20230608-RIS315194 Voorstel van het college inzake kader meerjarige subsidies Den Haag 2023

Datum

Ons kenmerk

17 mei 2023

OCW/101508603 RIS315194

Voorstel van het college inzake kader meerjarige subsidies Den Haag 2023 De stad Den Haag staat de komende periode voor grote en veelal complexe uitdagingen op het gebied van onder andere welzijn, leefbaarheid, zorg en arbeid. Daarom nodigt zij op verschillende beleidsterreinen tal van organisaties uit, om middels activiteiten een bijdrage te leveren aan gemeentelijk beleid. Het bijdragen aan deze beleidsdoelstellingen vraagt om een lange adem, rust en continuïteit. Het ligt daarom voor de hand om deze activiteiten voor een langere periode te financieren. Dit biedt de organisaties die deze activiteiten uitvoeren een mate van zekerheid en de mogelijkheid om over langere termijn te investeren in oplossingen. Met dit raadsvoorstel geeft het college invulling aan het verzoek van uw raad (zie RIS308339, RIS309420, RIS311055) om meerjarige subsidies voor activiteiten mogelijk te maken. De afgelopen periode is intensief verkend of meerjarige subsidies mogelijk zijn binnen de huidige subsidiekaders. De huidige kadernota subsidiebeleid 2020-2023 (RIS305416) en Algemene Subsidieverordening Den Haag 2020 (RIS305417) zijn opgesteld naar aanleiding van het Rekenkamerrapport “eerlijk delen” (RIS 297663). Bij het opstellen van deze kaders is de bestaande werkwijze van éénjarig subsidiëren als uitgangspunt genomen en zijn de aanbevelingen van de rekenkamer geïmplementeerd.

Zo staat in het huidige subsidiebeleid het werken met subsidieregelingen centraal en zijn verbeteringen doorgevoerd omtrent de te subsidiëren doelen en activiteiten. Bij het opstellen van de subsidiekaders is geen rekening gehouden met meerjarige subsidies. Dit heeft er mede mee te maken dat het verlenen van meerjarige subsidies door gemeentes geen gemeengoed betreft. Hoewel de huidige subsidiekaders meerjarige subsidies niet in de weg staan, is het wel noodzakelijk om de subsidiekaders aan te vullen. Dat komt niet alleen de recht- en doelmatigheid van de subsidiëring ten goede, maar biedt potentiële aanvragers ook helderheid over de voorwaarden en verplichtingen die verbonden zijn aan de subsidies. Denk hierbij aan indexatie, de wijze van (tussentijds) verantwoorden en de financiële gezondheid van organisaties. Deze aanvullende spelregels zijn de afgelopen periode uitwerkt en liggen nu voor. Een totale herziening van het Haagse subsidiebeleid staat gepland voor eind 2023. Op een kortere termijn is dit niet haalbaar. Het is echter de wens van het college en uw raad om vaart te maken met meerjarige subsidiering. Daarom is ervoor gekozen om de vigerende subsidiekaders aan te vullen met kaders voor meerjarige subsidies. Het voorliggende raadsvoorstel geeft hieraan concreet invulling en schept hiervoor een kader.

Aanvullend is een wijziging van de Algemene subsidieverordening Den Haag 2020 nodig. Deze wijziging staat separaat geagendeerd (RIS 315193). Indien eind 2023 het Haagse subsidiebeleid wordt herzien kunnen op deze wijze de eerste ervaringen met meerjarig subsidiëren worden meegenomen.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10508603

Meerwaarde meerjarige subsidiëring De gemeente Den Haag verleent op jaarbasis gemiddeld ruim 280 miljoen euro aan subsidies. Deze subsidies worden verleend, zodat organisaties een bijdrage kunnen leveren aan de gemeentelijke beleidsdoelstellingen. Het college kent deze bijdrage voor de kosten van deze activiteiten vrijwel altijd toe voor een jaar, danwel voor kortlopende projecten met een doorlooptijd van maximaal een jaar. Voor zowel de gemeente als voor deze organisaties heeft het meerwaarde dat subsidies voor meerdere jaren ineens worden verleend. Daarmee kunnen immers langjarige activiteiten worden uitgevoerd en gefinancierd. De meeste beleidsdoelen vragen namelijk vaak voor een langere periode inzet en kunnen niet in één jaar worden behaald. Daarnaast brengt een jaarlijkse beoordelingscyclus van subsidieaanvragen voor zowel aanvragers als gemeente veel werk met zich mee.

Het verlenen van meerjarige subsidies levert voor subsidieaanvragers en voor de gemeente de volgende, positief geachte, gevolgen op: • Het biedt meer ruimte om te werken aan doelstellingen op langere termijn, het opstellen van activiteitenplannen voor meerdere jaren en het mogelijk maken van investeringen met een langere doorlooptijd dan één jaar; • Het biedt rust en continuïteit voor organisaties waarbij ruimte ontstaat om te werken aan de effectiviteit van activiteiten; • Het leidt tot verlaging van administratieve lastendruk voor zowel subsidieaanvrager als de gemeente. Meerjarig subsidiëren brengt echter, met name aan gemeentelijke zijde, ook enkele consequenties met zich mee die het college niet onbenoemd wil laten. Het aangaan van verplichtingen voor meerdere jaren vermindert de flexibiliteit van de gemeente voor experimenten, innovatie en beleidswijzigingen. Ook beperkt het de ruimte van (nieuwe) organisaties om nieuwe of aanvullende gesubsidieerde activiteiten te ontplooien. Het kiezen voor meerjarige subsidies is dus niet vanzelfsprekend en vraagt steeds weer om een goede afweging van de wenselijkheid en een zorgvuldige inrichting van het stelsel. Om deze afweging te kunnen maken en deze te motiveren is het kader meerjarige subsidies opgesteld.

