20230420-RIS314911 Voorstel van het college inzake vaststelling ontwerpbestemmingsplan Zeeheldenkwartier 1e herziening

Datum

Registratienummer

28 maart 2023

DSO/10471657 RIS314911

Voorstel van het college inzake Vaststelling ontwerpbestemmingsplan Zeeheldenkwartier 1e herziening INLEIDING Bij raadsmededeling van 22 november 2022 (DSO/10416631 - RIS313744) is aan de raad toegezonden het ontwerpbestemmingsplan Zeeheldenkwartier 1e herziening. Begrenzing van het plangebied Het plangebied ligt in het stadsdeel Centrum van de gemeente Den Haag. Het plangebied van de partiele herziening Zeeheldenkwartier 1e herziening ziet op de panden en bijbehorende erven rondom het Anna Paulownaplein in het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010. Aanleiding en doel van het bestemmingsplan De raad heeft tijdens de bespreking van het voorstel van het college inzake aanvraag herziening bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 (RIS310021) op 15 en 16 december 2021 de ingediende motie I.1 ‘Vooraankondiging herziening bestemmingsplan Zeeheldenkwartier’ (RIS310978) aangenomen. De aanleiding van de motie was de behandeling van het verzoek van omwonenden van het Anna Paulownaplein om herziening van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier ter plaatse van het plein (RIS310021). De omwonenden maken zich zorgen dat een mogelijke groei van het aantal horecavestigingen het bestaande draagvlak onder druk zal zetten en tot overlast zal leiden. In lijn met deze motie hebben burgemeester en wethouders van Den Haag op 20 januari 2022 overeenkomstig artikel 1.3.1.

Besluit ruimtelijke ordening (Bro) te kennen gegeven dat zij een partiele herziening voorbereiden van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 (vastgesteld 8 september 2011) te weten Zeeheldenkwartier 1e herziening. Het plangebied van de partiele herziening ligt in het stadsdeel Centrum van de gemeente Den Haag en het betreft het Anna Paulownaplein. De reden van de herziening is om aldaar ter plaatse van de gemengde bestemming de diversiteit aan functies te kunnen bestendigen. Dit betekent dat een verdere toename van het aantal horecavestigingen niet zal worden toegestaan, omdat de druk op de leefomgeving ter plaatse niet wenselijk wordt geacht. Aangezien op basis van het huidige bestemmingsplan Zeeheldenkwartier dit plein evenals onder andere het Prins Hendrikplein de bestemming Gemengd-4 heeft, en een maatbestemming op zijn plaats is, dient de bestemming gewijzigd te worden naar bestemming Gemengd-5, onder vernummering van alle daaropvolgende artikelen, door middel van een (partiële) herziening van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10471657

Half juli 2022 is in de directe omgeving van het Anna Paulownaplein een huis-aan-huis brief namens de gemeente bezorgd. Daarin is onder meer aangegeven, dat met de herziening wordt beoogd de diversiteit aan functies te kunnen bestendigen, maar dat de rechten van bestaande en vergunde horecamogelijkheden zullen worden gerespecteerd. Tevens is in de brief de mogelijkheid gegeven om, voorafgaande aan de formele procedure van het ontwerpbestemmingsplan, informatie in te winnen en vragen te stellen over de toekomstige bestemming en mogelijkheden van woningen en bedrijfspanden binnen het plangebied, aan een gemeentelijk contactpersoon. Meerdere personen hebben van die gelegenheid gebruik gemaakt. Vormgeving en aard van de partiele herziening Dit reparatieplan bestaat uit regels en een verbeelding die vergezeld gaan van de onderhavige toelichting. Het betreft een partiële herziening, die in samenhang met het moederplan moet worden gelezen. Het karakter van een partiële herziening is dat het bestemmingsplan waarvan wordt afgeweken in stand blijft, maar dat ten aanzien van de regels en/of de verbeelding wijzigingen plaatsvinden. Het gaat derhalve niet om een nieuwe bestemming maar om een herziening van de bestemming op onderdelen, zoals het wijzigen van de bouwregels, het toevoegen van een functie aan de bestemmingsomschrijving of het toevoegen of wijzigen van een aanduiding.

