20241218-RIS320841 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning aanbouw met dakterras Herderslaan 83

Datum

Ons Kenmerk

10 december 2024

DSO/10824713 RIS320841

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning aanbouw met dakterras Herderslaan 83 Op 27 mei 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het vergroten van de woning Herderslaan 83 door het maken van een dakopbouw en het op de eerste verdieping maken van een aanbouw met dakterras. De voorgenomen activiteit is in strijd met het omgevingsplan en daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL), heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de raad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. Voor zover het de aanbouw op de eerste verdieping met daarboven een dakterras betreft, valt de aangevraagde activiteit in de categorie 1.1: ‘Algemeen b.

activiteiten voor het realiseren van bebouwing met een bouwhoogte van meer dan 130% van de bouwhoogte zoals opgenomen in het omgevingsplan’. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of deze activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het vergroten van de woning door het maken van een dakopbouw en het op de eerste verdieping maken van een aanbouw met dakterras op het adres Herderslaan 83. De activiteit past niet in de bouwregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Schilderswijk) omdat met de dakopbouw de maximaal toegestane goothoogte in beperkte mate wordt overschreden en omdat door de aanbouw met daarboven een dakterras de maximaal toegestane bouwhoogte wordt overschreden.

Voor de voorgestelde dakopbouw is geen bindend advies van de gemeenteraad nodig. Wel is bindend advies nodig voor de aanbouw op de eerste verdieping met daarboven het dakterras. Deze worden gebouwd aan de achterzijde van de woning op een bestaande aanbouw. Aanbouwen mogen buiten het bouwvlak worden gebouwd, met dien verstande dat de bouwhoogte de vloer van de eerste verdieping van het hoofdgebouw met niet meer dan 0,25 meter mag overschrijden. De overschrijding van de bouwhoogte van de vloer van de eerste verdieping is tot de bovenkant van het hekwerk van het dakterras ongeveer 3,70 meter.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

dienst: afdeling-telefoon dienst: afdeling-website

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10824713

De aanbouw met het dakterras valt daarmee binnen een categorie waarvoor bindend advies van de raad nodig is. Omdat de activiteit niet past in het omgevingsplan is sprake van een BOPA. Het besluit op de aanvraag wordt voorbereid volgens de reguliere voorbereidingsprocedure. De beslistermijn voor deze aanvraag bedraagt maximaal 8 weken. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL), vindt het college dat dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Beoordeling Hierna volgt de beoordeling van de aspecten voor zover die relevant zijn voor de afweging of sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.

Het initiatief, Herderslaan 83, is gelegen in de Schilderswijk. Aan weerszijden van De Herderslaan staat van oorsprong seriematig een rij gespiegelde woningen, bestaande uit twee bouwlagen en voorzien van een schilddak. Aan de achterzijde van elke benedenwoning is een aanbouw aanwezig. Deze aanbouwen zijn perceelsgewijs gespiegeld en beperken zich per perceel tot maximaal de helft van de perceelsbreedte. Diverse aanbouwen zijn verdiept en ook een aantal zijn (met een beperkte diepte) verhoogd op de eerste verdieping. Het achterterrein is hierdoor dicht bebouwd. Leesbaarheid, telbaarheid en behoud van de ritmering aan de voor- en achterzijde zijn van belang voor de stedenbouwkundige en ruimtelijke samenhang. Daarnaast is voldoende licht en lucht voor de (naastgelegen) woningen van belang. Binnen het bouwblok zijn meerdere dakopbouwen op nagenoeg dezelfde manier uitgevoerd. De beoogde dakopbouw is qua maat en schaal gelijk aan de vergunde situatie van het naastgelegen pand. Daarnaast is de dakopbouw vanaf de voorzijde niet te zien, waardoor het karakteristieke dakenlandschap vanuit de Herderslaan onaangetast blijft. De dakopbouw is hier ruimtelijk voorstelbaar. Daarnaast beoogt het initiatief een uitbreiding van de bestaande aanbouw door deze uit te breiden door een bouwlaag toe te voegen, voortbordurend op de footprint van de bestaande aanbouw.

Deze aanbouw overschrijdt de maximale bouwhoogte. Een extra bouwlaag die qua oppervlakte gelijk is aan de footprint van de huidige aanbouw sluit qua maat en schaal aan bij de vergunde uitbreiding van de buren. Hierdoor ontstaan er een eenduidige gootlijn en een eenduidige achtergevelrooilijn bij de aanbouw, wat de ruimtelijke samenhang versterkt. De ritmering en telbaarheid blijven hierdoor ook gehandhaafd.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10824713

Ook wordt er een dakterras (boven op de uitbreiding op de aanbouw) aangevraagd, waarvan de balustrade meedoet in de genoemde overschrijding van de maximale bouwhoogte. Het dakterras wordt op dezelfde manier uitgevoerd als in de vergunde situatie van de buren van Herderslaan 81. Evenals de uitbreiding op de eerste verdieping, is het beoogde dakterras ruimtelijk goed voorstelbaar. Welstand De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand. De beoordeling op het aspect welstand vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De voorgestelde uitbreiding van het bestaande dak en de dakopbouw op de bestaande uitbouw komt overeen met de eerder geaccordeerde en gerealiseerde uitbreidingen op nummer 81. De detaillering en afwerking is nagenoeg identiek en vormt daardoor een geheel. Er wordt geconstateerd dat de uitbreiding op de begane grond is komen te vervallen. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door de directe buren en huidige huurders te informeren over het initiatief. Deze hebben de aanvrager laten weten geen bezwaar te hebben tegen de plannen.

De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling In de aangeleverde onderbouwing is de ontwikkeling getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Uit de beoordeling volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 10 december 2024, besluit: I.

het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het vergroten van de woning door het maken van een dakopbouw en het op de eerste verdieping maken van een aanbouw met dakterras op het adres Herderslaan 83 te verlenen

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 18 december 2024. De griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door De Griffier L. Blankwaard Rombouts op 20-12-2024

3/3