20241128-RIS320169 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor tijdelijke omgevingsvergunning Permanente Winter Opvang Sportlaan 600

Datum

Ons Kenmerk

8 oktober 2024

DSO/10803803 RIS320169

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor tijdelijke omgevingsvergunning Permanente Winter Opvang Sportlaan 600 Op 26 juli 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan, voor het tijdelijk in gebruik nemen en verbouwen van een gedeelte van het voormalige ziekenhuis Sportlaan 600 tot logiesfunctie ten behoeve van Permanente Winter Opvang (PWO), voor de periode van 1 november 2024 tot en met 1 mei 2025. Het voorgenomen gebruik is in strijd met het omgevingsplan en daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving, is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is, dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits-benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS 313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s, waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen.

De aangevraagde activiteit valt in de categorie: 1.2 Specifiek b, onder 1 ‘het vervangen van gebouwen en/of veranderen van de maatschappelijke functie van gebouwen naar een andere functie dan maatschappelijk’. Daarom vraagt het college advies aan de gemeenteraad of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad, verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad, weigert het college de vergunning. In dat geval is een onderbouwing nodig waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, heeft betrekking op de eerste twee bouwlagen van gebouw E2, waar de opvang van 80 dak- en thuisloze mensen gedurende de winter mogelijk wordt gemaakt. Dit gebouw is al twee jaar eerder in gebruik geweest als PWO voor dak- en thuisloze mensen. Voor dit gebruik worden ook de brandcompartimentering en de brandveiligheidsinstallaties aangepast. Omschrijving en organisatie initiatief De PWO biedt mensen 24 uur per dag verblijf, tussen 1 november en 1 mei.

Dit betekent dat mensen er zowel overdag als in de nacht (kunnen) verblijven. De duur van het verblijf verschilt per persoon. Sommige mensen verblijven er enkele dagen, anderen drie maanden. Er is een digitaal registratiesysteem, zodat dagelijks de aanwezigheid wordt bijgehouden.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

dienst: afdeling-telefoon dienst: afdeling-website

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10803803

In de PWO worden dakloze Haagse burgers boven de 18 jaar opgevangen en wordt er gedurende de periode gewerkt aan herstel. Het is een doorstroomvoorziening. Concreet betekent dit dat samenwerkende partners in het pand aanwezig zijn en met elkaar samenwerken, om deze mensen door te laten stromen naar een duurzame woonoplossing. ISA doet de beveiliging en zorg voor de veiligheid in en om het gebouw. Het Leger des Heils doet de woonbegeleiding. Collega's van het daklozenloket (Straatteam) zijn aanwezig om het perspectief met de mensen te bekijken en ze toe te leiden naar een structurele oplossing. Er worden dagactiviteiten georganiseerd. Er worden dagelijks activiteiten (schoonmaak, opruimen, helpen in de kledingwinkel etc.) georganiseerd, waar mensen een zakcentje mee kunnen verdienen. Wekelijks is er overleg met politie, Leger des Heils, beveiliging, stadsdeel, veiligheid, straatteam, Stad & Bestuur, en communicatie om de signalen uit de wijk te bespreken en waar mogelijk direct aanpassingen in de manier van organiseren te doen. Zo zijn camera’s opgehangen en doet de beveiliging meerdere keren per dag een rondje rondom de locatie. In de Fahrenheitstraat zijn extra bikers van de Handhavingsorganisatie ingezet. Ook is er extra beveiliging in de vorm van de Haags Host ingezet in de wijk en winkelstraat. Daarnaast gelden er naast huisregels binnen, ook huisregels buiten.

