20250918-RIS323121 ​​Voorstel​ van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning tijdelijk circus op Malieveld

Datum

Ons Kenmerk

5 september 2025

DSO/10940301 RIS323121

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning tijdelijk circus op Malieveld Op 20 december 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het tijdelijk plaatsen van circustenten met bijbehorende voorzieningen op het Malieveld nabij de Utrechtsebaan ten behoeve van het Cirque du Soleil. De voorgenomen activiteit is in strijd met het omgevingsplan en daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen.

De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.1 onder b ‘activiteiten voor het realiseren van bebouwing met een bouwhoogte van meer dan 130% van de bouwhoogte zoals opgenomen in het omgevingsplan’ en categorie 1.2 onder c ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van bouwwerken binnen het gemeentelijke- of Rijksbeschermde stadsgezicht, met een vermeerdering van de hoogte en/of het bebouwd oppervlak van bestaande gebouwen met meer dan 30% ten opzichte van wat is toegestaan in het omgevingsplan of het bebouwen van een open ruimte met of ten dienste van een nieuwe hoofdfunctie’. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten.

Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het tijdelijk plaatsen van circustenten met bijbehorende voorzieningen ten dienste van het Cirque du Soleil. Het initiatief voorziet in de realisatie van een tijdelijke circusopstelling. De activiteit past niet in de bouwregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Koekamp, Malieveld, Haagse Bos) omdat de maximaal toegestane bouwhoogte wordt overschreden en de afwijkingsregels ten aanzien van bouwhoogten van het bestemmingsplan niet toereikend zijn voor dit initiatief. Omdat de activiteit niet past in het omgevingsplan is sprake van een BOPA.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10940301

De aanvraag om omgevingsvergunning heeft betrekking op het plaatsen van tijdelijke accommodaties ten behoeve van de circusvoorstellingen van Cirque du Soleil. Dit is een terugkerend evenement. De bebouwing in de vorm van tenten bestaat uit de Bigtop tent (2043m2), waarin het podium en de tribune zijn geplaatst, een Artistic tent (566m2), waarin de kleedkamers en repetitieruimte zijn geplaatst en een VIP-tent (283m2), waarin een aantal gasten wordt opgevangen. Naast deze tentconstructies worden er tijdelijke kantoren, vrachtwagens, generatoren, mechanische verwarmingssystemen en sanitair containers geplaatst. De opbouw van het evenement duurt van 20 september 2025 tot 22 oktober 2025. De voorstellingen vinden plaats van 24 oktober 2025 tot en met 4 januari 2026. De afbouw duurt van 5 januari 2026 tot en met 20 januari 2026. Er vinden maximaal drie voorstellingen per dag plaats. In totaal zullen er maximaal 86 voorstellingen plaatsvinden met elk een capaciteit van 2.477 bezoekers. Het totaal aantal bezoekers bedraagt naar verwachting dan ook circa 200.000. De shows worden opgevoerd op woensdag tot en met zondag. Een enkele show is geprogrammeerd op maandag of dinsdag. Het maximaal aantal shows per week bedraagt acht. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit.

Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Bij de aanvraag is een motivering geleverd om te onderbouwen dat de ontwikkeling voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering. Stedenbouw & Planologie De stedenbouwkundige en planologische beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het Malieveld, oorspronkelijk ingericht als exercitieterrein, wordt al lange tijd benut voor allerlei samenkomsten, demonstraties en evenementen. Daarnaast kent het terrein een traditie van militaire parades, kermissen en circussen, die in de loop der tijd met culturele manifestaties en muziekoptredens zijn uitgebreid. De aanvraag om omgevingsvergunning heeft betrekking op de overschrijding van het maximaal toegestane bouwhoogte van de tijdelijke accommodaties.

De maximale toegestane bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouw zijnde, op het Malieveld wordt ruim overschreden. Het bouwwerk is echter demontabel en wordt na afloop van de omgevingsvergunning-termijn verwijderd. Er is daarom stedenbouwkundig geen bezwaar tegen het tijdelijk plaatsen van een circusopstelling op het Malieveld voor ca. drie maanden.

