde functies bekend op deze locatie. Direct naast de bouwkavel bevindt zich een onderdeel van de Stedelijke Groene Hoofdstructuur. Dit deel bestaat uit water en een bomenrij. De bomenrij blijft behouden, maar het is daarnaast van belang dat de watergang niet wordt aangelicht. Eventuele verlichting van de voorgenomen parkeerplaatsen aan de zijde van de Stedelijke Groene Hoofdstructuur dient daarom zo te worden geplaatst dat deze niet uitstraalt over het water en de bomen.

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10976156

Participatie De aanvraag gaat over een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS 313814). De initiatiefnemer heeft de participatie ingevuld door op 13 september 2022 een inloopavond te organiseren. In de onderbouwing ‘Oude Middenweg, Leidschenveen BOPA’ is een nieuwsbrief over het plan en deze inloopavond opgenomen als bijlage 10. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de omgevingsvergunning voor deze activiteit te verlenen. Conclusie beoordeling De ontwikkeling is getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Uit de beoordeling van de aanvraag volgt dat de activiteit kan worden vergund met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 16 december 2025, besluit: het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het afwijken van regels van het omgevingsplan ten behoeve van het bouwen van een appartementencomplex met 61 woningen en een stallingsgarage op de begane grond, ter plaatse van de te slopen woningen Oude Middenweg 12 en 14, te verlenen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 29 januari 2026. De griffier,

De voorzitter,

5/5