20250918-RIS322706 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning uitbouw De Poorterstraat 11

Datum

Ons Kenmerk

8 juli 2025

DSO/10900318 RIS322706

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning uitbouw De Poorterstraat 11 Op 12 oktober 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het veranderen van de woning De Poorterstraat 11 door het vervangen van de uitbouw aan de achterzijde. De voorgenomen activiteit is in strijd met het omgevingsplan en daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL), heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen.

De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.2.c: ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van bouwwerken binnen het gemeentelijke- of rijksbeschermde stadsgezicht, met een vermeerdering van de hoogte en/of het bebouwd oppervlak van bestaande gebouwen met meer dan 30% ten opzichte van wat is toegestaan in het omgevingsplan’. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het veranderen van de woning door het vervangen van de uitbouw aan de achterzijde op het adres De Poorterstraat 11.

De activiteit past niet in de bouwregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Benoordenhout Noord Oost) omdat er buiten het bouwvlak wordt gebouwd met een overschrijding van ongeveer 50 centimeter. Omdat de activiteit niet past in het omgevingsplan is er sprake van een BOPA. Het besluit op de aanvraag wordt voorbereid volgens de reguliere voorbereidingsprocedure. De beslistermijn voor deze aanvraag bedraagt maximaal 8 weken. Beoordeling Hierna volgt de beoordeling van de aspecten voor zover die relevant zijn voor de afweging of sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL).

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10900318

Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De stedenbouwkundige opbouw van het Benoordenhout is gebaseerd op de van oudsher aanwezige wegen en het patroon van de waterlopen. Dit gebied wordt gekenmerkt door een open groen karakter en grote mate van harmonie, zonder dat er sprake is van uniforme bebouwing. Het uitbouwen van de woning leidt tot een strijdigheid met de beheersverordening voor wat betreft het bouwen binnen het bouwvlak. In de beheersverordening ‘Benoordenhout Noord - Oost’ is geen aan- en bijgebouwenregeling opgenomen, noch is er een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid voor het initiatief voorzien. Aan- en bijgebouwen die op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening reeds aanwezig zijn en die niet strijdig zijn met het voorheen geldende bestemmingsplan, zijn toegestaan. In reactie op het eerste advies heeft aanvrager terecht aangeven dat er reeds precedenten bestaan in de directe omgeving. Aangehaald is de uitbouw aan de woning De Poorterstraat 10, die in eerste instantie was geweigerd, maar in heroverweging alsnog is vergund. Gelet daarop kunnen we medewerking verlenen aan het originele bouwplan. Een aanbouw binnen de contouren van de bestaande serre is derhalve voorstelbaar. Het initiatief is stedenbouwkundig acceptabel.

Beschermd stadsgezicht en cultuurhistorie De beoordeling van het bouwplan in relatie tot de cultuurhistorische waarden van het beschermd stadsgezicht is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Op deze locatie wordt het Rijksbeschermd stadsgezicht ‘Benoordenhout’ gekenmerkt door het karakteristieke en historische bebouwingsbeeld met harmonieuze baksteenarchitectuur, uniforme straatwanden en hoogwaardige stedenbouwkundige ensembles. Het plan is in strijd met het bestemmingsplan omdat het buiten het bouwvlak valt. De diepte en breedte van het voorgestelde uitbouwvolume zijn vergelijkbaar met die van de bestaande. De uitbouw blijft voldoende ondergeschikt, respecteert de typologische bouwvolumestructuur van het pand en verstoort de openheid van het achtererfgebied niet. De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft geoordeeld dat het plan het behoud en de bescherming van de cultuurhistorische waarden van rijksbeschermd stadsgezicht ‘Benoordenhout’ voldoende in acht neemt. De beoordeling op het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het plan tast de cultuurwaarden van het beschermde stadsgezicht niet aan. Welstand De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand.

De beoordeling op het aspect welstand vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De commissie adviseert positief over de nieuwe uitbouw aan de achterzijde. De diepte en breedte wijzigen niet en het schuine dak wordt rechtgetrokken. Daarnaast wijzigt de pui. De nieuwe uitbouw verhoudt zich goed tot de structuur en de architectuur van de achtergevel, in het bijzonder tot de oorspronkelijke hogere uitbouw. De vormgeving wordt rustiger, wat de commissie als een verbetering beoordeelt.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10900318

Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door de buren in de straat te informeren. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling In de aangeleverde onderbouwing is de ontwikkeling getoetst aan beleid, instructieregels en andere aspecten voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 8 juli 2025, besluit: I.

het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor veranderen van de woning door het vervangen van de uitbouw aan de achterzijde op het adres De Poorterstraat 11 te verlenen.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 18 september 2025. De griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door De Griffier L. Blankwaard Rombouts op 19-09-2025

3/3