20240530-RIS318696 Geamendeerd voorstel van het college inzake Beëindiging project Ongelijkvloerse Kruising Zwolsestraat - Voorstel inzet vrijkomende middelen

Datum

Registratienummer

23 april 2024

DSB/10725200 RIS318696

Geamendeerd voorstel van het college inzake Beëindiging project Ongelijkvloerse Kruising Zwolsestraat/ Voorstel inzet vrijkomende middelen In het Haags Akkoord 2023-2026 (RIS316672) is gemeld dat de verwachte kosten voor de onderdoorgang Zwolsestraat te hoog zijn: het college stelt voor met dit project te stoppen en te komen tot een bovengrondse verkeersoptimalisatie. De overige vrijkomende middelen zetten we in om meerkosten van andere mobiliteitsprojecten, die zijn gekoppeld aan de vergroeningsambitie, te financieren. Dit raadsvoorstel is een uitwerking hiervan. Achtergrond Op 21 januari 2016 is het Uitvoeringsprogramma De Kust Gezond (DKG) door de gemeenteraad vastgesteld (RIS290042). Een ambitieus programma met als doel de Scheveningse buitenruimte aantrekkelijker te maken. Het complete programma De Kust Gezond bestaat uit 12 gedefinieerde projecten. Criteria voor deze projecten waren de te realiseren kwaliteitsverbetering voor Scheveningen Bad, efficiënte inzet van middelen en haalbaarheid. De gemeenteraad heeft op 15 december 2016, tezamen met de vaststelling van het voorontwerp (VO) Noordboulevard, Middenboulevard en Kurhaus en omgeving, besloten het programma DKG uit te breiden met de aanleg van een ongelijkvloerse kruising Zwolsestraat/Gevers Deynootweg (OKZ) (RIS295697).

Op 14 juli 2020 is het realisatiebesluit (RIS305652) genomen met het vaststellen van het VO voor de OKZ en het ter beschikking stellen van een uitvoeringskrediet van € 26 miljoen. Doelen van het project zijn: • zicht op Zee, toegang en beeld tussen de Gevers Deynootweg en de boulevard; • het verbeteren van de bereikbaarheid en oversteekbaarheid op drukke zomerse dagen door scheiding van de verkeersstromen en het verminderen van de file op de Gevers Deynootweg naar het Zwarte Pad; en • een kwaliteitsslag in de buitenruimte. Rekenkamer In dezelfde vergadering verzocht de raad de Rekenkamer onderzoek te doen naar de risico’s, het risicomanagement, het contractmanagement, de financiering en de financiële risico’s. De Rekenkamer heeft op basis van dit onderzoek het college geadviseerd om vóór de vaststelling van het definitieve ontwerp en vóór de aanbesteding een geactualiseerde raming en risicoanalyse op te stellen. Dit advies is inmiddels opgevolgd. In navolging van het advies van de Rekenkamer heeft het college het verstandig geacht om eerst deze risico’s goed uit te werken en de impact daarvan op het project inzichtelijk te maken, zowel in tijd als in geld. Pas daarna kan het definitief ontwerp worden vastgesteld en een aanbesteding worden gestart.

Het college heeft het advies van de rekenkamer overgenomen, om voorafgaand aan de vaststelling van het definitieve ontwerp en de aanbesteding u een geactualiseerde raming en risicoanalyse te verstrekken.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10725200

Toegezegd is om naast het rapporteren over de uitkomsten van de risicoanalyses ook de raad te informeren of het ter beschikking gestelde budget voldoende is. Hierover bent u geïnformeerd in de Reactie op brief Rekenkamer inzake ongelijkvloerse kruising Zwolsestraat van 12 mei 2021 (RIS308705). Heroverweging Op 6 december 2022 heeft het college middels de brief Voortgang Ongelijkvloerse Kruising Zwolsestraat (OKZ) (RIS313882) aangegeven dat gezien de actuele prognose een heroverweging van het eerder genomen raadsbesluit in de afweging meegenomen zal worden. Voornaamste reden van deze heroverweging is dat bij beschouwing van de risico’s is gebleken dat deze tot aanzienlijk hogere kosten leiden. Bovendien ligt de scope van het project inclusief technische uitgangspunten nog niet vast en heeft de afstemming met stakeholders nog niet overal tot de benodigde overeenstemming geleid. De in de reactie op de Rekenkamer genoemde risico’s zijn daarmee nog actueel. Toelichting hogere prognose Na de vaststelling van het VO (RIS305652) is gestart met de DO-fase van het project. Om het ontwerp verder uit te kunnen werken, bleek gedurende de DO-fase dat het VO nog aangevuld diende te worden. Op dat moment zijn vanuit diverse aspecten toevoegingen doorgevoerd welke gevolgen hebben voor de prognose van het totaal benodigde projectbudget.

