20241218-RIS320651 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning schaatsbaan Gevers Deynootplein ter hoogte van nummer 105

Datum

Ons Kenmerk

26 november 2024

DSO/10814646 RIS320651

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning schaatsbaan Gevers Deynootplein ter hoogte van nummer 105 Op 14 augustus 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het tijdelijk plaatsen van twee tenten, een schaatsbaan, een technische ruimte, een schaatsterras en overige bijbehorende voorzieningen op het Gevers Deynootplein ongenummerd ter hoogte van nummer 105, ten behoeve van het Cool Event Scheveningen. Het gaat om een tijdelijke seizoensgebonden vergunning voor de komende drie jaar in de periodes: november 2024 tot en met maart 2025, november 2025 tot en met maart 2026 en november 2026 tot en met maart 2027. De voorgenomen activiteit is in strijd met het omgevingsplan en daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit.

Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.1 onder b ‘activiteiten voor het realiseren van bebouwing met een bouwhoogte van meer dan 130% van de bouwhoogte zoals opgenomen in het omgevingsplan’ omdat bouwen niet is toegestaan. Daarom vraagt het college advies aan de gemeenteraad of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het tijdelijk plaatsen van twee tenten, een schaatsbaan, een technische ruimte, een schaatsterras en overige bijbehorende voorzieningen op het Gevers Deynootplein ongenummerd ter hoogte van nummer 105 ten behoeve van het Cool Event Scheveningen (bijlage 2 en 3).

De aanvrager vraagt een tijdelijke seizoensgebonden vergunning voor de komende drie jaar in de periode van november tot en met maart, namelijk: november 2024 tot en met maart 2025; november 2025 tot en met maart 2026; november 2026 tot en met maart 2027.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

dienst: afdeling-telefoon dienst: afdeling-website

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10814646

De activiteit past niet in de bouw- en gebruiksregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Scheveningen Badplaats), voor wat betreft het tijdelijk plaatsen van twee tenten en een schaatsbaan op de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied' en dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’: De gevraagde bijeenkomstfunctie voor recreatief gebruik staat niet ten dienste van de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied' en is daarom in strijd met de gebruiksregels. Het bouwen van gebouwen is niet toegestaan op de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Het bouwen van twee gebouwen (de tenten) is daarom in strijd met de bouwregels. Het bouwen van bouwwerken is niet toegestaan in de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’. Het bouwen van twee bouwwerken (de tenten) is daarom in strijd met de bouwregels. Omdat de activiteit niet past in het omgevingsplan is sprake van een BOPA. Het besluit op de aanvraag wordt voorbereid volgens de reguliere voorbereidingsprocedure. De beslistermijn voor deze aanvraag bedraagt maximaal 8 weken. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit.

Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering. Planologie De planologische beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Eén van de ambities van de gemeente Den Haag is om het toeristische programma in Scheveningen ‘jaarrond’ te intensiveren. Deze ambities zijn onder andere terug te vinden in de gemeentelijke structuurvisie, het Masterplan Scheveningen en de Agenda Ruimte voor de Stad. De gemeente wil ervoor zorgen dat Scheveningen 365 dagen per jaar aantrekkelijk is voor bewoners en bezoekers. De gemeente wil extra leisure en entertainment toevoegen, zodat meer levendigheid en ruimtelijke kwaliteit ontstaat. De aanvraag draagt bij aan deze ambitie door in de winterperiode leisure en entertainment in Scheveningen aan te bieden, onder andere in de vorm van een schaatsbaan.

De gevraagde tijdelijke, jaarlijks terugkerende, activiteit is passend binnen het gebied en leidt niet tot beperkingen van nabijgelegen percelen. Planologisch is er geen bezwaar. Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Jaarlijks vindt in de winter dit evenement plaats. De aanvraag betreft dezelfde locatie en dezelfde grootte van tenten als vorige edities. Het betreft een tijdelijke aanvraag van 5 maanden. Ruimtelijk is het initiatief wederom voorstelbaar en daardoor ook stedenbouwkundig akkoord.

