20251009-RIS323317 ​​Voorstel​ van het college inzake verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning Permanente Winter Opvang Sportlaan 598

Datum

Ons Kenmerk

23 september 2025

DSO/10950165 RIS323317

Voorstel van het college inzake verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning Permanente Winter Opvang Sportlaan 598 Op 22 juli 2025 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor een omgevingsplanactiviteit. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. De aangevraagde activiteit valt in de categorieën: -

-

1.1.a: het realiseren, veranderen en uitbreiden van andere functies dan wonen met meer dan 1000 m2 bruto vloeroppervlak aan bouwwerken of het wijzigen van de functie van meer dan 1000 m2 grond 1.2.b onder 1: het vervangen van de gebouwen en/of veranderen van de maatschappelijke functie van gebouwen naar een andere functie dan maatschappelijk

Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Samenhang met vergunningaanvraag tijdelijke invulling gehele locatie aan de Sportlaan In de raadsmededeling (RIS 322873) van 23 juli 2025 hebben wij u geïnformeerd over de voortgang rondom de realisatie van de tijdelijke multifunctionele opvanglocatie van diverse doelgroepen voor de duur van 5-7 jaar aan de Sportlaan 600-598. Op dit moment maakt de Permanente Winter Opvang (PWO) deel uit van deze totale vergunningsaanvraag. De behandeling van de vergunningsaanvraag voor de tijdelijke multifunctionele opvanglocatie heeft een langere doorlooptijd dan verwacht. De PWO voor 80 dak- en thuisloze mensen moet op 1 november 2025, net als de drie voorgaande jaren, weer operationeel zijn.

Er is daarom besloten om vooruitlopend op de beslissing op de lopende aanvraag, aanvullend een aparte aanvraag in te dienen voor een omgevingsvergunning voor het gebruik als PWO voor het winterseizoen 2025–2026. Deze aanvraag ligt nu voor. Hieronder volgt een omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10950165

Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het afwijken van de regels van het omgevingsplan ten behoeve van het tijdelijk in gebruik nemen van gebouwdeel E2 van het voormalige ziekenhuis Sportlaan 598 tot logiesfunctie ten behoeve van de PWO voor de periode van 1 november 2025 tot 1 mei 2026. De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, heeft betrekking op de eerste twee bouwlagen van gebouwdeel E2, waarmee de opvang van 80 dak- en thuisloze mensen gedurende de winter mogelijk wordt gemaakt. Dit gebouw is in de drie voorgaande jaren eveneens in gebruik geweest als PWO voor dak- en thuisloze mensen. Hierdoor zijn er geen bouwkundige aanpassingen aan het gebouw meer benodigd. De activiteit past niet in de regels van de bestemming ‘Maatschappelijk- Gezondheidszorg’ van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan ‘Vogelwijk’). De voor ‘MaatschappelijkGezondheidszorg’ aangewezen gronden zijn namelijk uitsluitend bestemd voor ziekenhuis. Met de realisatie van een PWO zet het college opnieuw in op maatschappelijke opvang die bijdraagt aan mentale rust en de gelegenheid biedt te werken aan herstel voor een groep zeer kwetsbare mensen.

Er is geen andere voorziening dan de PWO voor 80 mensen voorhanden en in verband met de naderende winterperiode en de daarbij verslechterde weersomstandigheden heeft het de voorkeur dat de doelgroep per 1 november opgevangen kan worden in de PWO. De raad is regelmatig geïnformeerd dat de PWO opengesteld wordt per 1 november 2025 tot 1 mei 2026. Ook de raad heeft zich hier meermaals voor uitgesproken. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits-benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, vindt het college dat dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde BOPA. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Beoordeling Bij de aanvraag is een motivering geleverd om te onderbouwen dat de ontwikkeling voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (bijlage ‘Onderbouwing BOPA Permanente Winter Opvang 2025 2026’). Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering.