Kader meerjarige subsidies Den Haag 2023 De in het kader meerjarige subsidies Den Haag 2023 (zie bijlage 1) opgenomen maatregelen zijn noodzakelijk voor rechtmatige, efficiënte en effectieve meerjarige subsidieverstrekking. In het kader wordt aangegeven wanneer, hoe en onder welke voorwaarden het instrument van meerjarige subsidiëring kan worden ingezet. Daarmee schetst het Kader meerjarige subsidies Den Haag 2023 de uitgangspunten voor meerjarige subsidiering. Onderdeel hiervan zijn criteria om te beoordelen of het inzetten van meerjarige subsidiëring passend is. Het beschrijft de randvoorwaarden die zijn georganiseerd om de effectiviteit, efficiëntie en rechtmatigheid van de te verlenen subsidies te borgen. Tevens wordt stilgestaan bij de financiële gezondheid van subsidieaanvragers, de (tussentijdse) verantwoording door aanvragers en de impact van meerjarige subsidiëring op de begroting. Ook staat de werkwijze voor indexatie van meerjarige subsidies beschreven. Het Kader meerjarige subsidies Den Haag 2023 staat daarbij niet op zichzelf, maar is een aanvulling op de huidige kadernota subsidiebeleid 2020-2023 (RIS312064). Meerjarig subsidiëren als juridisch instrument Gelijktijdig met dit raadsvoorstel wordt een raadsvoorstel tot wijziging van de Algemene subsidieverordening Den Haag 2020 in procedure gebracht.

Het betreft een beperkte wijziging, waarbij duidelijk wordt gemaakt dat het college van burgemeester en wethouders over de bevoegdheid beschikt om meerjarig te subsidiëren voor een periode van maximaal vier jaar. Soms is het voor de doelmatigheid of doeltreffendheid van de subsidie noodzakelijk om gemotiveerd af te kunnen wijken van deze vier jaar. Daarom is ook een mogelijkheid opgenomen om van deze vier jaar af te wijken en voor langere tijd subsidie te verlenen.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10508603

Gevolgen voor de begroting Het verstrekken van meerjarige subsidies heeft invloed op meerdere begrotingsjaren en raakt daarmee de vrij besteedbare ruimte van de gemeenteraad. Indien een subsidie voor meerdere jaren wordt verleend, wordt daarmee ook de verplichting aangegaan om deze subsidie te verstrekken. Daarmee neemt de flexibiliteit binnen de gemeentebegroting af. Dit is overigens niet anders dan het aangaan van een overeenkomst (bijvoorbeeld bij een aanbesteding) voor meerdere jaren. Informatievoorziening aan de raad Verder is het belangrijk dat de gemeenteraad te allen tijde inzicht heeft op de verleende subsidies met een meerjarig karakter. Om dit mogelijk te maken, neemt het college meerjarige subsidies op in het subsidieregister van Den Haag. Tenminste wordt opgenomen: het verleende subsidiebedrag inclusief ontvanger; het aantal jaar waarvoor de subsidie is verleend; de grondslag van de subsidie; een beknopte omschrijving van de activiteiten en doelstellingen; het verleende subsidiebedrag over de gehele subsidieperiode; Naast het opnemen van de verleende subsidies in het subsidieregister vindt het college het van belang dat de gemeenteraad op de hoogte is wanneer het college voornemens is subsidie voor meerdere jaren te verlenen.

Daarom informeert het college de raad in ieder geval over zijn voornemens om meerjarige subsidies te verstrekken die impact kunnen hebben op toekomstige begrotingen, bijvoorbeeld in beleidsnota's of de concept begroting. Hoe verder Na instemming van uw raad met dit raadsvoorstel en bijbehorend Kader meerjarige subsidies Den Haag 2023 zal het college een uniforme werkwijze ontwikkelen om de rechtmatige, doelmatige en doeltreffende wijze van subsidiëring te borgen in de subsidiepraktijk. Net als bij de huidige subsidieregelingen zal gewerkt worden met een modelsubsidieregeling meerjarige subsidies. Dit helpt om subsidieregelingen eenzelfde karakter te geven. De eisen die aan de subsidieaanvraag en aanvrager worden gesteld worden aangepast aan het karakter van meerjarige subsidiëring. Meerjarige subsidie vraagt immers om meerjarige plannen en organisaties die in staat zijn om deze uit te voeren. Daarnaast zullen de beleidsmedewerkers van de gemeente Den Haag worden geschoold in het werken met meerjarige subsidies. Ook volgen aanpassingen aan het informatiesysteem waarmee subsidies worden afgehandeld en verwante systemen. Het verlenen van meerjarige subsidies vindt veelal plaats door middel van subsidieregelingen. Deze subsidieregelingen moeten worden ingericht op het meerjarig karakter van de te verlenen subsidies.

Voorafgaand moet per beleidsterrein zorgvuldig worden afgewogen of meerjarige subsidiering het meest passende instrument is voor het bereiken van de gemeentelijke beleidsdoelstellingen. In 2023 kunnen de eerste meerjarige subsidieregelingen worden gepubliceerd waar organisaties uit de stad gebruik van kunnen maken. Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: De raad van de gemeente Den Haag, Gezien het voorstel van het college van 17 mei 2023,

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10508603

Besluit: I. vast te stellen het Kader meerjarige subsidies Den Haag 2023 Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 8 juni 2023. De griffier,

De voorzitter,

4/4