Het verschil in prognose ten opzichte van de oorspronkelijke raming van € 26 miljoen zit onder andere in het constructief robuust maken van de ondergrondse kruising en het realiseren van de benodigde veiligheidsvoorzieningen. In de tabel hieronder zijn de verschillende aspecten met betrekking tot de verhoogde prognose opgenomen. Aspect Aanpassingen uitbreiding scope

Afwijking (+) € 6.4 miljoen

Eisen omgeving

€ 2.8 miljoen

Constructieve aanpassingen

€ 6.7 miljoen

Nadeelcompensatie

€ 1.0 miljoen

Onzekerheidsmarge

€ 2.8 miljoen

Correctie n.a.v. het Rekenkameronderzoek

€ 2.0 miljoen

Indexatie

€ 3.1 miljoen

Totaal

€ 24.8 miljoen

Volgens de voorlopige raming wordt het project, als gevolg van bovenstaande aspecten aanzienlijk duurder dan eerder geraamd. Op basis van een raming met prijspeil 2021 gaat het college momenteel uit van € 51 miljoen (€ 26 miljoen + € 24,8 miljoen). In dit bedrag met een zekerheidspercentage van 50% is nog niet inbegrepen de sterke inflatie sinds 2021, de impact van vertraging als gevolg van stikstofdepositie (zie in de directe omgeving ook Middenboulevard Scheveningen, RIS313770) en het vergroten van de risicoreservering.

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10725200

Afweging OKZ Het project Ongelijkvloerse Kruising Zwolsestraat heeft tot doel het strandverkeer op de drukke dagen beter af te wikkelen (onder andere minder file op de Gevers Deynootweg, meer ruimte voor fietsers en voetgangers op het maaiveld) en het zicht op de zee vanaf het kruispunt Zwolsestraat-Gevers Deynootweg te verbeteren. Constaterende dat: 1. het college het eerste oorspronkelijke doel het verbeteren van de bereikbaarheid van Scheveningen op zomerse dagen voor voetgangers, fietsers, openbaar vervoer en auto van het project nog steeds onderschrijft; 2. het college het tweede oorspronkelijke doel, een kwaliteitsimpuls van de buitenruimte door ‘zicht op zee’ breed opgepakt in het programma DKG, nog steeds onderschrijft; 3. het project OKZ met gelijke financiële rekenregels koerst op hogere benodigde investeringskosten van € 51 miljoen (prijspeil 2021); 4. Een correctie van het prijspeil naar 2024 leidt tot een nog hoger bedrag, ingeschat tussen de € 65 en € 75 miljoen; 5. er nog geen juridisch bindende overeenkomsten zijn aangegaan met derden voor het realiseren van het project OKZ; 6. de bijdrage aan de maatschappelijke baten: waaronder de verbetering van de afwikkeling van het strandverkeer en het verminderen van de file op de Gevers Deynootweg, niet meer in verhouding staat tot de geraamde kosten; 7.

voortschrijdend inzicht tot de conclusie leidt dat de bijdrage van de OKZ ten aanzien van de verkeerssituatie in Scheveningen zeer beperkt is; 8. op grond van vigerende beleidskaders (o.a. de strategie mobiliteitstransitie RIS310664) en voortschrijdende inzichten de investering in een ondergrondse toegang tot de parkeergarage niet meer gewenst is. Conclusie Het college is van mening dat gelet op hiervoor genoemde constateringen het project OKZ een te grote investering vraagt, waarbij de maatschappelijke baten niet meer opwegen tegen de te verwachte kosten en dat het beëindigen van het project OKZ hierdoor onvermijdelijk is. In het Haags Akkoord 2023-2026 (RIS316672) is gemeld dat de verwachte kosten voor de onderdoorgang Zwolsestraat te hoog zijn. De coalitie stelt in het Haags Akkoord 2023-2026 voor met dit project te stoppen en komen tot bovengrondse verkeersoptimalisatie. De overige vrijkomende middelen zetten we in om meerkosten van andere mobiliteitsprojecten, die zijn gekoppeld aan de vergroeningsambitie te financieren. Voorstel college ten aanzien van de vrijkomende middelen Voor het project OKZ was oorspronkelijk € 26 miljoen beschikbaar. Inmiddels is € 5,9 miljoen afgeschreven in de voorbereidingsfase. Bij de herbestemming van de vrijkomende middelen gaat het om een bedrag van € 20,1 miljoen.

De dekking van het project is mede opgebouwd uit een deel erfpachtopbrengsten. Hier is in RIS305652 een bedrag opgenomen van € 3 miljoen. Dit betekent dat nog € 17,1 miljoen van de investering beschikbaar is, aangezien deze erfpachtopbrengsten komen te vervallen.

