20230907-RIS316327 Voorstel van het college over Verklaring van geen bedenkingen voor aanvraag omgevingsvergunning voor projecten 'Binck Blocks' en 'BinckPARK' Trekvlietzone 1A en Trekvlietzone

Datum

Registratienummer

22 augustus 2023

DSO/10575092 RIS316327

Voorstel van het college over Verklaring van geen bedenkingen voor aanvraag omgevingsvergunning voor projecten 'Binck Blocks' en 'BinckPARK' Trekvlietzone 1A en Trekvlietzone 1B tussen de Binckhorstlaan 249 en de Capellalaan Aanleiding Op 26 november 2015 heeft de gemeenteraad een besluit genomen over de nieuwe algemene verklaring van geen bedenkingen (RIS288041). Daarmee heeft de raad bepaald in welke gevallen het college gebruik kan maken van de algemene verklaring van geen bedenkingen en in welke gevallen er een specifieke verklaring van geen bedenkingen (VVGB) nodig is. De onderhavige aanvraag voor het bouwen van een woontoren, parkeergarage en toebehoren tussen Binckhorstlaan 249 en Capellalaan (Binck Blocks/BinckPARK), valt gezien de aard van het plan onder de categorie waarvoor een specifieke VVGB is vereist. Op 9 maart 2023 heeft de gemeenteraad besloten het ontwerpbesluit VVGB vrij te geven voor terinzagelegging (RIS314316). De ontwerpverklaring van geen bedenkingen is op 15 maart 2023 (inclusief de ontwerp-omgevingsvergunning met bijlagen) voor 6 weken ter inzage gelegd. Hierop zijn twee zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn beantwoord en dit heeft geleid tot een aanpassing in de voorschriften bij de vergunning. Deze definitieve VVGB wordt als raadsvoorstel ter vaststelling aangeboden. Initiatief Op 23 december 2020 heeft VORM Ontwikkeling B.V.

een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen van een woontoren met 294 woningen, 890 m2 detailhandel, 600 m2 maatschappelijke dienstverlening (Trekvlietzone Kavel 1A - Binck Blocks) en een (semi-openbare) parkeergarage met in de plint 9 woningen en voldoende stallingsplaatsen voor fietsen en scootmobielen voor de bewoners (Trekvlietzone Kavel 1B - BinckPARK) op de locatie tussen de Binckhorstlaan 249 en de Capellalaan. BinckPARK voorziet naast de benodigde parkeerplaatsen voor de te bouwen woningen in een openbare functie voor de te bouwen voorzieningen in de omgeving.

Situatietekening Trekvlietzone Kavel 1A en Kavel 1B

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10575092

Tender Het initiatief ‘Binck Blocks’ is de winnaar van de tender binnen de door het College op 9 mei 2017 (RIS296927) vastgestelde selectieleidraad voor de verkoop van Kavel 1A Deelgebied 1 Trekvlietzone. In de selectieleidraad voor kavel 1A is geen sociaal programma opgenomen, omdat de sociale huurwoningen voorzien waren (en zijn) op de kavels 4 en 5 in hetzelfde gebied. VORM Ontwikkeling BV heeft deze tender gewonnen en is met de planvorming gestart. De Trekvlietzone is als toegekende reservering van gebruiksruimte opgenomen in het omgevingsplan Binckhorst. Op 7 maart 2019 is het verzoek om de reservering van gebruiksruimte aangevraagd door VORM en op 7 november 2019 is de reservering van gebruiksruimte onder voorwaarden toegekend. In vervolg daarop is de aanvraag om omgevingsvergunning ingediend. Beschrijving van het plan Voor de omschrijving van het plan laat het college de ontwikkelaar aan het woord. Verkort weergegeven: Binck Blocks betreft een natuurinclusieve woontoren van 127 meter hoog met verticale buurten. De toren van gestapelde blokken en met een bijzondere kroon heeft een industriële én natuurlijke uitstraling. De dynamische verspringing van de blokken accentueert de diversiteit aan communities voor mens en dier. In de toren is plek voor iedere levensfase zoals een gezinsbuurt met een speelpark en een buurt waar een duintuin rust en uitzicht over Den Haag biedt.

Gevel Binck Blocks Kavel 1A

Deze groene buitenruimtes zijn ontworpen met oog voor de bewoners en ook voor de flora en fauna van het gebied. Het groen dat wordt toegevoegd betreft in hoofdzaak biodivers groen wat een bijdrage levert aan de kringlopen van een natuurinclusief gebouw. Op een aantal niveaus zijn ook nestkasten opgenomen voor verschillende soorten vogels, vlinders en andere insecten.