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10814646

Economie Het Cool Event vindt jaarlijks plaats op het Gevers Deynootplein en is een belangrijk onderdeel van het winterprogramma. Een sfeervolle stad in de winter met een aantrekkelijk winterprogramma voor bewoners en bezoekers draagt bij aan de gestelde doelen in de Economische visie Den Haag 2030 (RIS303550) en de Strategie Toerisme 2020-2025 (RIS302975). Het Cool Event draagt - ook in lijn met de ambitie van de Toekomstvisie Scheveningen-Bad 2040 (RIS318444) - bij aan een jaarrond aantrekkelijke badplaats, de versterking van de profilering van Den Haag als Stad aan Zee en trekt in een toeristisch minder drukke periode een aanzienlijke hoeveelheid bezoekers die zorgen voor economische spin-off voor de stad en specifiek voor Scheveningen. Het evenement sluit daarom ook goed aan bij de kaders van het evenementenbeleid en ontvangt subsidie vanuit het budget voor grootschalige publieksevenementen. Parkeren De beoordeling op het aspect mobiliteit is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Op grond van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’ is de parkeervraag voor motorvoertuigen en fietsen berekend op basis van de parkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen Den Haag 2021 en de Beleidsregel Fietsparkeernormen Den Haag 2016.

Er is sprake van het tijdelijk plaatsen van een schaatsbaan (functie sporthal) voor de periodes november 2024 tot en met maart 2025, november 2025 tot en met maart 2026 en november 2026 tot en met maart 2027 binnen zone ‘vooroorlogse stadswijken’. Het totale bruto vloeroppervlak van het bouwwerk (twee tenten) en het schaatsterras bedraagt 800 m2. In de nieuwe situatie bedraagt de normatieve autoparkeervraag 14,40 parkeerplaatsen. Het is niet mogelijk om parkeerplaatsen op eigen terrein te realiseren, omdat het evenement op de openbare straat plaatsvindt. Op grond van de nota is het mogelijk af te wijken van de daarin gestelde voorwaarden. Op basis van de volgende motivering zijn wij bereid deze toe te passen. De aanvraag komt in aanmerking voor mogelijkheden tot reductie van de autoparkeervraag op grond van artikel 3:3 van de Nota Parkeernormen Den Haag 2021, omdat de aanvrager goed en navolgbaar heeft onderbouwd dat de berekende autoparkeervraag geheel naar beneden kan worden bijgesteld. Dit evenement wordt al jaren op deze locatie georganiseerd. In deze jaren is ervaring opgedaan met de doelgroep. In het veiligheidsplan staat beschreven dat bezoekers voor het grootste deel uit Scheveningen komen. Het zijn vaak gezinnen die één of meerdere vrienden of familieleden meebrengen.

Het drukste moment ligt op de zondagen, met in de drukste maanden 1000 bezoekers per dag, met tijdens het piekmoment 300 bezoekers tegelijkertijd op het evenement. In documentnummer 38083992 staat beschreven dat via de website en social media van de organisatie naar bezoekers wordt gecommuniceerd dat de ijsbaan het best te bereiken is met het openbaar vervoer of met de fiets. Daarnaast wordt aangegeven dat de parkeergelegenheid rondom de schaatsbaan beperkt is. De organisatie heeft afspraken gemaakt met Parking Strand (Zwolsestraat). Als een bezoeker van de ijsbaan ook lunch of diner nuttigt bij bepaalde restaurants, dan ontvangt hij/zij ruim 60% korting op het parkeren via één van de deelnemende restaurants. In de winter is het rustiger dan tijdens de zomermaanden en dus is de verwachting dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig is in Parking Strand (Zwolsestraat) en in de omgeving om parkeerplekken te bieden aan bezoekers van het evenement.

3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10814646

De schaatsbaan is een aanvulling op het reeds bestaande aanbod van winkels, attracties en horeca en de doelgroep is hetzelfde als deze andere branches. Er is daarom geen andere druk te verwachten dan op normale drukke dagen in de wintermaanden. Op basis van al deze informatie is de verwachting dat in de omgeving voldoende parkeergelegenheid aanwezig is voor dit tijdelijke evenement. Daarom zijn wij bereid voor deze specifieke situatie de autoparkeervraag naar 0 (nul) parkeerplaatsen bij te stellen onder de voorwaarde dat de organisatie op haar website en social media verwijst naar Parking Strand – Zwolsestraat voor het parkeren van auto’s en naar de Biesieklette op het Palaceplein voor het parkeren van fietsen. De definitieve autoparkeereis bedraagt daarmee 0 (nul) parkeerplaatsen. Bewoners van of bedrijven in de bouwontwikkeling en hun rechtsopvolgers komen door het toepassen van reductie niet in aanmerking voor een bewoners- of bedrijfsparkeervergunning voor parkeren op de openbare straat. Fiestparkeren Tevens hebben wij de parkeerbehoefte voor fietsen berekend op basis van de fietsparkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Beleidsregels Fietsparkeernormen Den Haag 2016. Hierin zijn fietsparkeernormen vastgelegd voor kantoren, bedrijven en voorzieningen.