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10940301

Het terrein is begroeid met gras en wordt omgeven door dichte bomenrijen die het zicht erop beperken. Het terrein kent een grote afstand tot de omliggende gebouwen. Omtrent de bereikbaarheid kan het volgende worden opgemerkt. De ligging op korte afstand van een intercitystation bevordert het gebruik van het openbaar vervoer. De aanwezigheid van een ondergrondse parkeergarage biedt het autoverkeer op zeer korte afstand een groot aantal stallingsplaatsen, zonder dat omgeving daar iets van merkt. Voor het overige kent de omgeving een streng parkeerregime dat het gebruik van het spoor verder bevordert. Gelet op het vorenstaande bestaat er geen bezwaar tegen het tijdelijk plaatsen van circustenten met bijbehorende voorzieningen op het Malieveld nabij de Utrechtsebaan van 20 september 2025 tot en met 20 januari 2026. Parkeren De beoordeling op het aspect mobiliteit is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Op grond van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’ is de parkeervraag voor motorvoertuigen en fietsen berekend op basis van de parkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen Den Haag 2021 en de Beleidsregel Fietsparkeernormen Den Haag 2016.

De aanvraag voldoet aan de vastgestelde parkeereis voor motorvoertuigen en daarmee aan artikel 5.1, onder b van de algemene bouw- en gebruiksregels van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’. Geluid De beoordeling op het aspect geluid is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Omgevingsdienst Haaglanden heeft het akoestisch onderzoek akkoord bevonden. De productie van Cirque du Soleil is een activiteit die in hoofdzaak in de openbare buitenruimte wordt verricht, namelijk op het Malieveld. Dit betekent dat er geen landelijke geluidsnormen gelden waaraan de productie van Cirque du Soleil moet voldoen. In de Beleidsnota ‘Locatiebeleid evenementen’ zijn geluidsnormen opgenomen voor verschillende categorieën evenementen op het Malieveld. In de beleidsnota is in dit kader een maximale gevelbelasting van 70 dB(C) opgenomen die geldt voor evenementen met een lange duur. Onder evenementen met een lange duur worden evenementen verstaan van 15 of meer dagen, exclusief op- en afbouwdagen. Daarbij zijn als voorbeeld genoemd een kermis of een circus. De productie van Cirque du Soleil is een evenement met een lange duur.

Derhalve kan voor de beoordeling van de aanvaardbaarheid van de optredende geluidsbelasting van de productie van Cirque du Soleil aansluiting worden gezocht bij de maximale gevelbelasting van 70 dB(C) voor evenementen met een lange duur uit de Beleidsnota locatiebeleid evenementen.

3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10940301

Uit het akoestisch onderzoek volgt dat op de gevels van de woningen aan de Prinsessegracht en de woning aan de Boslaan 10 wordt voldaan aan de norm van een maximale gevelbelasting van 70 dB(C). Echter, uit het akoestisch onderzoek volgt eveneens dat op de gevels van de woningen aan de Jan van Nassaustraat – zonder het treffen van nadere maatregelen – niet zou worden voldaan aan de maximale gevelbelasting van 70 dB(C), in verband met een mogelijke overschrijding van de maximale gevelbelasting op met 2 dB(C). Daarom wordt voor het evenement, mede op basis van de ervaring met de Cirque du Soleil show in 2019 en naar aanleiding van de gevoerde omgevingsdialoog, een uitgebreid pakket van maatregelen getroffen om de geluidemissie, met name de muziekgeluidemissie, naar de (woon)omgeving te beperken. Hiermee zal naar verwachting het geluidniveau bij de hoogst belaste woningen max. 65 dB(C) bedragen en daarmee binnen de conform het locatieprofiel toegestane waarden blijven. Naast de productie van Cirque de Soleil, zorgt de op- en afbouw van Cirque de Soleil ook voor geluidbelasting. Geluid als gevolg van de op- en afbouw voldoet ruim aan de op dit punt geldende normering zoals gehanteerd door de gemeente en vastgelegd in de Beleidsregel bouw- en sloopgeluid Den Haag 2017.