2/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10575092

BinckPARK met een hoogte van 25 meter bestaat uit een efficiënte, comfortabele en gebruiksvriendelijke parkeergarage. In de plint van BinckPARK zijn woningen gesitueerd, welke zorgen voor interactie op het maaiveld en een aantrekkelijke route naar de Fokkerhaven. BinckPARK is voorzien van een dakpark, welke fungeert als een ontmoetings- en verblijfsplek voor alle bewoners van BinckPARK en Binck Blocks en tevens klimaatadaptief is.

Gevel BinckPARK Kavel 1B

Woningbouwprogramma Het totaal van 303 woningen wordt als volgt gespecificeerd: Binck Blocks • 121 middeldure huurwoningen (41%) • 91 vrije huursectorwoningen (31%) • 82 koopwoningen (28%) BinckPARK • 9 vrije koopwoningen (100%) Procedure Het bouwplan is getoetst aan het geldende ‘Omgevingsplan Binckhorst’, waarin de bestemming ‘Transformatiegebied’ met de gebiedsaanduiding ‘Trekvlietzone’ en de bouwaanduiding ‘bouwhoogte minimaal 22 meter en maximaal 40 meter met hoogteaccent van 140 meter’ c.q. ‘bouwhoogte minimaal 20 meter en maximaal 40 meter met hoogteaccent van 70 meter’ zijn opgenomen. De in de aanvraag opgenomen activiteiten zijn op grond van het omgevingsplan toegestaan. De Trekvlietzone is aangewezen als centrum stedelijk gebied waarbij een gemengd woon/werkmilieu en recreëren ontstaat. Het bouwplan voldoet hieraan. Het bouwplan is echter in strijd met het omgevingsplan Binckhorst omdat geen 30% sociale huurwoningen worden gerealiseerd. In het omgevingsplan Binckhorst is opgenomen dat de vereiste 30% sociale huurwoningen (woningen met een huur onder de huurliberalisatiegrens) moeten worden verhuurd door een in Den Haag actieve toegelaten instelling (woningbouwcorporatie). Hiervan is binnen het omgevingsplan geen afwijking mogelijk. De aanvraag omgevingsvergunning kan alleen in behandeling worden genomen met toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure.

Dit houdt onder meer in dat door uw raad een verklaring van geen bedenkingen moet worden afgegeven.

3/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10575092

Op 9 maart 2023 heeft uw raad besloten het ontwerpbesluit VVGB vrij te geven voor terinzagelegging (RIS314316). De ontwerpverklaring van geen bedenkingen is op 15 maart 2023 (inclusief de ontwerpomgevingsvergunning met bijlagen) voor 6 weken ter inzage gelegd. Hierop zijn twee zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn beantwoord en dit heeft geleid tot een aanpassing in de voorschriften bij de vergunning. Deze definitieve VVGB wordt als raadsvoorstel ter vaststelling aangeboden. Beoordeling Geluid Binck Blocks Het plan Binck Blocks is in strijd met de algemene randvoorwaarden van het omgevingsplan, waarin is bepaald dat de gecumuleerde geluidbelasting voor de woningen maximaal 55db mag zijn. De problematiek van de overschrijding van de geluidbelasting van de woningen komt door de congreslocatie Fokker Terminal, gelegen aan de Binckhorstlaan 249. De Fokker Terminal heeft een economisch programma en wordt door de gemeente gezien als meerwaarde voor de Binckhorst. Het behoud hiervan geeft voor de te realiseren woningen geluidsoverlast. Om het economische programma te behouden is binnen de grondexploitatie een budget gereserveerd voor geluidsbeperkende maatregelen aan belendende bedrijven tegen de geluidoverlast, waardoor het woon- en leefklimaat van de toekomstige bewoners van de woningen in het woonblok Binck Blocks zou verslechteren, in dit geval door de Fokker Terminal.

Het budget om de maatregelen aan de gevels van de Fokker Terminal te treffen is op 8 september 2022 door uw raad goedgekeurd (Raadsvoorstel Geluidsmaatregelen Fokker Terminal RIS312069). Beschikking onder voorwaarde De gemeente heeft in 2017, vooruitlopend op het omgevingsplan en conform de doelstellingen van de transformatieopgave op basis van de Grex Trekvlietzone een tenderprocedure uitgezet voor het realiseren van woningbouw en een parkeergarage op de kavel direct rechts naast de Fokker terminal. Inmiddels is het woningbouwplan Linck (77 woningen) vergund en is de procedure voor het hier voorliggende woonplan Binck Blocks (303 woningen) en parkeergarage BinckPARK vrijwel afgerond. Beide aanvragen zijn voor de procedure afhankelijk van de oplossing van het te hoge geluidsniveau als gevolg van de exploitatie van de Fokker terminal voor de avond- en de nachtperiode. Hoewel dit geluidsniveau alleen optreedt tijdens congressen die niet dagelijks worden gehouden, worden vergunningen wel op dit geluidsniveau getoetst en beoordeeld. Recent is gebleken en op 7 december 2022 aan de commissie Ruimte meegedeeld (RIS313777) dat er meer tijd nodig is voor het onderzoek om definitief te kunnen bepalen welke geluidsmaatregelen noodzakelijk zijn om beide functies (congresfunctie Fokker terminal en wonen) naast elkaar te kunnen laten functioneren en om dit formeel vast te leggen.