Hierop wordt strikt gehandhaafd en zo nodig wordt mensen op basis van hun gedrag de toegang ontzegd. Er is een algemeen nummer en emailadres beschikbaar waar mensen overlast kunnen melden. Ook is er nauw contact met een afgevaardigde van het wijkteam en de vertegenwoordiging van de BIZ Winkelgebied De Fahrenheit, om zo snel in te kunnen spelen op signalen. De activiteit past niet in de bouw- en gebruiksregels van de bestemming ‘MaatschappelijkGezondheidszorg’ van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan ‘Vogelwijk’). De voor ‘Maatschappelijk-Gezondheidszorg’ aangewezen gronden zijn namelijk uitsluitend bestemd voor ziekenhuis. Procedure Met de realisatie van een PWO zet het college opnieuw in op maatschappelijke opvang die bijdraagt aan mentale rust en de gelegenheid biedt te werken aan herstel voor een groep zeer kwetsbare mensen. Er is geen andere voorziening dan de PWO voor 80 mensen voorhanden en in verband met de naderende winterperiode en de daarbij verslechterde weersomstandigheden heeft het de voorkeur dat de doelgroep per 1 november opgevangen kan worden in de PWO. De raad is regelmatig geïnformeerd dat de PWO opengesteld wordt per 1 november tot 1 mei. Ook de raad heeft zich hier meermaals voor uitgesproken. Doordat de activiteit niet past in het omgevingsplan is sprake van een BOPA.

Het besluit op de aanvraag moet worden voorbereid volgens de reguliere voorbereidingsprocedure. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is, dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits-benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, vindt het college dat dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde BOPA. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10803803

De reden dat het verzoek om bindend advies voor de tijdelijke omgevingsvergunning nu wordt voorgelegd, is een optelsom van meerdere factoren. De vergunningsaanvraag is gedaan na het formele instemmingsbesluit van de raad inzake de Tijdelijke invulling voormalig Haga-complex Sportlaan (RIS318976) in de laatste vergadering voor het zomerreces op 11 juli 2024. Vanuit zorgvuldigheid kon het participatietraject met de buurt pas na de zomer worden ingezet om inwoners de gelegenheid te geven om te participeren. Daarom is het participatietraject in september doorlopen. Het college hecht groot belang aan het bindend advies van de raad. Voor de openstelling van de PWO op 1 november is het wenselijk om vooraf het advies van de raad te ontvangen. Daarom wordt het raadsvoorstel conform de termijnplanning van de commissie Samenleving wel voorgelegd ten behoeve van een bespreking in de commissievergadering Samenleving van 17 oktober aanstaande en niet ten behoeve van de commissievergadering op 7 november. Daarmee wordt de raad zo goed als mogelijk geaccommodeerd en kan het verzoek om bindend advies vooraf aan de openstelling besproken worden, bijvoorbeeld bij de reeds geagendeerde bespreking van onder andere de raadsmededeling: Realisatie van de Permanente Winteropvang (PWO) 2024 2025, (RIS320073) in de commissievergadering op dezelfde dag.

In dit geval is te verwachten dat de datum van de formele vergunningverlening snel daarna kan plaatsvinden. De raad kan tijdens de raadsvergadering van 14 november 2024 het bindend advies vaststellen. De gemeente loopt beperkt juridische risico’s, omdat er ‘concreet zicht op legalisatie’ is. Zodra de vergunning na het bindend advies wordt verleend, is daarmee het verbouwen en het gebruik meteen gelegaliseerd. Het later ontvangen van het bindend advies heeft dan geen gevolgen voor de opvang van de dak- en thuisloze mensen per 1 november 2024 op de opvanglocatie Sportlaan. Beoordeling Bij de aanvraag is een motivering geleverd om te onderbouwen dat de ontwikkeling voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (bijlage ‘Onderbouwing RHO’). Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering. Stedenbouw Er wordt voldoende inzichtelijk gemaakt dat de beoogde PWO niet strijdig is met het beleid. Met name de tijdelijke aard is van belang, hierdoor worden toekomstige ontwikkelplannen op de ziekenhuislocatie niet belemmerd. Ook de verschillende omgevingsaspecten, zoals geluid, bodem en water, vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Vanwege de huidige (planologische) functie als ziekenhuis, is het adres Sportlaan 600 berekend op het huisvesten van grote groepen mensen, waardoor ook parkeren en bereikbaarheid geen belemmering vormen. In totaliteit leidt de toetsing aan het beleid en de omgevingsaspecten niet tot een bezwaar. Omdat voorliggende aanvraag een BOPA-procedure betreft, is participatie verplicht. Uit de participatiememo blijkt dat veiligheid en leefbaarheid belangrijke thema’s zijn voor buurtbewoners. Deze thema’s zijn uitdrukkelijk aan de orde geweest in de participatie. Concluderend wordt het tijdelijk in gebruik nemen en verbouwen van een gedeelte van het gebouw ten behoeve van de PWO, voor de periode van 1 november 2024 tot en met 1 mei 2025 voorstelbaar geacht. Het aandachtspunt over veiligheid en leefbaarheid is opgepakt zoals hierboven vermeld in samenwerking met de partners zoals ISA, Leger des Heils, politie en de Handhavingsorganisatie en het operationeel omgevingsoverleg. Daarmee wordt voldoende aangetoond dat de PWO bijdraagt aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10803803

