20241218-RIS320688 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning dakopbouw François Maelsonstraat 23

Datum

Ons Kenmerk

3 december 2024

DSO/10822968 RIS320688

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning dakopbouw François Maelsonstraat 23 Op 18 juli 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het vergroten van de woning François Maelsonstraat 23 door het maken van een dakopbouw en het veranderen van de gevel door het vervangen van de kozijnen. De voorgenomen activiteit is in strijd met het omgevingsplan en daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS 313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen.

De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.2.c ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van bouwwerken binnen het gemeentelijke- of rijksbeschermde stadsgezicht, met een vermeerdering van de hoogte en/of het bebouwd oppervlak van bestaande gebouwen met meer dan 30% ten opzichte van wat is toegestaan in het omgevingsplan of het bebouwen van een open ruimte met of ten dienste van een nieuwe hoofdfunctie’. Daarom vraagt het college advies aan de gemeenteraad of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning. In dat geval is een onderbouwing nodig waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het maken van een dakopbouw en het veranderen van de gevel door het vervangen van de kozijnen op het adres François Maelsonstraat 23.

Het is de bedoeling om een dakopbouw te maken met aan de voorzijde een kap en aan de andere drie zijden een rechte gevel (zie bijlage). De activiteit past niet in de bouw- en gebruiksregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Statenkwartier) omdat door de rechte gevel aan de achterzijde de maximaal toegestane goothoogte van 7 meter wordt overschreden met ongeveer 3 meter. Omdat de activiteit niet past in het omgevingsplan is sprake van een BOPA. Het besluit op de aanvraag wordt voorbereid volgens de reguliere voorbereidingsprocedure. De beslistermijn voor deze aanvraag bedraagt maximaal 8 weken.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

dienst: afdeling-telefoon dienst: afdeling-website

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10822968

Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Hierna volgt de beoordeling van de aspecten voor zover die relevant zijn voor de afweging of sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Algemeen De aanvraag is gelegen in de buurt Statenkwartier. Het Statenkwartier wordt gekenmerkt door een sterke samenhang. De stedenbouwkundige en architectonische ensemblewaarde per bouwblok is hoog, en maakt onderdeel uit van een rijksbeschermd stadsgezicht. Aanvragen worden daarom zorgvuldig afgewogen.

De aanvraag is gelegen centraal in de noordoostelijke straatwand van de François Maelsonstraat. Het bouwblok bestaat hier uit markante bebouwing van twee lagen met (schijn)kap en een voortuin. Op een groot deel van de panden is een dakuitbouw geplaatst met setback aan de achterzijde. De setback verspringt hier mee met de parcellering van de achtergevelrooilijn. Overschrijding goothoogte In de aanvraag wordt voor het tussenpand François Maelsonstraat 23 een dakuitbouw van de schijnkap voorgesteld. Aan de achterzijde van het pand krijgt de dakuitbouw een gevelbeëindiging met een setback vanaf de achtergevel. Hier wordt de maximale goothoogte (7m) overschreden met ca. 3 meter. De dakopbouw sluit aan bij die van het naastgelegen pand, François Maelsonstraat 25, dat recent (ca. 2021) is getransformeerd. Er wordt een verspringing in de setback toegepast, die correspondeert met de parcellering van de achtergevel, zoals is gedaan bij andere panden. De ruimtelijke beleving van de dakopbouw sluit hierdoor aan op de eerder gerealiseerde dakopbouwen. Dit is ruimtelijk akkoord. Welstand en cultuurhistorie De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand.

De Adviescommissie heeft ook geoordeeld dat het plan het behoud en de bescherming van de cultuurhistorische waarden van het Rijksbeschermd stadsgezicht ‘Statenkwartier’ voldoende in acht neemt. De beoordeling op de aspecten welstand en cultuurhistorie vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het bouwplan is getoetst aan de Welstandsnota en de cultuurhistorische waarden uit het Rijksbeschermd stadsgezicht ‘Statenkwartier’. Het plan is aangepast naar aanleiding van het eerder gegeven advies van 02-10-2024. De commissie kan instemmen met het plan. De nog gevraagde horizontale detaillering is aan het plan toegevoegd en is akkoord.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10822968

Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS 313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag de participatie ingevuld door contact te zoeken met de buren op François Maelsonstraat 21 en 25. Beide hebben aangegeven geen problemen te hebben met een dakopbouw (zie bijlage). De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling In de aangeleverde onderbouwing is de ontwikkeling getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 3 december 2024, Besluit: Het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het maken van een dakopbouw en het veranderen van de gevel door het vervangen van de kozijnen op het adres François Maelsonstraat 23 te verlenen Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 18 december 2024. De griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door De Griffier L. Blankwaard Rombouts op 20-12-2024

3/3