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10725200

Concreet stelt het college stelt voor om: 1.

een deel van vrijkomende middelen in te zetten om meerkosten van het project Grotiusplaats, die is gekoppeld aan de vergroeningsambitie, te financieren.

Indien de raad besluit om het project OKZ te beëindigen zijn de gesignaleerde en ervaren problemen in Scheveningen nog niet opgelost. Daarom stelt het college tevens voor om het resterend budget te reserveren voor: 2. 3.

bovengrondse mobiliteitsoplossingen voor de doorstromings- en oversteekbaarheidsproblematiek op en rond de Gevers Deynootweg; en een kwaliteitsimpuls voor de buitenruimte in het gebied in het kader van het programma De Kust Gezond.

Grotiusplaats Conform het coalitieakkoord wil het college een groot deel van de vrijkomende middelen inzetten om meerkosten van andere mobiliteitsprojecten, die zijn gekoppeld aan de vergroeningsambitie te financieren. Een van deze projecten is de Grotiusplaats. Het projectgebied Grotiusplaats ligt in het Central Innovation District (CID), aan de Prins Clauslaan tussen het Anna van Buerenplein/Theresiastraat en het Prins Bernardviaduct/Juliana van Stolberglaan. De huidige inrichting van het gebied vormt zowel ruimtelijk als functioneel een barrière tussen het centrum en de wijk Bezuidenhout. De overkluizing van de Utrechtsebaan ter hoogte van de Grotiusplaats verbetert de verbinding tussen de aanliggende wijken. Op de overkluizing komt extra openbare ruimte die qua beplanting aansluit bij de nieuwe inrichting van het Maria Stuartplein. Het park biedt extra visuele kwaliteit vanuit de omliggende bebouwing en voor langsrijdend verkeer op de Prins Clauslaan en de mogelijkheid tot gebruik en verblijf. Dit project kent thans een tekort van € 9,8 miljoen. Het college wil een deel van het vrijkomende budget reserveren en dit toevoegen aan het projectbudget van de Grotiusplaats. Het college komt met een separaat raadsvoorstel waarin de gehele financiering van het project is opgenomen.

Alternatieve maatregelen Het college komt met een samenhangend pakket van bovengrondse mobiliteitsoplossingen voor de doorstromings- en oversteekbaarheidsproblematiek op en rond de Gevers Deynootweg (noordzijde), inclusief omgeving Palaceplein/Zeekant/Kurhausweg. Afhankelijk van het dan resterende budget zal in het kader van het programma de Kust Gezond, hierbij ook integraal naar verbeteringen in de buitenruimte worden gekeken en een aanpak voor een kwaliteitsimpuls van de buitenruimte in het gebied worden uitgewerkt. Bij het uitwerken van deze oplossingen worden bewoners, ondernemers en andere relevante stakeholders betrokken. Het college stelt voor het resterende deel van het vrijkomende budget à € 7,3 miljoen hiervoor te reserveren. Het college komt hiervoor met een separaat voorstel over de inhoudelijke invulling van dit maatregelenpakket.

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10725200

Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 23 april 2024, besluit: I.

in te stemmen met het per direct beëindigen van het project Ongelijkvloerse Kruising Zwolsestraat;

II een deel van de vrijkomende middelen van het project OKZ (€ 9,8 miljoen) in te zetten voor het project Grotiusplaats en hiervoor met een vervolgvoorstel naar de raad te komen; III. een deel van de vrijkomende middelen van het project OKZ (€ 7,3 miljoen) te reserveren voor bovengrondse mobiliteitsoplossingen voor de doorstromings- en oversteekbaarheidsproblematiek op en rond de Gevers Deynootweg. Daarbij wordt ook integraal gekeken naar verbeteringen in de buitenruimte in het kader van het programma De Kust Gezond. Hierbij zullen omwonenden en andere stakeholders worden betrokken. II.

*in te stemmen met het storten van de vrijkomende middelen van het project Ongelijkvloerse Kruising Zwolsestraat in een bestemmingsreserve met als doel om meerkosten van andere mobiliteitsprojecten, die zijn gekoppeld aan onze vergroeningsambitie, van dekking te voorzien. Deze reserve zal in eerste instantie worden ingezet voor project Grotiusplaats en ten behoeve van projecten voor bovengrondse mobiliteitsoplossingen en verbeteringen in de buitenruimte op en rond de Gevers Deynootweg, waar nog separate raadsvoorstellen aan de raad voor volgen.

*Aldus geamendeerd besloten in de openbare raadsvergadering van 30 mei 2024. De griffier,

De voorzitter,

5/5