De vergunningaanvragen van beide projecten moeten echter vanwege wettelijke termijnen nu wel verder in procedure worden gebracht. Om de procedure voor de aanvraag omgevingsvergunning nu door te kunnen laten gaan, en daarmee de woningbouw ook mogelijk te maken, heeft het college besloten om in de beschikkingen op de aanvraag omgevingsvergunning voorschriften over geluid op te nemen. Dit houdt in dat op de aanvragen voor de woningbouwprojecten kan worden beschikt en dat in de periode tussen vergunningverlening en realisatie van de woningen gewerkt wordt aan een goed maatregelenpakket van geluidwerende maatregelen voor de Fokker terminal. Deze moeten zijn doorgevoerd wanneer de woningen in gebruik worden genomen. Daarnaast onderzoekt het college met de ontwikkelaar welke mogelijkheden er zijn om extra geluidwerende maatregelen aan de woningen te treffen.

4/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10575092

Zienswijzen Bij de terinzagelegging van de ontwerp-verklaring en ontwerp-omgevingsvergunning zijn twee zienswijzen binnengekomen. Deze zijn beantwoord in een nota van beantwoording (zie bijlage). De eerste zienswijze is pro forma (zonder onderbouwing) ingediend. Na het geven van een redelijke termijn om alsnog een onderbouwing te leveren, heeft de indiener laten weten hiervan af te zien. De tweede zienswijze gaat over de voorschriften die in de ontwerp-omgevingsvergunning zijn gesteld over geluid. Kort samengevat staat er in de zienswijze dat de gemeente ervoor heeft gekozen om voorschriften aan de vergunning te verbinden die ervoor zorgen dat de vergunninghouder de woningen niet in gebruik mag nemen als er niet wordt voldaan aan de geluidsnormen. De gemeente heeft weliswaar besloten te werken aan een maatregelenpakket om geluidswerende maatregelen te nemen bij de Fokker terminal, maar er zijn nog geen definitieve afspraken. Er is voor de indiener een groot financieel risico als hij de woningen niet op tijd in gebruik kan (laten) nemen. Daarnaast zijn de voorschriften zo opgesteld dat alle woningen niet in gebruik kunnen worden genomen terwijl de geluidsbelasting maar een deel van de woningen betreft. De voorschriften gaan dus verder dan nodig is.

In de nota van beantwoording heeft de gemeente gereageerd dat het bekend is dat het opnemen van de voorschriften financiële gevolgen heeft voor de aanvrager. Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening is het echter niet mogelijk een vergunning te verlenen voor het bouwen en gebruiken van woningen op een locatie waar de geluidsbelasting nu nog hoger is dan wettelijk op de gevels van geluidsgevoelige objecten is toegestaan. Om weigering van de vergunning te voorkomen, en omdat de gemeente bereid is maatregelen aan de Fokker Terminal te treffen zodat de geluidsemissie verlaagd wordt, is het verlenen van de vergunning voor Binck Blocks met een opschortende voorwaarde ten aanzien van het gebruik van de woningen de meest voor de hand liggende optie. Wel geeft de zienswijze aanleiding om een uitzondering op het gebruiksverbod in de voorschriften op te nemen, zodat woningen die bij de oplevering van Binck Blocks al voldoen aan de geldende geluidsregelgeving in gebruik genomen kunnen worden voordat de Fokker Terminal is aangepast. De vergunning is op dit punt aangepast. Salderen Op grond van artikel 23 van het omgevingsplan Binckhorst dient, om in het kader van saldering te mogen afwijken van de regels die zijn benoemd in artikel 23, sub a, meerwaarde te worden gecreëerd. Het creëren van meerwaarde kan door een extra inspanning te leveren boven de basiswaarde.

