20251218-RIS323695 ​​Voorstel​ van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning opvang ontheemden Wassenaarseweg 76

Datum

Ons Kenmerk

4 november 2025

DSO/10964441 RIS323695

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning opvang ontheemden Wassenaarseweg 76 Op 6 juni 2025 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het tijdelijk veranderen van het gebruik van het voormalig bejaardentehuis Wassenaarseweg 76 tot opvang voor 550 Oekraïense ontheemden voor een periode tot en met 31-12-2030. Sinds de zomer van 2024 worden aan de Wassenaarseweg 76 ontheemden uit Oekraïne opgevangen (RIS316067). In eerste instantie ging het om 305 personen. In mei 2025 heeft het college besloten om de inzet van deze locatie te verlengen tot en met december 2030 en de capaciteit van de locatie uit te breiden naar 550 opvangplekken (RIS322219). Bij de stichting van de opvang aan de Wassenaarseweg 76 is per abuis niet meegenomen dat het bestemmingsplan Oostduin-Arendsdorp van 12-2-2013 is vernietigd op basis van een uitspraak van de Raad van State in 2014. Hierdoor zijn we ten onrechte uitgegaan van de bestemming wonen. Het geldende bestemmingsplan is Oostduin-Arendsdorp uit 1973, alwaar de locatie de bestemming tehuis voor bejaarden kent. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.1.a: ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van andere functies dan wonen met meer dan 1000 m2 bruto vloeroppervlak aan bouwwerken of het wijzigen van de functie van meer dan 1000 m2 grond’. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning.

Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10964441

Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het tijdelijk veranderen van het gebruik van het voormalig bejaardentehuis Wassenaarseweg 76 tot opvang voor 550 Oekraïense ontheemden voor een periode tot en met 31-12-2030. Wassenaarseweg 76 betreft een voormalig bejaardentehuis met 165 zelfstandige kamers, gemeenschappelijke ruimten, kantoorruimte en een ruim inpandige garage/fietsenberging. Het eigen terrein is onderdeel van een complex met meerdere eigen percelen. Het gebouw wordt gedeeltelijk opgeknapt en ingericht als tijdelijke opvanglocatie voor 550 Oekraïense ontheemden. De activiteit past niet in de gebruiksregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Oostduin-Arendsdorp) omdat het terrein uitsluitend bestemd is ten behoeve van de huisvesting, verzorging en verpleging van bejaarden. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend.

Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Hierna volgt de beoordeling van de aspecten voor zover die relevant zijn voor de afweging of er sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Planologie De planologische beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De gemeente Den Haag heeft zich gecommitteerd aan het realiseren van opvangcapaciteit voor asielzoekers, statushouders en andere urgente woningzoekenden. Zie hiervoor de Haagse aanpak opvang nieuwkomers (RIS316033). Binnen deze aanpak wordt er gestreefd om zoveel mogelijk duurzame (voor langere tijd) opvanglocaties te realiseren. De termijn van de aanvraag tot eind 2030 zorgt ervoor dat nieuwkomers, in dit geval Oekraïners, voor enige tijd verzekerd zijn van gedegen opvang. De locatie draagt bij aan de spreiding van opvangvoorzieningen over de stad en beperkt druk op de schaarse ruimte in Den Haag, omdat er gebruik wordt gemaakt van een bestaand gebouw. Het pand aan de Wassenaarseweg is ruimtelijk geschikt voor opvangcapaciteiten, mede omdat het gebouw voldoende ruimte biedt voor tijdelijke huisvesting.

Ook de ligging nabij voorzieningen, openbaar vervoer en groenstructuren maakt de locatie geschikt voor opvang. De locatie ligt in een gemengd stedelijk gebied, wat tevens integratie bevordert. Gelet op de maatschappelijke noodzaak van opvangcapaciteit, het ruimtelijk beleid ten aanzien van opvanglocaties en de ruimtelijke geschiktheid van de locatie, kan er worden geconcludeerd dat het voornemen in lijn is met een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10964441

Vanuit planologisch oogpunt is er geen bezwaar tegen het tijdelijk veranderen van het gebruik van het voormalig bejaardentehuis Wassenaarseweg 76 tot opvang voor 550 Oekraïense ontheemden voor een periode tot en met 31-12-2030. Flora en fauna De beoordeling op het aspect flora en fauna is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Er worden geen werkzaamheden aan de gevel, spouw en het dak uitgevoerd die van invloed kunnen zijn op de aanwezige flora en fauna. Derhalve is een natuurtoets niet noodzakelijk. Ecologie (gebiedsbescherming) De beoordeling op het aspect ecologie is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) heeft beoordeeld dat er geen vergunningplicht voor een Natura 2000-activiteit geldt. Om de Oekraïense ontheemden te kunnen huisvesten zijn er geen verbouwingen nodig binnen de bestaande appartementen. Het aantal appartementen wijzigt niet. Regulier onderhoud zal gelijk aan de bestaande situatie blijven doorgaan. Ook het gasverbruik en de verkeersaantrekkende werking wijzigen niet als gevolg van het nieuwe gebruik voor opvang. De ODH heeft geconcludeerd dat in dit geval, gelet op aard, plaats en voorwaarden waaronder het project wordt uitgevoerd, continuïteit en identiteit bestaat met de reeds vergunde/toegestane situatie.

Archeologie De beoordeling op het aspect archeologie is positief. Het plan neemt het behoud en de bescherming van gebieden met een hoge archeologische verwachting voldoende in acht. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Er wordt geen grond geroerd bij de functiewijziging. Derhalve is een nadere beschouwing niet noodzakelijk. Bodemkwaliteit De beoordeling op het aspect bodemgeschiktheid is positief. Het bodembelang is voldoende beschermd. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Er wordt geen grond geroerd bij de functiewijziging en er bevinden zich geen verblijfsruimten in het deel van het gebouw dat in verbinding staat met de grond. Derhalve is een nadere beschouwing niet noodzakelijk. Brandveiligheid Het bouwwerk is door de Veiligheidsregio Haaglanden beoordeeld. Uit de inhoudelijke beoordeling is bepaald dat er geen extra maatregelen getroffen hoeven te worden om het bouwwerk brandveilig te maken. Het bouwwerk voldoet aan de eisen.

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10964441

Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door het organiseren van een inloopavond voor omwonenden. Ook is er een beheeroverleg ingesteld waaraan de betrokken bewonersorganisatie deelneemt. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling De ontwikkeling hebben wij getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 4 november 2025, besluit: het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het tijdelijk veranderen van het gebruik van het voormalig bejaardentehuis Wassenaarseweg 76 tot opvang voor 550 Oekraïense ontheemden voor een periode tot en met 31-12-2030 te verlenen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 18 december 2025. De griffier,

De voorzitter,

4/4