20251009-RIS322599 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning lichtmasten Groene Zoom

Datum

Ons Kenmerk

24 juni 2025

DSO/10900329 RIS322599

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning lichtmasten Groene Zoom Op 24 juli 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het plaatsen van 10 lichtmasten voor het rugbyveld en de beachvolleybalvelden op het sportpark Westvliet aan de Groene Zoom. De voorgenomen activiteit is, voor wat betreft de hoogte van de masten, in strijd met het omgevingsplan en daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS 313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. De aangevraagde activiteit valt in de categorie: Algemeen, 1.1 onder b: “activiteiten voor het realiseren van bebouwing met een bouwhoogte van meer dan 130% van de bouwhoogte zoals opgenomen in het omgevingsplan”.

Specifiek, 1.2 onder d: “het realiseren, veranderen en uitbreiden van bebouwing in natuurgebieden die zijn aangewezen als Natura 2000 gebied of Stedelijke groene hoofdstructuur”. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Daarnaast heeft uw raad tijdens de bespreking van de commissiebrief Toekomstbeeld Vlietzone (RIS315914) op 14 maart 2024 de motie “Eerst een gebiedsvisie daarna een NvU” (RIS318342) aangenomen. Hierin staat onder andere dat zolang de gebiedsvisie Vlietzone niet is vastgesteld en er geen heldere definitie is van “Vlietwaardig” er geen ontwikkelingen buiten de beheersverordening worden toegestaan zonder instemming van de gemeenteraad. In de brief van 29 november 2024 heeft het college aangegeven dat vergunningaanvragen die afwijken van de beheersverordening altijd worden voorgelegd aan de gemeenteraad, met uitzondering van aanvragen die geweigerd worden.

Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ en in het kader van de bovenstaande motie. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10900329

Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het plaatsen van 10 lichtmasten voor het rugbyveld en de beachvolleybalvelden op het sportpark Westvliet aan de Groene Zoom. De Voorburgse Rugbyclub (VRC) was in 2022 dringend op zoek naar een nieuwe locatie voor een rugbyveld. De club was namelijk genoodzaakt om de huidige locatie te verlaten. In samenwerking met de gemeente Leidschendam-Voorburg is een braakliggende locatie aan de Groene Zoom in Den Haag in beeld gekomen. Deze grond is in privaatrechtelijk eigendom van de gemeente LeidschendamVoorburg, maar ligt binnen de gemeentegrenzen van Den Haag. Deze locatie biedt voldoende ruimte voor de aanleg van een rugbyveld en sluit aan op de andere sportcomplexen in dit gebied. Om tot een totaalplan te komen voor onderhavige locatie is tevens contact gezocht met de beachvolleybalvereniging Volevo, die tevens zoekende was naar ruimte voor de aanleg van enkele beachvolleybalvelden. Deze wensen zijn vertaald in een totaalplan met een rugbyveld met bijbehorende voorzieningen, beachvolleybalvelden en een clubgebouw aan de Groene Zoom, naast nummer 11.

De benodigde vergunningen voor het kappen van bomen, het uitvoeren van grondwerkzaamheden en de voorzieningen op en rondom de velden zijn inmiddels verleend en in 2023 afgerond. De velden zijn inmiddels aangelegd en in gebruik. Zowel de vergunningen voor het kleedkamergebouw als de vergunning bouwactiviteit (technisch) ten behoeve van de 10 lichtmasten zijn eveneens verleend. De verwachting is dat de vergunning voor het (tijdelijke) clubgebouw binnenkort wordt afgegeven. De huidige aanvraag voor de lichtmasten past niet in de bouw- en gebruiksregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (Beheersverordening ‘Vlietzone’). De hierin voor ‘Gemengd’ aangewezen gronden zijn o.a. bestemd voor recreatieve doeleinden en sportvoorzieningen, één en ander met de daarbij behorende gebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde, wegen, groen, water, parkeergelegenheid en overige voorzieningen. Voor het bouwen van gebouwen geldt dat het maximale bebouwingspercentage van 60% niet mag worden overschreden en de hoogte van gebouwen niet meer mag bedragen dan 15 meter. Echter, de hoogte van bouwwerken geen gebouwen zijnde mag niet meer bedragen dan 3 meter. De lichtmasten met een hoogte van circa 14,6 meter overschrijden deze hoogte. Omdat de activiteit daarmee niet past in het omgevingsplan is sprake van een BOPA.

Het besluit op de aanvraag wordt voorbereid volgens de reguliere voorbereidingsprocedure. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10900329

Beoordeling Hierna volgt de beoordeling van de aspecten voor zover die relevant zijn voor de afweging of sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Bij de oorspronkelijke aanvraag in 2022 is tevens een motivering geleverd om te onderbouwen dat de beoogde totaalontwikkeling op de gewenste locatie mogelijk is. Deze Ruimtelijke onderbouwing Rugbyveld, Groene Zoom, Den Haag treft u tevens als bijlage aan. Stedenbouwkundige en landschappelijke beoordeling De stedenbouwkundige en landschappelijke beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De locatie van het de beoogde velden grenst aan het knooppunt Prins Clausplein en ligt daarmee op een prominente zichtlocatie. Karakteristiek voor deze omgeving is het groen-blauwe karakter van de Groene Zoom die in de cultuurhistorisch waardevolle Vlietzoom ligt. Dit gebied is landschappelijk waardevol en maakt onderdeel uit van de Ecologische Hoofdstructuur. Karakteristiek voor de directe omgeving van de Groene Zoom zijn de verschillende stedenbouwkundige eenheden die elkaar afwisselen. Langs de Vliet ligt een deelgebied van bedrijventerrein Westvlietweg, tussenin bevindt zich het sportpark Westvlietweg en aan de snelwegzijde bevindt zich de volkstuinvereniging. De bebouwing van de Groene Zoom bestaat uit de hal van Monkey Town en Max Health Club en de muziekvereniging.

De stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing van de sportvelden met de bijbehorende bebouwing ten behoeve van de sportvoorziening is zorgvuldig ingepast. De aanvragen en alle werkzaamheden zijn in samenhang bezien en daarmee is sprake van een totaalbeoordeling van deze ontwikkeling. Rond het sportveld wordt een groene rand aangelegd die voldoet aan ruimtelijk kwalitatieve eisen, de groene belevingswaarde versterkt de aanwezige kwaliteiten. De hoge objecten van de lichtmasten, ballenvangers en rugbydoelen die vanuit de gebruikswaarde horen bij deze functie zijn doelmatig en doen geen afbreuk aan de kwaliteit van het Sportpark. De beplantingskeuze/bomenkeuze en de beplanting rond het hekwerk dragen bij aan de aantrekkelijkheid van de omgeving. Er is voorts sprake van watercompensatie door het verbreden van de bestaande sloten. Parkeren Bij de aanvraag om omgevingsvergunning in 2022 is de totale parkeervraag van het nieuwe sportcomplex beschouwd en is geconcludeerd dat er in voldoende parkeergelegenheid voor de beoogde velden, clubhuis met kantine en kleedkamers was voorzien. Ook 56 fietsnietjes (112 fietsparkeerplaatsen) en een fietsenstalling (30 fietsparkeerplaatsen) op eigen terrein voorzag ruimschoots in de fietsparkeerbehoefte. De aanvraag voor 10 lichtmasten heeft geen gevolgen voor de parkeerbehoefte.

Welstand De welstands- en monumentencommissie heeft in 2022 aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand. De lichtmasten, en andere bouwwerken ten behoeve van de sportvoorziening waren volgens de commissie passend binnen het karakter van de sportvelden. De beoordeling op het aspect welstand vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10900329

Ecologie De beoordeling op het aspect ecologie is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De omgevingsdienst Haaglanden heeft namens het bevoegde gezag Wet natuurbescherming (de provincie Zuid-Holland) in de brief van 17 mei 2023, kenmerk ODH685200 geconcludeerd dat met aanpassing van de bestaande verlichting nabij de Groene Zoom een ontheffing voor de nieuwe verlichting op grond van hoofdstuk 3 Soortenbescherming van de Wnb niet nodig was. Met een lichthinderonderzoek is aangetoond dat de verlichtingssterkte nergens hoger is dan 2 lux. Met een lichtintensiteit beneden de 3 lux wordt een potentiële vliegroute van vleermuizen niet verstoord. Archeologie De afdeling Archeologie van de gemeente Den Haag is in een eerder stadium gevraagd advies uit te brengen over de voorgenomen activiteiten in relatie tot dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie’ en de eventuele voorwaarden die in het kader hiervan aan de vergunning verbonden moeten worden. De afdeling Archeologie heeft op 12 december 2022 positief geadviseerd. Het advies luidt als volgt: “Het plangebied heeft in de beheersverordening ‘Vlietzone’ een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’.

Voor de aanvraag van een omgevingsvergunning geldt dat de archeologische waarde van het terrein dat door de werkzaamheden verstoord zal worden vooraf in voldoende mate moet worden vastgesteld om te kunnen bepalen of er voorwaarden aan de vergunning moeten worden verbonden. Bij de aanvraag is een rapport (HAR 2126, Groene Zoom 11 en omgeving, Gemeente Den Haag. Bureauonderzoek archeologische waarden en inventariserend veldonderzoek-boringen) ingediend waarin de archeologische waarde van het perceel in voldoende mate is vastgesteld. Uit het onderzoek blijkt dat in het plangebied geen archeologische waarden zijn aangetoond en ook niet meer worden verwacht. Er worden vanuit de archeologische monumentenzorg geen voorwaarden verbonden aan de vergunning.” De aanvraag voor 10 lichtmasten heeft geen gevolgen voor de archeologische waarde van het perceel. De beoordeling op het aspect archeologie is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Bodemkwaliteit De omgevingsdienst Haaglanden heeft in de brief van 6 maart 2023, kenmerk ODH634626 aangegeven dat het ingediende verkennend bodemonderzoek voor wat betreft het clubgebouw voldoende inzicht gaf in de bodemkwaliteit. Op basis van het onderzoek wordt geconcludeerd dat de bodem geschikt is voor de beoogde bestemming. De aanvraag voor 10 lichtmasten betreft voorts geen bodemgevoelig gebouw.

De eerdere beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS 313814). De aanvrager heeft de participatie ingevuld door de direct aangrenzende gebruikers direct te benaderen. Monkey Town Den Haag, Voetbalvereniging Wilhelmus en Muziekvereniging St. Caecilia Voorburg hebben per e-mail aangegeven geen bezwaar te hebben tegen plaatsing en gebruik van de lichtinstallatie bij het rugbyveld op sportpark Westvliet.

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10900329

De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling Het plaatsen van 10 lichtmasten hebben wij getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieruit volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 24 juni 2025, besluit: I.

het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het plaatsen van 10 lichtmasten voor het rugbyveld en de beachvolleybalvelden op het sportpark Westvliet aan de Groene Zoom te verlenen

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 9 oktober 2025. De griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door De Griffier L. Blankwaard Rombouts op 10-10-2025

5/5