Indien deze extra inspanning voldoende bijdraagt aan de doelstellingen (de vier pijlers) voor de ontwikkeling van de Binckhorst dan wordt de ambitiewaarde gehaald. Het behalen van een of meerdere ambitiewaarden is een voorwaarde om te kunnen salderen indien afgeweken wordt van de regels zoals deze zijn benoemd in artikel 23, sub a van het omgevingsplan Binckhorst. Op basis van de regels die voor salderen zijn beschreven is per deelgebied gespecificeerd binnen welke pijlers meerwaarde kan worden gecreëerd. Daarbij geldt één uitzondering; afwijken van de regels ten aanzien van de geluidsbelasting is alleen mogelijk als het aanpassen van het plan of treffen van geluidmaatregelen niet mogelijk is. Indien duidelijk is aangetoond dat planaanpassing of geluidsmaatregelen niet mogelijk zijn, kan vervolgens uitsluitend meerwaarde worden gecreëerd binnen de pijler ‘duurzaamheid en vergroening’. Reden hiervoor is dat het niet wenselijk wordt geacht dat afwijken op het thema omgevingslawaai, als onderdeel van een gezonde leefomgeving, kan worden ‘gecompenseerd’ met maatregelen op het gebied van dichtheid, flexibiliteit of de openbare ruimte. Een dergelijk salderingsvoorstel voorziet niet in een toename van de totale gebiedskwaliteit.

5/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10575092

Mobiliteit (uitwerking saldering) De parkeereis voor Binck Blocks en BinckPARK bedraagt samen 134 plaatsen waarvan 22 plaatsen voor deelauto’s. Het ingediende salderingsvoorstel betreft 41 oplaadpunten ten behoeve van het plaatsen van elektrische auto’s in de parkeergarage BinckPARK. Die 41 oplaadpunten betreft 30% van het totaal aantal benodigde parkeerplaatsen (134) voor Binck Blocks en Binck Park. Van de 41 parkeerplaatsen, voorzien van een oplaadpunt, zijn er 22 beschikbaar voor deelauto’s. De overige 19 parkeerplaatsen zijn vrije parkeerplaatsen voor elektrische auto’s. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de ambitiewaarde duurzaamheid en vergroening. Het college kan instemmen met het salderingsvoorstel, waarmee wordt tegemoetgekomen aan een grotere ambitie van de gemeente en het rijk voor 2025. Deze maatregel draagt tevens zorg voor lagere emissies luchtverontreinigende stoffen en geluid in de directe omgeving van woningen. Gezien de eis van de tender is dit ook technisch haalbaar. Daarnaast is voor de omgeving nog ruimte om ook een substantieel aantal oplaadplaatsen te gaan gebruiken. Het salderingsvoorstel geeft op een positieve manier invulling aan de ambitiewaarde ‘aantrekkelijk woongebied’ en meerwaarde binnen de pijler ‘duurzaamheid en vergroening’ van saldering op grond van de regels van het omgevingsplan Binckhorst.

Wonen Het bouwplan is in strijd met artikel 7.2.6 onder c en het beleid Woonkwaliteit van het omgevingsplan Binckhorst omdat geen 30% sociale huurwoningen worden gerealiseerd. In het omgevingsplan Binckhorst is opgenomen dat de vereiste 30% sociale huurwoningen (woningen met een huur onder de huurliberalisatiegrens) moeten worden verhuurd door een in Den Haag actieve toegelaten instelling (een woningbouwcorporatie). Hiervan is binnen het omgevingsplan geen afwijking mogelijk. In artikel 7.2.6 onder c van de beleidsregel Woonkwaliteit is onder andere bepaald dat een initiatiefnemer zowel huur- als koopwoningen realiseert en daarbij is binnen het totaal van de voorgenomen ontwikkeling: 1. minimaal 30% van de woningen een sociale huurwoning; 2. minimaal 20% van de woningen een huurwoning met middeldure huur. Hiervan mag worden afgeweken mits door de initiatiefnemer wordt aangetoond dat in het gehele plangebied van het omgevingsplan Binckhorst wordt voldaan aan de ambitie dat minimaal 30% van de woningen een sociale huurwoning is en minimaal 20% van de woningen een middeldure woning betreft. Een en ander moet naar het oordeel van het college voldoende zijn gewaarborgd.

In de toelichting op de beleidsregel Woonkwaliteit wordt gesteld dat een initiatiefnemer kan aantonen dat in de gehele Binckhorst de ambitie wel wordt gehaald door een contract te overhandigen tussen hem en bijvoorbeeld een corporatie waarin is vastgelegd dat de corporatie elders in de Binckhorst het gevraagde aandeel sociale woningen realiseert. In het bouwplan ‘Binck Blocks’ wordt de vereiste 30% sociale woningbouw niet gerealiseerd en initiatiefnemer kan niet aantonen dat de vereiste 30% sociale woningbouw elders in de Binckhorst wordt gerealiseerd, omdat het initiatief bouwplan ‘Binck Blocks’ (winnaar van de Tender) vooruitliep op de vaststelling van het omgevingsplan Binckhorst en over de woningbouwprogrammering aparte afspraken zijn gemaakt. Binnen de grondexploitatie Trekvlietzone fase 1 zijn 5 kavels vastgelegd. In het stedenbouwkundige plan is aangegeven welk woonsegment op welke kavel is beoogd. Kavel 1 behelst 40% middeldure en vrije markt woningen, kavel 2 en 3 zijn bedoeld voor vrije markt woningen. Voor kavel 4 en 5 is ruimte voorzien voor sociale woningbouw (Projectdocument Trekvlietzone, december 2016, RIS295889).

