20251009-RIS323333 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning veranderen woning Pauwenlaan 18

Datum

Ons Kenmerk

30 september 2025

DSO/10927098 RIS323333

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning veranderen woning Pauwenlaan 18 Op 15 mei 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het veranderen van de woning door het plaatsen van een warmtepomp met omkasting en het maken van een dakterras op de aanbouw aan de achterzijde. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS 313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen.

De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.2.c: ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van bouwwerken binnen het gemeentelijke- of rijksbeschermde stadsgezicht, met een vermeerdering van de hoogte en/of het bebouwd oppervlak van bestaande gebouwen met meer dan 30% ten opzichte van wat is toegestaan in het omgevingsplan of het bebouwen van een open ruimte met of ten dienste van een nieuwe hoofdfunctie’. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het veranderen van de woning Pauwenlaan 18 door het plaatsen van een warmtepomp met omkasting en het maken van een dakterras op de aanbouw aan de achterzijde. Aan de achterzijde van de woning is een vergunningsvrije aanbouw gerealiseerd.

De aanbouw wordt voorzien van een dakterras dat wordt omsloten door een hekwerk. Het dakterras vervangt het balkon dat in de oorspronkelijke situatie aanwezig was. Verder is er een warmtepomp met omkasting geplaatst op het dak van de aanbouw. De activiteit past niet in de bouwregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Vogelwijk) omdat de omkasting van de warmtepomp en het maken van een dakterras op de aanbouw aan de achterzijde buiten het op de verbeelding aangegeven bouwvlak bevinden.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10927098

Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Hierna volgt de beoordeling van de aspecten voor zover die relevant zijn voor de afweging of sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het initiatief is gelegen in het gemeentelijk beschermd stadsgezicht Vogelwijk. Het karakter van de wijk wordt voor een belangrijk deel bepaald door het overvloedig aanwezige groen, vanuit het tuinstadgedachtegoed. Een tuinstad-woonkijk is een groen ruim opgezette woonwijk met een dorps karakter en sfeer.

Het gewenste dakterras is in strijd met de voorgeschreven bouwregels voor wat betreft het bouwen binnen het op de verbeelding opgenomen bouwvlak. Het balkon is vervangen voor een dakterras op de bestaande aanbouw. Het dakterras volgt nu de diepte van naburig perceel. Het dakterras vormt geen stedenbouwkundige verstoring van de opzet en bebouwingsstructuur en is derhalve acceptabel. Tevens vormen het voorgestelde hekwerk op de bestaande aanbouw en de omkasting geen aantasting van de cultuurhistorische waarden van het beschermde stadsgezicht. Welstand De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand. De beoordeling op het aspect welstand vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De commissie kan instemmen met de plaatsing en vormgeving van het hekwerk op de aanbouw. Deze is voldoende terughoudend en transparant en vormt geen aantasting van de bestaande architectuur. Ook mede doordat het een zelfstandig element is op de onderliggende aanbouw. De omkasting van de warmtepomp sluit in vormgeving voldoende aan op de achterliggende architectuur. Deze is voldoende terughoudend en heeft het karakter van een balkonkast.

Beschermd stadsgezicht De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft geoordeeld dat het plan het behoud en de bescherming van de cultuurhistorische waarden van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht Vogelwijk voldoende in acht neemt.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10927098

De commissie kan instemmen met het voorgestelde hekwerk op de aanbouw. Het hekwerk op de bestaande aanbouw is een zelfstandig hekwerk en heeft geen negatieve invloed op de karakteristieken van het beschermde stadsgezicht. Ook kan de commissie instemmen met plaatsen van een omkasting op de aanbouw, tegen de achtergevel. De omkasting is voldoende ondergeschikt en heeft het uiterlijk van een balkonkast. Ook deze heeft geen negatieve invloed op de karakteristieken van het beschermd stadsgezicht. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS 313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door de buren mondeling te informeren en daarvan een gesprekverslag aangeleverd. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.

Conclusie beoordeling De ontwikkeling hebben wij getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 30 september 2025, besluit: het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het plaatsen van een warmtepomp met omkasting en het maken van een dakterras op de aanbouw aan de achterzijde op het adres Pauwenlaan 18 te verlenen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 9 oktober 2025. De griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door De Griffier L. Blankwaard Rombouts op 10-10-2025

3/3