20241218-RIS320802 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor het vergroten van het restaurant Van Hogenhoucklaan 168 door het maken van een uitbouw
Tekst van het document
Datum
Ons Kenmerk
10 december 2024
DSO/10827804 RIS320802
Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor het vergroten van het restaurant Van Hogenhoucklaan 168 door het maken van een uitbouw Op 24 mei 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het vergroten van het restaurant Van Hogenhoucklaan 168 door het maken van een uitbouw en het plaatsen van een bijgebouw. Na aanpassing van de aanvraag is het bijgebouw geen onderdeel meer van het plan. De voorgenomen activiteit is in strijd met het omgevingsplan en daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL), heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen.
De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.2.c: ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van bouwwerken binnen het gemeentelijke- of rijksbeschermde stadsgezicht, met een vermeerdering van de hoogte en/of het bebouwd oppervlak van bestaande gebouwen met meer dan 30% ten opzichte van wat is toegestaan in het omgevingsplan of het bebouwen van een open ruimte met of ten dienste van een nieuwe hoofdfunctie’. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het vergroten van het restaurant op het adres Van Hogenhoucklaan 168.
Een bestaande uitbouw van circa 13m2 wordt gesloopt en vervangen door een grotere uitbouw van circa 16 m2 (zie bijlage ‘Tekeningen bij aanvraag Van Hogenhoucklaan 168’). De activiteit past niet in de bouwregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Benoordenhout) omdat dit bestemmingsplan geen uitbouwen toestaat. Omdat de activiteit niet past in het omgevingsplan is sprake van een BOPA. Het besluit op de aanvraag wordt voorbereid volgens de reguliere voorbereidingsprocedure. De beslistermijn voor deze aanvraag bedraagt maximaal 8 weken. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit.
Gemeente Den Haag
Spui 70 Den Haag
Postbus 12600 2500 DJ Den Haag
dienst: afdeling-telefoon dienst: afdeling-website
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSO/10827804
Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL) vindt het college dat dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Beoordeling Hierna volgt de beoordeling van de aspecten voor zover die relevant zijn voor de afweging of sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het initiatief is gelegen in de buurt Waalsdorp, onderdeel van het Rijksbeschermd stadsgezicht Benoordenhout. Het bestemmingsplan Benoordenhout 2012 strekt tot bescherming daarvan. Het is erop gericht om de karakteristieke waarden van het gebied te behouden, onder andere middels bouwregels met maximale goot- en/of bouwhoogten en bouwvlakken. Het Benoordenhout wordt gekenmerkt door een grote mate van harmonie zonder dat gesproken kan worden uniforme bebouwing.
De harmonie wordt voor een belangrijk deel bepaald door de ligging in het groen en de grote mate van overeenkomst in bouwhoogte, geleding en materiaal voor zover het woonhuizen betreft. Twee bouwlagen met een kapverdieping, dan wel drie lagen met een plat dak overheersen. Het groen in de wijk is een van de belangrijke kwaliteiten in de wijk. Het voorliggend plan is gelegen in een gesloten bouwblok aan de Van Hogenhoucklaan 168. Het bouwblok wordt gekenmerkt door tweelaagse bebouwing met kap en diepe groene achtertuinen. Aan de kopse/korte zijden van het bouwblok is er eenlaagse bebouwing aanwezig waarmee licht en lucht het binnenterrein in komen. Het initiatief bevindt zich op de begane grond van het pand aan de Hogenhoucklaan 168 met de functieaanduiding horeca. Het voorstel betreft de sloop van de bestaande uitbouw van circa 13 m2 en het plaatsen van een nieuwe uitbouw ten behoeve van de horeca-activiteit. Het nieuwe volume komt buiten het bouwvlak te staan en is daarmee strijdig met de vigerende bouwregels. De voorgestelde aanbouw met een oppervlakte van circa 16 m2 komt langs de hele breedte van de achtergevel te staan en heeft een bouwdiepte van circa 2,5 meter. De realisatie van het nieuwe bouwvolume zal, ten opzichte van de bestaande situatie, leiden tot een beperkte verdichting op het achtererfgebied.
De dieptewerking van de groene tuin blijft voldoende behouden en de ruimtelijke opzet van het achtererfgebied blijft herkenbaar. Het bouwvolume blijft ruimtelijk ondergeschikt aan het hoofdvolume. Het initiatief is daarmee ruimtelijk aanvaardbaar en vormt geen aantasting van de cultuurhistorische waarden van het beschermd stadsgezicht. Parkeren De beoordeling op het aspect mobiliteit is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.
