20251204-RIS323562 Voorstel van het college inzake verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning schuur Jozef Israëlslaan 16
Tekst van het document
Datum
Ons Kenmerk
28 oktober 2025
DSO/10940476 RIS323562
Voorstel van het college inzake verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning schuur Jozef Israëlslaan 16 Op 30 maart 2025 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het plaatsen van een schuur met overkapping in het achtererfgebied op het adres Jozef Israëlslaan 16. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen.
De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.2.c: ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van bouwwerken binnen het gemeentelijke- of rijksbeschermde stadsgezicht, met een vermeerdering van de hoogte en/of het bebouwd oppervlak van bestaande gebouwen met meer dan 30% ten opzichte van wat is toegestaan in het omgevingsplan of het bebouwen van een open ruimte met of ten dienste van een nieuwe hoofdfunctie’. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het plaatsen van een schuur met overkapping in het achtererfgebied op het adres Jozef Israëlslaan 16.
De activiteit past niet in de bouwregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Benoordenhout) omdat er wordt gebouwd buiten het in het bestemmingsplan aangegeven bouwvlak. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mist benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.
Gemeente Den Haag
Spui 70 Den Haag
Postbus 12600 2500 DJ Den Haag
T 14070 www.denhaag.nl
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSO/10940476
Beoordeling Hierna volgt de beoordeling van de aspecten voor zover die relevant zijn voor de afweging of er sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het initiatief is gelegen in het rijksbeschermd stadsgezicht Benoordenhout. Benoordenhout bestaat overwegend uit bouwblokken met een ruim opgezet binnenterrein en opengewerkte hoeken, waardoor op het binnenterrein licht en lucht wordt ervaren. Het bouwblok waar het initiatief onderdeel van is bestaat uit overwegend drie lagen met een plat dak. Typerend voor het bouwblok zijn diepe achtertuinen aan één zijde (Jozef Israëlslaan) die bijdragen aan het open en groene karakter van het binnenterrein. Bijgebouwen op het binnenterrein bestaan overwegend uit vrijstaande ondergeschikte volumes die zich beperken in omvang en maat. De vigerende bouwregels bieden geen mogelijkheid voor aan- of uitbouwen. Voor de verbeelding (plankaart) betekent dit een nauwkeurige notatie van de bouwvlakken waardoor de maximale volumes helder zijn gedefinieerd. Het initiatief heeft betrekking op het realiseren van een schuur met overkapping aan de achtererfgrens van het achtererfgebied. De schuur komt ter plaatse van een bestaande schuur van ca. 7m2, gerealiseerd voor de vaststelling van het bestemmingsplan.
De nieuwe schuur met een oppervlakte van ca. 17m2 en een breedte van ca. 3m ligt gelegen in een deel van het achtererf. Daarmee wordt het overwegend groene karakter van het binnenterrein niet onevenredig aangetast. Door de diepte en de ruime maat van het achtererf van ca. 115 m2 is er geen sprake van overmatige verdichting. Het initiatief is voorstelbaar vanwege de beperkte diepte en breedte van de schuur, ten opzichte van de omvang van de bestaande tuin. De schuur met overkapping heeft een open karakter en heeft vanwege de bouwhoogte van ca. 2,6m geen onevenredige stedenbouwkundige impact op de directe omgeving. Welstand De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand. De beoordeling op het aspect welstand vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De commissie kan instemmen met het plaatsen van een schuur met overkapping in het achtererfgebied. Met de voorgestelde bebouwing blijft de tuin voldoende open om het groene en open landelijke karakter te behouden. De vormgeving is voldoende onderschikt en staat op een grote afstand van de hoofdbebouwing en heeft hierdoor daar geen negatieve invloed op.
2/3
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSO/10940476
Beschermd stadsgezicht De beoordeling op het aspect behoud en bescherming van de cultuurhistorische waarden van het rijksbeschermd stadsgezicht Benoordenhout is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Benoordenhout wordt gekenmerkt door een grote mate van harmonie zonder dat er gesproken kan worden van uniforme bebouwing. De ligging in het groen draagt voor een belangrijk deel bij aan de harmonie en het landschappelijke karakter van de wijk. De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft geoordeeld dat het plan het behoud en de bescherming van de cultuurhistorische waarden van het rijksbeschermd stadsgezicht Benoordenhout voldoende in acht neemt. Het bouwplan vormt geen aantasting van de cultuurhistorische waarden van het beschermd stadsgezicht. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door een brief te versturen naar de buren op Jozef Israëlslaan 14 en 18 ter kennisgeving van de bouw van de schuur met overkapping. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving.
Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling De ontwikkeling hebben wij getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 28 oktober 2025, besluit: I.
het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het plaatsen van een schuur met overkapping in het achtererfgebied op het adres Jozef Israëlslaan 16 te verlenen.
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 4 december 2025. De griffier,
De voorzitter,
3/3