Mobiliteit Op grond van het omgevingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’, is de parkeervraag voor motorvoertuigen en fietsen berekend op basis van de parkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen Den Haag 2021 en de Beleidsregel Fietsparkeernormen Den Haag 2016. Er is sprake van een verbouwsituatie binnen zone ‘vooroorlogse stadswijken’. Hierbij wordt een gedeelte van het voormalige ziekenhuis Sportlaan 600 (eerste twee bouwlagen van gebouw E2) tot logiesfunctie ten behoeve van PWO tijdelijk in gebruik genomen voor de periode van 1 november 2024 tot en met 1 mei 2025. Dit gebouw is eerder in gebruik geweest als PWO voor dak- en thuisloze mensen. Na saldering bedraagt de autoparkeervraag Nieuw – Bestaand = 0 parkeerplaatsen, waarmee er geen sprake is van een toename op het nieuwe maatgevend moment. Er is daarom geen sprake van een extra parkeereis. Na saldering bedraagt de fietsparkeerbehoefte Nieuw – Bestaand = 0 fietsparkeerplaatsen, hiermee is er geen sprake van een toename van de fietsparkeerbehoefte. De aanvraag voldoet daarmee voor motorvoertuigen en fietsen aan artikel 5.1, onder b van de algemene bouw- en gebruiksregels van het omgevingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’. De beoordeling op het aspect mobiliteit vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Participatie De aanvraag betreft een BOPA.

Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag invulling gegeven aan de verplichting. In het kader van de Tijdelijke Invulling voormalig Haga-complex, zijn in de eerste week van juli 2024 twee werkgroepen opgericht, waarvan een met het thema Leefbaarheid en Veiligheid. Bewoners van de Bloemen-, Bomenbuurt en Vogelwijk zijn uitgenodigd deel te nemen aan deze werkgroepen, door middel van een huis-aan-huis verspreide bewonersbrief vanuit de gemeente Den Haag. Voor de eerste bijeenkomst van de werkgroep, op woensdag 3 juli, hadden zich ongeveer 42 bewoners aangemeld. Op de bijeenkomst zijn meerdere signalen verzameld over zorgen met betrekking tot leefbaarheid en veiligheid. Na de zomer zijn de mensen, die zich in juli hebben aangemeld voor deze werkgroep, nogmaals uitgenodigd voor een bijeenkomst van de werkgroep op 12 september 2024. In de uitnodiging is nadrukkelijk vermeld dat deze bijeenkomst in het teken staat van de leefbaarheid & veiligheid met betrekking tot de PWO in het kader van de omgevingsvergunning. Op de bijeenkomst zijn diverse materialen verstrekt om de deelnemers inzicht te geven in de plannen voor de PWO en de te nemen maatregelen. Op de bijeenkomst zijn diverse meningen, zorgen en ideeën verzameld. Op alle ingeleverde zienswijzen heeft een beantwoording plaatsgevonden.

Voor de nadere informatie over de gevoerde participatie. wordt verwezen naar de onderbouwing met bijlagen van RHO. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving.

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10803803

Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling In de aangeleverde onderbouwing is de ontwikkeling getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen. voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt, dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Besluitvorming Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 08 oktober 2024, besluit: − het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het tijdelijk in gebruik nemen en verbouwen van een gedeelte van het voormalige ziekenhuis Sportlaan 600 tot logiesfunctie ten behoeve van Permanente Winter Opvang voor de periode van 1 november 2024 tot en met 1 mei 2025 te verlenen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 28 november 2024. De griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door De Griffier L. Blankwaard Rombouts op 03-12-2024

5/5