Initiatiefnemer geeft in de Nadere motivering aandeel Sociale woningen (zie bijlage) aan dat beide ontwikkelingen zijn uitgewerkt aan de hand van de eisen uit de gunningsleidraad van 9 januari 2019 behorende bij de tenders en de vastgestelde selectieleidraad en randvoorwaarden van 2017 (RIS296927). Daarbij is een van de randvoorwaarden voor Kavel 1A - Binck Blocks dat er een hoger

6/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10575092

aandeel, minimaal 40%, middeldure woningen wordt gerealiseerd. Met de beantwoording van de schriftelijke vragen Geen betaalbare woningen Binck Blocks (september 2019, RIS 303035) is dit door het college bevestigd. In de gunningsleidraad is dit door het College toegezegd en gewaarborgd. De beoogde programmering in het bouwplan ‘Binck Blocks’ voldoet daarmee aan de eisen uit de gunningsleidraad. De realisatie van de (extra) sociale woningbouw op kavel 4 en/of 5 binnen dezelfde grondexploitatie Trekvlietzone valt niet binnen de gebruiksruimte Wonen van het huidig deel van het omgevingsplan. Voor deze locaties waren nog geen concrete planuitwerkingen en kon geen reserveringsruimte worden toegekend. Dit betekent dat bij de Doorontwikkeling de extra compensatie (bovenop de reguliere 30%) voor het sociale woningbouwprogramma binnen het gebied van de Grex Trekvlietzone wordt meegenomen. Welstands- en monumentencommissie De Welstands- en Monumentencommissie heeft op 15 december 2021 beoordeeld of het bouwwerk voldoet aan redelijke eisen van welstand als bedoeld in artikel 12a, eerste lid onder a, van de Woningwet. Haar advies luidt als volgt: Akkoord. Het bouwplan is getoetst aan de Welstandsnota. Op 20 oktober 2021 heeft de commissie ingestemd met het ontwerp van de woontoren, de parkeergarage en de tuinen. De enkele aandachtspunten die toen genoemd zijn, zijn overtuigend opgelost.

De commissie ziet een hoogwaardig ensemble van twee gebouwen en dak- en geveltuinen. De bekleding van de gevels van de zgn. buurttuinen is verder uitgewerkt, zowel voor wat betreft de verdeling van de panelen, de detaillering als (de integratie van) de verlichting. Hiermee wordt het gebouw een consistent geheel. Ook de uitwerking van de parkeergarage is aangevuld. De aangevulde details zijn in lijn met de eerder beoordeelde detaillering en dragen bij aan een eenduidig totaalbeeld. De aanpassing van de gevels/puien van de negen woningen in de plint van het parkeergebouw beoordeelt de commissie als een verbetering. De mogelijkheid tot interactie en de markering van de Delftse stoep (zoals te zien op de impressie, nog niet alle tekeningen zijn hierop aangepast) leiden tot een betere landing van de woningen. De commissie benadrukt het belang en de noodzaak van een mock-up van verschillende geveldelen. De commissie beoordeelt deze mock-up graag op enig moment en op locatie. In een eerdere beoordeling (14 juli 2021) spreekt de commissie haar grote waardering uit voor het ambitieniveau van de architecten en de ontwikkelaar. De gebouwen en het landschap in en op de gebouwen vormen een sterk ensemble dat van de grote tot de kleine schaal een hoogwaardige toevoeging aan de Binckhorst is.

Over Binck Blocks Het concept van verschillende buurten, de hoofdopzet met een duidelijke indeling van basement-lijfkroon en de industriële architectuur overtuigen. De variatie per buurt in combinatie met de consistente toepassing van materialen, kleuren en detaillering maken een aantrekkelijke toren. De opzet en de architectuur zijn bijzonder geschikt voor hoogbouw en voor hoogbouw in de Binckhorst. De toren heeft bijzondere kwaliteiten op zichzelf en in de specifieke context van de Binckhorst. Over de daktuinen Het ontwerp en de uitwerking van de daktuinen is van een hoog niveau. Er is sprake van een waarlijk integraal plan. De gebouwen en het landschap vullen elkaar aan, functioneren samen,

7/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10575092

zowel ten behoeve van het gebruik door de bewoners als voor de oplossing van de biodiversiteits-/ natuurinclusiviteitsopgave.