Het vigerende (moeder) bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 blijft ook na deze partiële herziening onverkort van kracht. Een partiële herziening is dus iets anders dan een 'postzegel' bestemmingsplan waarbij de geldende regeling, zowel verbeelding als regels, in zijn geheel verdwijnt in ruil voor het nieuwe bestemmingsplan. Gezien de beperkte wijzigingen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010, wordt volstaan met het actualiseren van voor de partiële herziening relevante onderzoeksgegevens en een beperkte toelichting op de voorliggende partiële herziening. Bij het opstellen van de verbeelding is ervoor gekozen om alleen de panden en bijbehorende erven rondom het Anna Paulownaplein met de bestemming Gemengd-4 op te nemen, welke in deze partiële herziening ook op de verbeelding moeten worden meegenomen. PROCEDURE Raadplegen Voorafgaand aan de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn de bewoners en ondernemers van het plangebied in juli 2022 met een huis-aan-huis brief geïnformeerd over de herziening van het bestemmingsplan. Tevens is in de brief de mogelijkheid gegeven om, voorafgaande aan de formele procedure van het ontwerpbestemmingsplan, informatie in te winnen en vragen te stellen over de toekomstige bestemming en mogelijkheden van woningen en bedrijfspanden binnen het plangebied, aan een gemeentelijk contactpersoon.

Meerdere personen hebben van die gelegenheid gebruik gemaakt.

2/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10471657

Inspraak Bij besluit van burgemeester en wethouders, d.d. 22 november 2022, RIS313744, heeft het college besloten inspraak te laten plaatsvinden in het kader van de zienswijzenprocedure als bedoeld in art. 3.8 Wro. Terinzagelegging ontwerpbestemmingsplan Op 6 december 2022 is de kennisgeving van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan toegestuurd aan overlegpartners, waaronder de Provincie Zuid-Holland, Rijkswaterstaat, het Hoogheemraadschap van Delfland, de ondernemers en de bewonersorganisatie en overige bij het plan betrokken instanties. Op 19 december 2022 heeft een inloopavond plaatsgevonden. Hiervan heeft 1 persoon gebruik gemaakt ten behoeve van een adhesiebetuiging. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 8 december 2022 tot en met 18 januari 2023 ter inzage gelegen. Het bestemmingsplan was in te zien op www.ruimtelijkeplannen.nl. Op maandag 19 december 2022 is een inloopbijeenkomst gehouden voor het bestemmingsplan. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Het college biedt de raad hierbij het ontwerpbestemmingsplan ter vaststelling aan. Het plan bestaat uit de plankaart met kenmerk NL.IMRO.0518.BP0374EZeeheld1Her-40ON en regels, en gaat vergezeld van een toelichting.

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID Het betreft een herziening van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 waarvan de noodzaak voorkomt uit: • rondom het Anna Paulownaplein is sprake van een hoge concentratie van horecabedrijven, circa 70%; • de regels van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 bieden ruimte voor de toevoeging van nog meer horecabedrijven tot 100%; • deze ruime horecamogelijkheden op een plein dat aansluit op het gebiedsprofiel Woonwijken, zijn niet (meer) in lijn met het Haagse horecabeleid. Een verdere toename van horecazaken aan het Anna Paulownaplein is vanwege de druk op de leefomgeving niet gewenst. Het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 is in dat opzicht verouderd en aan vernieuwing toe en behoeft op dit aspect aanpassing; • met de herziening wordt ter plaatse van de gemengde bestemming rondom het Anna Paulownaplein de diversiteit aan functies bestendigd en zal een verdere toename van horecamogelijkheden niet meer worden toegestaan. Deze herziening bestaat uit aanpassingen die een beperkte ruimtelijke impact hebben. Het gaat om een correctie en/of aanvulling van de verbeelding en de regels en een actualisering waar noodzakelijk. Om deze reden behoeft dan ook geen toetsing aan het vigerende beleid te worden opgenomen en kunnen sectorale onderzoeken grotendeels achterwege blijven.

In verband hiermede kan ook worden afgezien van het opstellen van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6:12 van de Wet ruimtelijke ordening en kan ook anderszins verhaal van kosten achterwege blijven.