2/4
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSO/10827804
Op grond van het omgevingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’ is de parkeervraag voor motorvoertuigen en fietsen berekend op basis van de parkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen Den Haag 2021 en de Beleidsregel Fietsparkeernormen Den Haag 2016. Er is sprake van een verbouwsituatie binnen de zone ‘vooroorlogse stadswijken’. Hierbij wordt een restaurant vergroot. In de nieuwe situatie bedraagt de normatieve autoparkeervraa9 5,11 parkeerplaatsen. Het maatgevend moment is het moment waarop de verschillende functies binnen een programma gezamenlijk hun maximale autoparkeervraag hebben. Het maatgevend moment voor de aanwezigheid van het parkeren is in de nieuwe situatie zaterdagavond. Bij een verbouwontwikkeling, functiewijziging of sloop-nieuwbouw hoeft alleen te worden voorzien in de extra autoparkeervraag op het nieuwe maatgevend moment. De bestaande situatie heeft op het (nieuwe) maatgevend moment zaterdagavond een autoparkeervraag van 4,270 parkeerplaatsen en de nieuwe situatie heeft op dat moment een autoparkeervraag van 5,110 parkeerplaatsen. Na saldering bedraagt de autoparkeervraag 5,110 – 4,270 = 0,84 parkeerplaatsen, waarmee er sprake is van een toename op het nieuwe maatgevend moment. Conform artikel 1:4, lid 2 is de gestelde autoparkeereis een heel getal en in voorkomende gevallen afgerond op de gebruikelijke wijze.
De parkeereis is daarmee vastgesteld op 1 parkeerplaats. Verbouwplannen en transformatieprojecten met een gesaldeerde autoparkeervraag van minder dan 10 parkeerplaatsen zijn op grond van artikel 2:2 van deze nota vrijgesteld van de autoparkeereis, indien: a. het geen koopwoningen betreft in de klassen groter dan 100 vierkante meter BVO; b. het een verbouwontwikkeling of functiewijziging betreft zonder regionale functie; c. de aanvrager niet afgelopen 5 jaar van de aanvraag van een omgevingsvergunning en binnen een straal van 200 meter voor een eerdere aanvraag van een omgevingsvergunning al is vrijgesteld voor een verbouwplan of transformatieproject; d. het verbouwplan of transformatieproject binnen gereguleerd gebied ligt en niet binnen 300 meter loopafstand van een gebied ligt waarbinnen geen parkeerregulering geldt; en e. er voldoende mobiliteitsalternatieven in de omgeving van het verbouwplan of transformatieproject worden aangeboden. Dit houdt in dat er een openbaar vervoer halte en aanbod van deelmobiliteit binnen 400 meter loopafstand en (bak)fietsvoorzieningen in of binnen 50 meter loopafstand van de ontwikkeling zijn. Deze aanvraag voldoet aan alle voorwaarden en is daarmee vrijgesteld van de autoparkeereis op grond van artikel 2:2 van de Nota Parkeernormen Den Haag 2021.
Daarmee voldoet de aanvraag aan de vastgestelde parkeereis voor motorvoertuigen en aan artikel 5.1, onder b van de algemene bouw- en gebruiksregels van het omgevingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’. Welstand en cultuurhistorie De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand. Ook heeft deze commissie geoordeeld dat het plan het behoud en de bescherming van de cultuurhistorische waarden van het beschermd stadsgezicht Benoordenhout voldoende in acht neemt. De beoordeling op de aspecten welstand en cultuurhistorie vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De commissie adviseert positief over de uitbouw aan de achterzijde van het pand. De uitbouw vervangt een bestaande aanbouw haaks tegen de achtergevel. De nieuwe is pandbreed en 2,5 meter diep. Deze maatvoering en de van de hoofdbebouwing afwijkende, serre-achtige vormgeving zorgen ervoor dat de oorspronkelijke bebouwing en bebouwingsstructuur herkenbaar blijven.
3/4
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSO/10827804
De commissie constateert dat de in de omschrijving van het bouwplan genoemde berging is vervallen. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door omwonenden te informeren over het initiatief. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling De ontwikkeling is getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Uit de beoordeling volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL).
Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 10 december 2024, besluit: het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het maken van een uitbouw aan de achterzijde van het restaurant op het adres Van Hogenhoucklaan 168 te verlenen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 18 december 2024. De griffier,
De voorzitter,
ValidSigned door De Griffier L. Blankwaard Rombouts op 20-12-2024
4/4