Beschermd stadsgezicht De beoordeling op het aspect behoud en bescherming van de cultuurhistorische waarden van het Rijksbeschermd stadsgezicht Centrum is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft geoordeeld dat het plan het behoud en de bescherming van de cultuurhistorische waarden van het Rijksbeschermd stadsgezicht Centrum voldoende in acht neemt. De beoordeling op het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het bouwplan is positief beoordeeld in het kader van de dubbelbestemming ‘Waarde-Cultuurhistorie’. Archeologie In het gebied met dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie’ kan archeologisch onderzoek verlangd worden wanneer er grondroering plaatsvindt die groter is dan 50 m2 en dieper dan 50 cm onder maaiveld. Als de funderingen binnen deze vrijstellingsgrenzen blijven, is archeologisch onderzoek niet aan de orde. Uit de gegevens die bij de aanvraag zijn ingediend blijkt dat het aanbrengen van een achttal diepe grondankers qua verstoringsdiepte binnen de vrijstellingsgrenzen valt. Op basis hiervan hoeven er vanuit de archeologische monumentenzorg geen voorwaarden aan de vergunning te worden verbonden. Stikstof De beoordeling op het aspect stikstof is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.

De aanvraag betreft het tijdelijk plaatsen van circustenten met bijbehorende voorzieningen op het Malieveld nabij de Utrechtsebaan ten behoeve van het Cirque du Soleil. Bij de aanvraag om omgevingsvergunning is de AERIUS-projectberekening Cirque du Soleil op 10 juni 2025 ingediend.

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10940301

Met dit rapport is aannemelijk gemaakt dat het tijdelijk plaatsen van circustenten met bijbehorende voorzieningen niet leidt tot stikstofdepositie en daarmee geen significant negatieve effecten heeft op Natura 2000-gebieden. Zowel de realisatiefase als de nieuwe gebruiksfase veroorzaakt geen stikstofdepositie. Nader onderzoek met betrekking tot stikstof is niet nodig. Flora en Fauna De beoordeling op het aspect flora en fauna is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen De bouwwerken leiden niet tot een negatief effect op beschermde soorten en gebieden mits voldaan wordt aan deze voorwaarden: -

Er vinden geen activiteiten plaats buiten de begrenzing van het festival. Buiten de circustenten geen bomen, bomenrijen of watergangen aanlichten. Er worden geen bomen en struiken gekapt. Er wordt geen oppervlaktewater aangeroerd.

Het Malieveld is onderdeel van de Stedelijke Groene Hoofdstructuur (SGH) en is ook een evenementenlocatie zoals beschreven in het locatiebeleid van de gemeente. De bouwwerken leiden niet tot een blijvende aantasting van de SGH. Het plaatsen van onder andere tenten zal wel zorgen voor tijdelijke verstoringen binnen de SGH. Echter, doordat het Malieveld de functie van evenemententerrein heeft in het omgevingsplan, zijn tijdelijke verstoringen van het SGH een te verwachten gevolg van het houden van evenementen en is daarmee al rekening gehouden in het omgevingsplan. Het evenemententerrein heeft zelf geen bijzondere of kwetsbare waarden door regelmatig beheer en gebruik. Aanwezige kwetsbare structuren rondom het terrein zijn de bomenrijen. Deze blijven onaangeroerd tijdens het evenement. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door een bijeenkomst te organiseren. Op 22 november 2024 heeft de aanvrager een brief gestuurd naar 780 omwonenden van de planlocatie, waarin bekend werd gemaakt dat de omwonenden zich kunnen aanmelden voor de bijeenkomst. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden.

Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling Wij hebben de beoogde activiteit getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10940301

Gezien het vorenstaande, stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 2 september 2025, besluit: het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het tijdelijk plaatsen van circustenten met bijbehorende voorzieningen op het Malieveld nabij de Utrechtsebaan ten behoeve van het Cirque du Soleil te verlenen voor de periode van 20 september 2025 tot en met 20 januari 2026. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 18 september 2025. De griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door De Griffier L. Blankwaard Rombouts op 25-09-2025

6/6