3/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10471657

STAAT VAN WIJZIGINGEN Ambtelijke wijzigingen Regels - In de eerste zin van Hoofdstuk 1 (Inleidende regels), wordt na het woord “regels” “, bijlagen” tussengevoegd; - Op het moederplan Zeeheldenkwartier 2010 zijn twee partiële herzieningen van toepassing, te weten (Fiets)parkeren (vastgesteld 20-9-2018) en Staat van Bedrijfsactiviteiten (vastgesteld 20-12-2018) van toepassing. Gebleken is dat deze partiele herzieningen uitsluitend verwijzen naar het moederplan Zeeheldenkwartier 2010 en niet ook van toepassing op het plangebied van de partiele herziening Zeeheldenkwartier 1e herziening. Om deze lacune te herstellen, worden de twee partiele herzieningen verwerkt in de planherziening, als volgt. In Hoofdstuk 1 (Inleidende regels) van de regels van deze herziening, wordt na B als onderdeel C, getiteld “Regels met betrekking tot (Fiets)parkeren”, toegevoegd: “C Regels met betrekking tot (Fiets)parkeren 1 In artikel 22 (Algemene bouwregels) van het moederplan worden onder doorhaling van lid l aan artikel 22 de volgende leden toegevoegd: l.

indien de ligging, de omvang of de bestemming van een gebouw of functie daartoe aanleiding geeft, mag een gebouw of functie alleen worden bebouwd of gebruikt onder de voorwaarde dat wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid ten behoeve van het parkeren van voertuigen en (brom)fietsen, met dien verstande dat voldoende ruimte moet zijn aangebracht in, op of onder de bebouwing, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij de bebouwing of functie behoort; m. of sprake is van voldoende (fiets)parkeergelegenheid, zoals genoemd onder l wordt bepaald op basis van de (fiets)parkeernormen, (fiets)parkeereisen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in: 1. voor motorvoertuigen: de Nota parkeernormen Den Haag, met dien verstande dat indien voornoemde nota gedurende de planperiode wordt gewijzigd, rekening wordt gehouden met die wijziging; 2. voor fietsen: de beleidsregel Fietsparkeernormen Den Haag 2016, met dien verstande dat indien voornoemde nota gedurende de planperiode wordt gewijzigd, rekening wordt gehouden met die wijziging; n. burgemeester en wethouders passen de Nota parkeernormen Den Haag en beleidsregel Fietsparkeernormen Den Haag 2016 toe zoals deze geldt op het moment van indiening van de aanvraag om omgevingsvergunning; o. een ruimte voor het parkeren van personenauto's moet afmetingen hebben die zijn afgestemd op gangbare personenauto's.

Aan deze eis wordt geacht te zijn voldaan; p. indien de afmetingen van een voor een gehandicapte gereserveerde parkeerruimte, bij haaks parkeren ten minste 3.50 meter bij 5.00 meter bedraagt; q. indien de afmetingen van een parkeerruimte uitgaande van langsparkeren, voor een personenauto ten minste 1.80 meter bij 5.50 meter en ten hoogste 3.25 bij 6.00 meter bedraagt, en in geval van haaks parkeren, ten minste 2.50 bij 5.00 meter bedraagt.

4/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10471657

2. In artikel 23 (Algemene gebruiksregels) van het moederplan worden onder doorhaling van lid f en lid g de volgende leden toegevoegd: g. indien de ligging, de omvang of de bestemming van een gebouw of functie daartoe aanleiding geeft, mag een gebouw of functie alleen worden bebouwd of gebruikt onder de voorwaarde dat wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid ten behoeve van het parkeren van voertuigen en (brom)fietsen, met dien verstande dat voldoende ruimte moet zijn aangebracht in, op of onder de bebouwing, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij de bebouwing of functie behoort; f. of sprake is van voldoende (fiets)parkeergelegenheid, zoals genoemd onder g wordt bepaald op basis van de (fiets)parkeernormen, (fiets)parkeereisen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in: 1. voor motorvoertuigen: de Nota parkeernormen Den Haag, met dien verstande dat indien voornoemde nota gedurende de planperiode wordt gewijzigd, rekening wordt gehouden met die wijziging; 2. voor fietsen: de beleidsregel Fietsparkeernormen Den Haag 2016, met dien verstande dat indien voornoemde nota gedurende de planperiode wordt gewijzigd, rekening wordt gehouden met die wijziging; h. burgemeester en wethouders passen de Nota parkeernormen Den Haag en beleidsregel Fietsparkeernormen Den Haag 2016 toe zoals deze geldt op het moment van indiening van de aanvraag om omgevingsvergunning. 3.

