20241218-RIS320799 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor aanvraag omgevingsvergunning Herderslaan 33

Datum

Ons Kenmerk

10 december 2024

DSO/10821449 RIS320799

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor aanvraag omgevingsvergunning Herderslaan 33 Op 8 juli 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het vergroten van de woning Herderslaan 33 door het plaatsen van een aanbouw op de eerste verdieping aan de achterzijde. De voorgenomen activiteit is in strijd met het omgevingsplan en daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL), heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.1: ‘Algemeen b. activiteiten voor het realiseren van bebouwing met een bouwhoogte van meer dan 130% van de bouwhoogte zoals opgenomen in het omgevingsplan’.

Daarom vraagt het college de raad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft een uitbreiding aan de achterzijde van de bestaande woning op het adres Herderslaan 33. De aanbouw op de eerste verdieping vervangt gedeeltelijk het bestaande dakterras op een bestaande aanbouw en heeft een oppervlakte van ongeveer 6 m2. De activiteit past niet in de bouwregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Schilderswijk) omdat met de aanbouw op de verdieping de maximaal toegestane bouwhoogte van aanbouwen wordt overschreden. Aanbouwen mogen buiten het bouwvlak gebouwd worden, mits de hoogte van de vloer van de eerste verdieping van het hoofdgebouw met niet meer dan 0.25 meter wordt overschreden.

Dit betekent dat de aanbouw maximaal een bouwhoogte mag hebben van circa 3.42 meter terwijl met het bouwplan de hoogte van de aanbouw circa 6.26 meter wordt. Omdat de activiteit niet past in het omgevingsplan, is sprake van een BOPA. Het besluit op de aanvraag wordt voorbereid volgens de reguliere voorbereidingsprocedure. De beslistermijn voor deze aanvraag bedraagt maximaal 8 weken.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

dienst: afdeling-telefoon dienst: afdeling-website

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10821449

Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Beoordeling Hierna volgt de beoordeling van de aspecten voor zover die relevant zijn voor de afweging of sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het initiatief, Herderslaan 33, is gelegen in de Schilderswijk. Aan weerszijden van de Herderslaan staat van oorsprong seriematig een rij beneden-bovenwoningen, bestaande uit twee bouwlagen en voorzien van een schilddak. Aan de achterzijde van de woningen zijn veel diepe aanbouwen aanwezig waarvan ook een aantal in een beperkte diepte over twee bouwlagen is gerealiseerd.

De achtertuinen en het achterterrein in zijn geheel zijn in de huidige situatie al voor een groot deel bebouwd. De beoogde aanbouw op de eerste verdieping resulteert in een tweelaagse aanbouw langs een deel van de achtergevel. Binnen het bouwblok zijn vergelijkbare aanbouwen aanwezig. De voorgestelde aanbouw is beperkt in diepte en sluit qua maat en schaal aan bij de aanbouw van de buren. Hiermee ontstaat er een eenduidige gootlijn wat de ruimtelijke samenhang van de achtergevel ten goede komt. De aanbouw wordt gerealiseerd langs een deel van de breedte van de achtergevel. Daarmee blijft de ritmering en telbaarheid van de woningen gehandhaafd. De positionering, maat en schaal van de aanbouw is vergelijkbaar met andere tweelaagse aanbouwen in het bouwblok. De uitbreiding van de bestaande aanbouw is daarom ruimtelijk voorstelbaar. Welstand De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand. De beoordeling op het aspect welstand vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De architectuur van het lint is zo opgezet dat de uitbouwen aan elkaar zijn geschakeld en er L-vormige tuinen ontstaan. Dit maakt dat de hoofdgebouwen en de aanbouwen goed van elkaar zijn te onderscheiden.

De uitbreiding op de eerste verdieping doet mee in deze opzet en is in diepte gelijk aan de oorspronkelijke uitbouwen. De uitbouw is in hoogte lager dan het hoofdgebouw, zodat de dakrand van het hoofdgebouw voldoende herkenbaar blijft. De afwerking in gevelstuc, en de detaillering van de dakrand met zinken kraaldeel is passend bij de architectuur van het pand. De commissie adviseert om de witte kleurstelling af te stemmen op wat in de omgeving gebruikelijk is. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door de naaste buren te informeren over het bouwplan. Deze hebben de aanvrager laten weten geen bezwaar te hebben tegen het initiatief.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10821449

De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling In de aangeleverde onderbouwing is de ontwikkeling getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 10 december 2024, besluit: I.

het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het vergroten van de woning Herderslaan 33 door het plaatsen van een aanbouw op de eerste verdieping aan de achterzijde te verlenen.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 18 december 2024. De griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door De Griffier L. Blankwaard Rombouts op 20-12-2024

3/3