Planologie De planologische beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Er wordt voldoende inzichtelijk gemaakt dat de beoogde PWO niet strijdig is met het beleid. Met name de tijdelijke aard is van belang, hierdoor worden toekomstige ontwikkelplannen op de ziekenhuislocatie niet belemmerd. Verschillende omgevingsaspecten zoals geluid, bodem en water vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Vanwege de huidige (planologische) functie als ziekenhuis is het adres Sportlaan 600 en 598 berekend op het huisvesten van grote groepen mensen, waardoor ook parkeren en bereikbaarheid geen belemmering vormen. In totaliteit leidt de toetsing aan het beleid en de omgevingsaspecten niet tot een bezwaar.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10950165

Parkeren De beoordeling op het aspect mobiliteit is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Op grond van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’, dat op 1 januari 2024 onderdeel is geworden van het ‘Omgevingsplan gemeente Den Haag’, is de parkeervraag voor motorvoertuigen en fietsen berekend op basis van de parkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen Den Haag 2024 en de Beleidsregel Fietsparkeernormen Den Haag 2016. Voor het bepalen van de parkeereis wordt eerst de normatieve autoparkeervraag berekend. Dit is de totale parkeernorm van de ontwikkeling. Vervolgens wordt er gekeken of er een percentage van de autoparkeervraag kan worden afgetrokken als in mobiliteitsalternatieven (bijvoorbeeld deelauto’s) wordt voorzien of als de parkeerplaatsen voor meerdere functies kunnen worden gebruikt door verschillende groepen (dit noemen wij dubbelgebruik). Op voorwaarde dat de parkeerplaatsen niet worden verkocht of verhuurd aan anderen dan gebruikers van het gebouw waarvoor de omgevingsvergunning is aangevraagd. Wanneer er sprake is van de voorgaande reductiefactoren en deze afgetrokken worden van de normatieve parkeervraag, blijft de maatgevende autoparkeervraag over.

Het maatgevend moment is het moment waarop de verschillende functies binnen een programma gezamenlijk op basis van het aanwezigheidspercentage hun maximale autoparkeervraag hebben, ervan uitgaand dat parkeerplaatsen voor iedere parkeerder toegankelijk zijn. Bij verbouw of functiewijziging wordt de parkeereis gesaldeerd met de parkeerbehoefte van de laatste formele bestemming. Er is sprake van een verbouwsituatie binnen zone vooroorlogse stadswijken. Hierbij gaat het om het afwijken van de regels van het omgevingsplan ten behoeve van het tijdelijk in gebruik nemen van gebouwdeel E2 van het voormalige ziekenhuis Sportlaan 598 tot logiesfunctie ten behoeve van PWO voor de periode van 1 november 2025 tot 1 mei 2026. Dit gebouw is eerder in gebruik geweest als PWO voor dak- en thuisloze mensen. Na saldering bedraagt de autoparkeervraag Nieuw – Bestaand = 0 parkeerplaatsen, waarmee er geen sprake is van een toename op het nieuwe maatgevend moment. Er is daarom geen sprake van een extra parkeereis. Na saldering bedraagt de fietsparkeerbehoefte eveneens 0 fietsparkeerplaatsen, hiermee is er geen sprake van een toename van de fietsparkeerbehoefte. De aanvraag voldoet daarmee voor motorvoertuigen en fietsen aan artikel 5.1, onder b van de algemene bouw- en gebruiksregels van het omgevingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’.

Ecologie De beoordeling op het aspect ecologie is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De stikstofberekening met de Aeriusberekening van RHO adviseurs van 11 juli 2025 van dit project (bijlage 8 van Onderbouwing BOPA Permanente Winter Opvang 2025 2026) is akkoord bevonden. De nieuwe gebruiksfase leidt niet tot significante stikstofdepositie in Natura 2000. Nader onderzoek met betrekking tot stikstof is niet nodig

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10950165

Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS 313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door het regelmatig organiseren van informatiebijeenkomsten, het maandelijks overleggen met vertegenwoordigers van de bewonersorganisaties en de ondernemersvereniging, het organiseren van een inloopbijeenkomst en een buurtgesprek. De verplichte participatie is uitgevoerd, en aan gevoelige thema’s in de wijk, zoals veiligheid is veel aandacht besteed. Concluderend wordt de voorgenomen ontwikkeling voorstelbaar geacht, er wordt in het plan voldoende aangetoond dat de PWO bijdraagt aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.

Voor de nadere informatie over de gevoerde participatie wordt verwezen naar de Onderbouwing BOPA Permanente Winter Opvang 2025 2026 in de bijlage. Conclusie beoordeling In de aangeleverde onderbouwing is de ontwikkeling getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 23 september 2025, besluit: I.

het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het tijdelijk in gebruik nemen en verbouwen van een gedeelte van het voormalige ziekenhuis Sportlaan 598 tot logiesfunctie ten behoeve van de Permanente Winter Opvang voor de periode van 1 november 2025 tot 1 mei 2026 te verlenen.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 9 oktober 2025. De griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door De Griffier L. Blankwaard Rombouts op 14-10-2025

4/4