20240425-RIS317313 Geamendeerd voorstel van het college inzake Beleidskader Verbonden Partijen 2024

Datum

Registratienummer

12 maart 2024

BSD/10621229 RIS317313

Geamendeerd voorstel van het college inzake Beleidskader Verbonden Partijen 2024 Inleiding Op 10 februari 2022 is het “Beleidskader Verbonden Partijen 2021” vastgesteld ter vervanging van het beleidskader uit 2017. Het beleidskader uit 2017 concentreerde zich op het proces voor het aangaan en afstoten van verbonden partijen. Het beleidskader uit 2021, voegde daar nog drie onderwerpen aan toe: opstellen van een (Haags) toetsingskader voor het aangaan, evalueren en afstoten van verbonden partijen; het beschrijven van wettelijke kaders en (Haags) beleid ten aanzien van het beheer van privaatrechtelijke verbonden partijen en gemeenschappelijke regelingen; het opstellen van een actuele inventarisatie van alle Haagse verbonden partijen. Op verzoek van de raad - n.a.v. een advies van de GAD (RIS313989) - is dit op 10 februari 2022 vastgestelde beleidskader geactualiseerd. De hierboven genoemde onderwerpen zijn in het kader gehandhaafd. Op een drietal punten is het beleidskader aangescherpt dan wel aangevuld: verduidelijken rollen van raad en college bij aangaan en afstoten van verbonden partijen; verwerkingen wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) per 1 juli 2022; visualisaties in het beleidskader ter bevordering van de leesbaarheid. De raad wordt gevraagd dit geactualiseerde beleidskader vast te stellen.

Actualisatie beleidskader Rollen van college en raad Net als in het huidige beleidskader wordt ‘de levensloop’ van de verbonden partijen beschreven. Voor elke fase (aangaan, beheer en afstoten) van de verbonden partij worden principes en uitgangspunten beschreven. Hierbij wordt het eerder door de raad vastgestelde ‘Haags toetsingskader’ gehanteerd, dat onder meer is gebaseerd is op de aanpak van het Rijk richting staatsdeelnemingen. Het proces voor het aangaan en afstoten van verbonden partijen is o.a. met gebruik van visuals meer inzichtelijk gemaakt. Zo zijn ook de afzonderlijke rollen van raad en college - bij het aangaan en afstoten van verbonden partijen - uiteengezet. Hierbij zijn ook de accentverschillen tussen privaatrechtelijke verbonden partijen (zoals NV’s en coöperaties) en gemeenschappelijke regelingen apart gevisualiseerd. Zo heeft de raad in de basis bij het aangaan en afstoten van privaatrechtelijke verbonden partijen een meer consulterende rol (wensen en bedenkingen) en bij gemeenschappelijke regelingen een meer besluitvormende rol (zienswijze).

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonnummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10621229

Verwerking wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen Het onderscheid tussen privaatrechtelijke verbonden partijen en gemeenschappelijke regelingen was al aangebracht in het vorige beleidskader en is in dit geactualiseerde beleidskader verder uitgewerkt. Aanleiding voor deze actualisatie is de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) per 1 juli 2022. In de periode tot 1 juli 2024 dient iedere gemeenschappelijke regeling (GR) te worden aangepast op deze wetswijziging. Het is daarbij van belang specifiek per GR te kijken welke aspecten bij de inrichting (of wijziging) van de governance van een specifieke GR moet worden vastgelegd. Voorbeelden van nieuwe aspecten zijn de bevoegdheid van een GR om een adviescommissie vanuit raden van deelnemende gemeenten in te stellen. En de mogelijkheid om als raden van deelnemende gemeenten een gezamenlijke onderzoekscommissie in te stellen (enquêterecht). Dit wordt nader uitgewerkt in het geactualiseerde beleidskader. Daarnaast is naar aanleiding van de verwerking van de wijzigingen Wgr de sturing van verbonden partijen gesplitst in beheer van privaatrechtelijke verbonden partijen (waaronder deelnemingen en stichtingen) en beheer van publiekrechtelijke verbonden partijen, zoals gemeenschappelijke regelingen (respectievelijk hoofdstuk 4 en hoofdstuk 5 van het geactualiseerde beleidskader).

De uitgangspunten voor sturing van verbonden partijen zijn hetzelfde gebleven. Gemeenschappelijke regelingen worden gezien als verlengd lokaal bestuur bij uitvoering van publieke taken. Voor de behartiging van de publieke en financiële belangen van de gemeente Den Haag tijdens de beheerfase worden specifieke zaken vastgelegd in de betreffende gemeenschappelijke regeling. Gedacht moet worden aan de duur van de gemeenschappelijke regeling, de procedure voor uittreding en een nauwkeurige omschrijving van de publiekrechtelijke bevoegdheden die worden overgedragen aan het algemeen bestuur (AB) van de GR. In hoofdstuk 4 van het Beleidskader wordt de invulling van het aandeelhouderschap tijdens de beheerfase uiteengezet. Het doel van de gemeente tijdens de beheerfase is om haar (publieke) belangen te realiseren, zonder op de stoel van het bestuur te gaan zitten. Hiervoor zet de gemeente haar aandeelhoudersbevoegdheden in. Bijvoorbeeld het, tijdens reguliere contactmomenten met het bestuur van deelnemingen, aan de orde brengen van het duurzaamheidsbeleid en op welke wijze dit kan worden versterkt. De mate waarin de gemeente haar publiek belang via haar (aandeelhouders)bevoegdheden kan borgen is afhankelijk van het (aandelen)belang en de zeggenschap die hieraan verbonden is.

Indien de gemeente de meerderheid van de aandelen in bezit heeft (zoals bij HMS en HTM) kan zij meer invloed uitoefen, dan bij Verbonden Partijen waarbij de gemeente dit niet heeft (zoals bij Stedin, UFA en Dunea). Visualisaties ter bevordering van de leesbaarheid Op basis van advies van de GAD is gekeken hoe in het beleidskader de rollen van de raad en het college verder konden worden verhelderd, o.a. door het gebruik van ‘visuals’ en het gebruik van bijlagen. Er is daarom is specifiek aandacht besteed aan de opmaak van het beleidskader, waarmee wordt beoogd het beleidskader als helder naslagwerk te kunnen hanteren voor de komende periode. Besluitvorming Met het Beleidskader Verbonden Partijen 2023 ligt een heldere en actuele set aan kaders en uitwerkingsafspraken voor. Met dit actuele beleidskader verwachten we dat de sturing richting verbonden partijen verder kan worden versterkt en het Haags publieke belang verder kan worden behartigd.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10621229

Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag,

gezien het voorstel van het college van 6 februari 2024, besluit: vast te stellen het Beleidskader Verbonden Partijen 2024, ter vervanging en actualisatie van het beleidskader uit 2021 (RIS31o950), *met dien verstande dat de bijlage op pagina 51 als volgt wordt gewijzigd: Doel: Het oorspronkelijke doel om een verbonden partij te zijn, is het in stand houden van de exploitatie van de visafslag Scheveningen, na de fusie van de visafslag Scheveningen met de visafslag Stellendam en de visafslag Colijnsplaat. Door als aandeelhouder verbonden te zijn met UFA kan het behoud van de visafslag voor de haven van Scheveningen worden gegarandeerd. *Aldus geamendeerd besloten in de openbare raadsvergadering van 25 april 2024.

De griffier,

De voorzitter,

3/3