Voor woningen wordt de fietsparkeereis opgelost in de bergingen, voorgeschreven voor nieuwbouw in artikel 4.171 Besluit bouwwerken leefomgeving. De locatie valt binnen de zone met een lage fietsparkeernorm. De nieuwe fietsparkeerbehoefte bedraagt 13,60 fietsparkeerplaatsen op maatgevend moment zaterdagmiddag. Hiervan is 1 fietsparkeerplaatsen voor personeel (langparkeerders) en 13 fietsparkeerplaatsen voor bezoekers (kortparkeerders). De gesaldeerde fietsparkeerbehoefte voor langparkeerders is lager dan 10 fietsparkeerplaatsen. Het plan is daarmee vrijgesteld van de fietsparkeereis voor langparkeerders conform paragraaf 4.3.3 van de beleidsregels. Voor langparkeerders is de fietsparkeereis vastgesteld op 0 (nul) fietsparkeerplaatsen. De locatie ligt in een gebied met afwijkend toepassingskader. In een gebied met afwijkend toepassingskader is een nijpend tekort aan fietsparkeerplaatsen en daarom geldt hier een strengere eis voor de aanwezigheid van fietsparkeerplaatsen voor bezoekers. De fietsparkeerbehoefte voor bezoekers ligt niet onder de vrijstellingsgrens van 10 fietsparkeerplaatsen. Conform paragraaf 4.3.1 is het plan daarmee niet vrijgesteld van de fietsparkeereis van bezoekers. De aanvraag kan niet op eigen terrein in de fietsparkeereis voorzien, omdat het evenement plaatsvindt op de openbare straat.

Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van de fietsparkeereis als bedoeld in artikel 5.1 onder b van de algemene bouw- en gebruiksregels van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’. Wij zijn bereid deze afwijking toe te staan op grond van artikel 6, onder a van de algemene bouw- en gebruiksregels van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’, juncto artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 1º, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, op grond van de volgende motivering:

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10814646

De aanvrager heeft in de onderbouwing opgenomen dat de locatie goed bereikbaar is met de fiets en dat er voldoende fietsparkeergelegenheid aanwezig is in de nabije omgeving. Binnen 200 meter loopafstand bevindt zich Biesieklette Palaceplein. Dit dient ook gecommuniceerd te worden via de website en social media. Door het tijdelijke karakter van het evenement in de wintermaanden is de verwachting dat er voldoende fietsparkeerplaatsen aanwezig zijn in de omgeving. Aan de hand van artikel 4.3.2 van de beleidsregels is de fietsparkeereis naar beneden bijgesteld en deze bedraagt daarmee 0 parkeerplaatsen. De aanvraag is akkoord onder voorwaarden: De organisatie verwijst op haar website en social media naar Parking Strand (Zwolsestraat) voor het parkeren van auto’s en naar de Biesieklette op het Palaceplein voor het parkeren van fietsen (bijlage 3). Welstand Gelet op de tijdelijke aard van het bouwwerk, is op grond van op grond van artikel 22.29, eerste lid, onder b van het Omgevingsplan niet getoetst aan redelijke eisen van welstand. Archeologie De voor 'Waarde - Archeologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van gebieden met een hoge archeologische verwachting. Uit de ingediende gegevens blijkt dat er geen grondroering plaatsvindt.

Een advies van de Dienst Stadsbeheer, afdeling Archeologie is daarom niet nodig. Waterkering Waterbeheerder Hoogheemraadschap van Delfland heeft laten weten dat het plan het belang van de waterkering voldoende in acht neemt. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door het versturen van een bewonersbrief (bijlage 1). De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling In de aangeleverde onderbouwing is de ontwikkeling getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10814646

Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 26 november 2024, besluit: I.

het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het tijdelijk plaatsen van twee tenten, een schaatsbaan, een technische ruimte, een schaatsterras en overige bijbehorende voorzieningen op het Gevers Deynootplein ongenummerd ter hoogte van nummer 105 voor de periodes van november 2024 tot en met maart 2025, november 2025 tot en met maart 2026 en november 2026 tot en met maart 2027, ten behoeve van het Cool Event Scheveningen te verlenen

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 18 december 2024. De griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door De Griffier L. Blankwaard Rombouts op 20-12-2024

6/6