Ruimtelijke onderbouwing Omgevingsplan Binckhorst De Binckhorst transformeert de komende jaren naar een gemengd woon-werkgebied. Een levendige stadswijk nabij het centrum van Den Haag met ruimte voor recreatie, wonen en werken. Om deze transformatie vorm te geven zijn eind 2018 het Omgevingsplan Binckhorst en de Gebiedsaanpak door de gemeenteraad vastgesteld (RIS299317). De gebiedsaanpak maakt concreet wat Den Haag de komende jaren doet om de ambities voor de lange termijn te realiseren, waarbij het omgevingsplan dient als juridisch-planologische onderlegger. De Trekvlietzone is een belangrijk deelgebied in de Binckhorst met een sterke cluster voor het bouwen van woningen. Het water maakt de Trekvlietzone tot een ruime en prettige leefomgeving. De Trekvlietzone ligt tussen de Mercuriusweg, de Binckhorstlaan en de Trekvliet, en ook het Binck Eiland (voormalig SDU-terrein) hoort erbij. De 26 meter-zone langs de Trekvliet is benoemd als Waterfrontpark. Deze zone wordt in verschillende fases ontwikkeld tot groen-recreatieve plek waar mensen kunnen wonen, sporten, recreëren en ontspannen.

Het initiatief past voor wat betreft massa en bestemming in het omgevingsplan Binckhorst en sluit qua woningprogrammering, duurzaamheidsambities, stedenbouwkundige inpassing, parkeren, milieu, ecologie, externe veiligheid, windhinder en bezonning aan op het beleid van de gemeente zoals onder meer geformuleerd in de Agenda ruimte voor de stad, Woonvisie van Den Haag 2017-2030 en het gemeentelijke Mobiliteitsbeleid. Op een aantal specifieke punten gaat het college in deze brief nog nader in. Binck Blocks en BinckPARK zijn met lof ontvangen gewonnen tenders welke uitgeschreven zijn voor kavel 1 in de Trekvlietzone. De uitvraag van de tender betrof een strak afgebakende kavel met de realisatie van een parkeergarage aan een centraal gelegen as in de Binckhorst (Zonweg/Capellalaan). De parkeergarage wordt daarbij aan de kopse zijden, richting de hoofdstructuren, ingepast met een tweetal woontorens. Binck Blocks is de woontoren op de hoek van de Binckhorstlaan en de op termijn te realiseren Capellalaan (ontwerp buitenruimte van gemeente Den Haag), ‘Linck in de Binck’ is de woontoren aan de Fokkerhaven. Binck Blocks is gebaseerd op een sterk concept van een verticale stad bestaande uit een stapeling van buurtjes. Een concept dat op deze centrale locatie in het primaat wonen van de Binckhorst goed tot zijn recht kan komen.

Buurtjes met elk een eigen en unieke woontypologie en gekoppeld aan een collectieve ruimte. Collectieve ruimtes met veel aandacht voor ontmoeten en groen. Collectieve ruimtes verspreid over het gehele volume en zichtbaar aan de buitenkant waarbij ze relaties aangaan naar de omgeving toe. De buurtjes zijn herkenbaar in een ritmiek van uitkragingen en setbacks. Daarnaast is er veel aandacht voor circulariteit, duurzaamheid en natuurinclusiviteit. Gedurende het planproces hebben meerdere wijzigingen plaatsgevonden aan het bouwvolume om het windklimaat te verbeteren. Hierbij is men altijd trouw gebleven aan het concept. Het vormt een mooie referentie voor de nieuwe lichting hoogbouw in Den Haag.

8/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10575092

Beleidsregel Functiemenging (RIS127027) De beleidsregel Functiemenging geeft een uitwerking (van de in artikel 7.2.2 onder a) van de in het omgevingsplan Binckhorst opgenomen regel: ‘de ruimtelijke kwaliteit van een gemengd hoogstedelijk woon-, werk en leefgebied wordt in acht genomen’. Onderdeel van deze regel is een aantal voorwaarden, waarbij sprake moet zijn van functiemenging. In kaart 1 ‘ruimtelijk en functioneel raamwerk’ is het gebied aangewezen als primaat wonen. Het gebiedstype ‘gemengd wonen’ is van toepassing. Dit gebiedstype kent een beperkte mate van functiemenging. De belangrijkste functie is wonen en de voorzieningen in het gebied staan in beginsel ten dienste van het gebied zelf. Het primaat wonen betreft gebieden met een accent op wonen. Uitgangspunt van het economische programma is dat het bij voorkeur het wonen ondersteund. Er is een supermarkt op de begane grond gereserveerd, wat goed past in een woonomgeving. De supermarkt voldoet wat betreft grootte aan de beleidsregels en blijft onder de 300 m2. Binck Blocks is daarnaast ook gelegen in de zone Binckhorst Avenue. Voor de zone grenzend aan de Binckhorstlaan geldt dat op de begane grondlaag uitsluitend niet-woonfuncties zijn toegestaan. De hoofdentree van het gebouw en de woningen ligt op de hoek van het gebouw aan de Binckhorstlaan. Daarnaast is een commerciële functie op de begane grond gereserveerd.