In artikel 25 (Algemene afwijkingsregels) van het moederplan wordt onder doorhaling van lid k aan artikel 25 het volgende lid toegevoegd: k. met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van de (fiets)parkeernormen als bedoeld in artikel 22 onder m en 23 onder f die worden gehanteerd voor het parkeren van voertuigen, fietsen en bromfietsen alsmede de bepaling dat voldoende ruimte moet zijn aangebracht in, op of onder de bebouwing, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij de bebouwing of functie behoort de indien: 1. op andere wijze in de nodige parkeer- of stallingsruimte wordt voorzien conform de voorwaarden zoals opgenomen in: ▪ voor motorvoertuigen: de Nota parkeernormen Den Haag, met dien verstande dat indien voornoemde nota gedurende de planperiode wordt gewijzigd, rekening wordt gehouden met die wijziging; ▪ voor fietsen: de beleidsregel Fietsparkeernormen Den Haag 2016, met dien verstande dat indien voornoemde nota gedurende de planperiode wordt gewijzigd, rekening wordt gehouden met die wijziging; 2.

het voldoen aan de (fiets)parkeernormen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit, tot welke bijzondere omstandigheden in elk geval worden gerekend een te verwachten meer dan gemiddeld aantal gehandicapte gebruikers of bezoekers van het gebouw of functie.” Bijlagen bij de regels Voor wat betreft de partiele herziening Staat van Bedrijfsactiviteiten, vastgesteld door de raad op 20 december 2018, is de Staat van Bedrijfsactiviteiten bij functiemenging, bijlage 2 bij de regels van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 vervangen door een vernieuwde versie van deze staat. Deze staat wordt om opnieuw van toepassing te zijn op het plangebied opgenomen als bijlage bij de regels van de herziening, als volgt: - Onder doorhaling van bijlage 2 (Staat van bedrijfsactiviteiten bij functiemenging) bij de regels van het moederplan wordt (zie bijlage PDF) toegevoegd als bijlage bij de regels van deze herziening:

5/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10471657

o Bijlage 1 Staat van bedrijfsactiviteiten bij functiemenging; - voor wat betreft de partiele herziening (Fiets)parkeren, vastgesteld door de raad op 20 september 2018, is bijlage 6 (Parkeernormen) bij de regels van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 vervallen. Onder doorhaling van deze bijlage 6 (Parkeernormen) bij de regels van het moederplan, worden (zie bijlagen) toegevoegd als bijlagen bij de regels van deze herziening: o Bijlage 2 Parkeernormen o Bijlage 3 Inlegvel met parkeernormen o Bijlage 4 Fietsparkeernormen Verbeelding Geen wijzigingen Toelichting Geen wijzigingen BESLUITVORMING Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 28 maart 2023, gelet op de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening, besluit: met overneming van de door het college in het hiervoor vermelde voorstel aangegeven overwegingen, welke worden geacht deel uit te maken van dit besluit:

I.

tot herziening van de op het plangebied Zeeheldenkwartier 1e herziening betrekking hebbende regelingen: - Bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010, vastgesteld bij raadsbesluit 84, d.d. 8 september 2011; - Parapluherziening (fiets)parkeren, vastgesteld bij raadsbesluit RIS300391, d.d. 20 september 2018; - Parapluherziening Staat van Bedrijfsactiviteiten, vastgesteld bij raadsbesluit RIS 301205, d.d. 20 december 2018;

II.

met in achtneming van de Staat van wijzigingen vast te stellen het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 1e herziening bestaande uit de kaart NL.IMRO.0518.BP0374EZeeheld1Her40ON.dgn met ondergrond o_ NL.IMRO.0518.BP0374EZeeheld1Her-ond.dgn en regels, zoals deze bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte bescheiden zijn aangegeven, toegelicht en beschreven;

III.

dat bij het bestemmingsplan voor Zeeheldenkwartier 1e herziening geen exploitatieplan wordt vastgesteld.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 20 april 2023.

6/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10471657

De griffier,

De voorzitter,

Na vaststelling van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 1e herziening wordt het identificatienummer van het bestemmingsplan gewijzigd van NL.IMRO.0518.BP0374EZeeheld1Her40ON in NL.IMRO.0518.BP0374EZeeheld1Her-50VA.

7/7