De invulling van de begane grond voldoet aan de eisen die worden gesteld in de zone Binckhorst Avenue. Op de eerste tussenverdieping en tweede verdieping wordt ruimte gereserveerd voor maatschappelijke dienstverlening. Hierbij denkt de gemeente aan niet commerciële dienstverlening, zoals onderwijs, medische en maatschappelijke zorg, buurthuis, bibliotheek en andere culturele voorzieningen, sportvoorzieningen (gebouwde en in de open ruimte). In BinckPARK worden op de begane grond woningen gecreëerd, dit is toegestaan in het primaat wonen. Nota Haagse hoogbouw: Eyeline en Skyline (RIS298448) en Plintregeling (RIS312977) De woontoren kent een subtiele maar herkenbare verdeling in plint, stedelijke laag, toren en kroon. De bouwhoogte van de stedelijke laag van de toren valt tussen de 22 en 40 meter en de bouwhoogte van de stedelijk laag van de parkeergarage valt tussen 20 en 30 meter. De bouwhoogte van de plint met 9 meter is conform de plintregeling Binckhorstlaan. Aan de kant van de Binckhorstlaan geldt de regeling plint; nieuwe initiatieven dienen te voorzien in een actieve en representatieve plint. Hieronder wordt verstaan dat zich bedrijvigheid en publieksgerichte functies in de plint bevinden, evenals entrees van woningen (dus geen bergingen, parkeergarages en blinde gevels).

De entree van de woningen en de commerciële functie in de vorm van een supermarkt bevindt zich in de plint. Hiermee wordt gezorgd voor een actieve plint die gedurende de gehele dag zorgt voor levendigheid. De bouwhoogte, programmering en uitstraling van de plint voldoet hiermee aan de eisen. Stedenbouwkundige uitgangspunten Het plan Binck Blocks geeft een grote impuls aan de ontwikkeling van de Binckhorst en specifiek voor de Trekvlietzone. Het gemengde en gestapelde programma in een hoge dichtheid, gericht op wonen, detailhandel en maatschappelijke dienstverlening, sluit aan bij de ambities van de gemeente en de kracht van het gebied. De grote daktuin draagt bij aan ontmoeting en kent een klimaat adaptieve, natuur inclusieve en waterbergende groene inrichting. Binck Blocks en BinckPARK betreffen goed en consistent uitgewerkte plannen op een uitdagende locatie in de Binckhorst. De tendereisen zijn voldoende in lijn met de vigerende kaders voor toetsing van de ruimtelijke kwaliteit uitgewerkt.

9/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10575092

De openbare ruimte Het plan bevindt zich aan de Trekvlietzone tussen de Binckhorstlaan 249 en Capellalaan. De afhandeling van de logistieke stromen en functies zal voornamelijk gebeuren via de Fokkersteeg. Dit is een bestaande openbare ruimte. Door de initiatiefnemer vindt afstemming plaats met de buurman over het plaatsen van de afvalcontainers in de nis langs deze steeg. De uitrit naar de Binckhorstlaan is een bestaande uitrit en zal- net als de steeg zelf- enkel (incidenteel) gebruikt worden voor bestemmingsverkeer voor bevoorrading en afvalverkeer voor Binck Blocks. Dit is geen doorgaande verkeersroute. De inrichting van de openbare ruimte aan de Binckhorstlaan en de Capellalaan wordt uitgewerkt en ingericht volgens het Raamwerk Trekvlietzone. Het trottoir langs de in-uitrit van de parkeergarage aan de Capellalaan wordt uitgevoerd volgens het Handboek Openbare Ruimte: het doorzetten van trottoirbestrating en afgeschuinde band, waardoor het duidelijk wordt dat de voetganger hier prioriteit heeft. Het gebruik van een deel van de parkeerstrook aan de Binckhorstlaan voor laden en lossen voor Binck Blocks geeft geen probleem. Sociale veiligheid De Fokkersteeg is nadrukkelijk een logistieke zone waarvan het de verwachting is dat deze niet als de dominante doorgaande route tussen Binckhorstlaan en Fokkerhaven gaat functioneren.

De Fokkersteeg is benodigd om de drie deelkavels te bedienen en de hoofdentree tot de Trekvlietzone (Capellalaan) zo aantrekkelijk mogelijk te maken. De huidige maatvoering is in lijn met het verwachte gebruik voor het laden, lossen of calamiteiten. Mobiliteit Er wordt in voldoende mate in parkeergelegenheid voorzien door middel van een inpandige parkeergarage met 531 parkeerplaatsen. De inrichting van en routes in de openbare ruimte van het gebouw is inzichtelijk gemaakt. De entrees van de woningen en van de commerciële voorzieningen zijn goed bereikbaar met voldoende ruimte ‘voor de deur’ en zonder grote ingrepen in de openbare ruimte. Op de Capellellaan is de in- en uitrit van de parkeergarage uitgevoerd als een erfontsluiting om een duidelijke en veilige aansluiting te waarborgen. De voetgangerstoegang tot de parkeergarage is goed bereikbaar vanaf de Capellelaan. De onderbouwing van de stallingsbehoefte voor fietsen voor alle functies is conform de geldende normen en het Bouwbesluit en bedraagt 1093 plaatsen. Er zit een stallingsruimte in de woontoren met 566 plaatsen en in de parkeergarage is ruimte voor 536 plaatsen. Ook is in de parkeergarage in voldoende mate voorzien in de behoefte aan standplaatsen voor scootmobielen.

De bereikbaarheid van de stallingen is inzichtelijk gemaakt en voor de inzet van deelauto’s is een Letter of Intent aangeboden voor 22 deelauto’s en hierin is adequaat aangegeven hoe deze beschikbaar worden gesteld. Duurzame mobiliteit Het vergroten van het aandeel in fietsgebruik in de modal-split en het aantal potentiële reizigers met het openbaar vervoer is aangetoond. Er treedt per saldo wel een toename op van het autoverkeersaanbod, hetgeen echter onvermijdelijk is met het oog op het extensieve gebruik van de locatie door de bestaande functie. Met het oog op het beperken van het vervoer met fossiele brandstoffen wordt uitgegaan van het bevorderen van het gebruik van de fiets en het openbaar vervoer en het beperken van het bezorgverkeer en er wordt ingezet op elektrisch vervoer door het aanbieden van laadplaatsen. Het bouwplan is optimaal gesitueerd ten opzichte van bushaltes (direct voor het pand) en Station Voorburg.

10/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10575092

Stikstofdepositie In oktober 2021 heeft de Omgevingsdienst Haaglanden geadviseerd over de ingediende Aeriusberekening. Hieruit blijkt dat er geen sprake was van stikstofdepositie van meer dan 0,00 mol/ha/jaar op de Natura 2000-gebieden. Dit betekende dat de beoogde activiteit niet vergunningplichtig was op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb). Het advies is uitgebracht zonder de bouwfase in rekening te brengen omdat hiervoor de bouwvrijstelling van toepassing was. Op 2 november 2022 heeft de Raad van State uitspraak gedaan over de ‘bouwvrijstelling’ voor stikstofdepositie tijdens de realisatiefase van projecten. De uitkomst van deze uitspraak is, dat vanaf dat moment ook de stikstofdepositie die het gevolg is van bouw-, sloop, en aanlegactiviteiten medebepalend is voor de vraag of voor een project een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming wel of niet is benodigd. De aanvrager is hierover geïnformeerd en in de gelegenheid gesteld om een nieuwe Aerius-berekening voor de bouwfase in te dienen. Op 30 mei 2023 heeft de aanvrager een aangepaste Aerius-berekening ingediend. Vanwege een kleine omissie wordt op 10 juli 2023 nog een verbeterde versie van de aangepaste berekening ingediend. De omgevingsdienst zal deze naar stellige verwachting hebben beoordeeld voordat uw raad een definitief besluit neemt over de verklaring van geen bedenkingen.

Bij het definitieve raadsvoorstel voor de afgifte van de Verklaring van geen bedenkingen wordt u over de strekking van het advies geïnformeerd. Communicatie Bij particuliere initiatieven ligt de verantwoordelijkheid voor het betrekken van de buurt bij de ontwikkelingen bij de marktpartij. In het kader van het vooroverleg heeft de ontwikkelaar over het project ‘Binck Blocks en Binck PARK’ gecommuniceerd conform de gemeentelijke ‘handreiking communicatie particuliere bouwinitiatieven’. Gedurende de jaren 2019 en 2020 zijn op verschillende momenten participatiebijeenkomsten gehouden. Kortheidshalve verwijst het college naar de bijgevoegde verslaglegging.

Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 22 augustus 2023, besluit: I.

te verklaren geen bedenkingen te hebben tegen de omgevingsvergunning voor het bouwen van een woontoren, parkeergarage en toebehoren tussen Binckhorstlaan 249 en Capellalaan (Binck Blocks/BinckPARK).

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 7 september 2023. De griffier,

De voorzitter,

11/11