20230309-RIS314543 Voorstel van het college inzake Zienswijze conceptnotitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) voor de luchthaven Rotterdam The Hague Airport (RTHA)
Tekst van het document
Datum
Registratienummer
14 februari 2023
DSO/10473075 RIS314543
Voorstel van het college inzake Zienswijze conceptnotitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) voor de luchthaven Rotterdam The Hague Airport (RTHA) Rotterdam The Hague Airport (RTHA) heeft het voornemen om een aanvraag voor een luchthavenbesluit in te dienen bij de Minister van Infrastructuur en Waterstaat. Ten behoeve daarvan wordt een milieueffectrapport voorbereid met een conceptnotitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD). Deze is op 26 januari 2023 door het Ministerie van I&W gepubliceerd met de mogelijkheid voor derden een zienswijze te geven op de inhoud van deze notitie. In dit raadsvoorstel doet het college u een voorstel voor het sturen van een zienswijze naar het Ministerie van I&W. Proces De eerste stap voor een milieueffectrapport is het doen van voorstellen voor de kaders voor het onderzoek naar de milieueffecten. Dit gebeurt in de concept-NRD door het beschrijven van de voorgenomen activiteit en de te onderzoeken milieueffecten. Het doel van deze concept-NRD is om inwoners, bedrijfsleven, maatschappelijke organisaties en betrokken overheidsorganen te informeren en te raadplegen over de gewenste inhoud en diepgang van het milieueffectrapport dat voor het aanvragen van het Luchthavenbesluit wordt opgesteld. Op de concept NRD kan een zienswijze worden ingediend, dit is tijdens de commissie Bestuur van 25 januari 2023 besproken.
Om dit nog tijdig te kunnen doen is eerst een pro-forma zienswijze noodzakelijk. De brief pro-forma zienswijze wordt door het college uiterlijk 8 maart 2023 verzonden naar het Ministerie van I&W, daarmee zijn we op tijd voor de sluiting van de zienswijzetermijn. We verkrijgen dan uitstel voor het aanleveren van de inhoudelijke argumentatie, zodat u de tijd heeft deze eerst te bespreken in de commissie Bestuur op 22 februari 2023 en vast te stellen in de raad van 9 maart 2023. De NRD is een kaderstellend document waarin alternatieven worden benoemd die in het m.e.r. traject nader worden meegenomen. Het vormt daarmee feitelijk de opmaat naar een Milieu Effect Rapportage die ten grondslag ligt aan het concept luchthavenbesluit. Zienswijze Het voorstel is om als gemeente Den Haag in onze zienswijze kenbaar te maken dat er geen sprake zou kunnen en mogen zijn van een toename van het aantal vluchten. Ook zou de geluidscontour moeten krimpen door het gebruik van stillere vliegtuigen. Daarnaast wordt er in de zienswijze expliciet aandacht gevraagd voor de hinder en overlast voor omwonenden. In het licht hiervan is het voorstel dat er een Maatschappelijke Kosten en Baten Analyse (MKBA) plaatsvindt naast de m.e.r. Met betrekking tot het m.e.r.
traject zelf wordt voorgesteld het aantal te onderzoeken alternatieven te beperken tot die welke voldoen aan bovenstaande uitgangspunten waarover in het EPP overeenstemming was en het klimaatakkoord. Wij stellen voor alternatieven van krimp toe te voegen in de doorberekening.
Gemeente Den Haag
Spui 70 Den Haag
Postbus 12600 2500 DJ Den Haag
T 14070 www.denhaag.nl
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSO/10473075
Deze concept zienswijze is opgesteld met in achtneming van: a. hetgeen besproken in uw commissievergadering van 25 januari 2023 en de raadsvergadering van 9 februari 2023; b. de eerder aan u verzonden brief waarin wij onder meer zijn ingegaan op onderwerpen als de evaluatie van het EPP (Eindproduct Participatie Project); c. zorgen van omwonenden en bewonersorganisaties die ons hebben bereikt over de hinder en overlast van RTHA. Samenvatting NRD Hieronder nadere achtergrondinformatie over de NRD en de positie die het heeft in het besluitvormingstraject van het concept Luchthavenbesluit. Achtereenvolgens wordt pagina voor pagina stil gestaan met een reflectie op dit proces, de onderzoeken die gaan plaatsvinden en de hieraan verbonden onderzoekskaders. Procedure Hoofdstuk 1 zet de procedure uiteen richting m.e.r. en (concept) luchthavenbesluit. Dit is een wettelijk formeel proces wat nodig is voor het ministerie van I&W (als bevoegd gezag) om uiteindelijk het luchthavenbesluit te kunnen vaststellen. Het valt op dat in de periode 2014 – 2018 eveneens een NRD is opgesteld waarin naast de toenmalige m.e.r. ook aandacht is gevraagd voor een maatschappelijke kosten- en batenanalyse (MKBA). Iets dat in dit NRD 2022 niet is terug te vinden.
Het is zinvol, zo stelt ook de Rijksoverheid over de inzet van dit instrument, om een MKBA uit te voeren als: • een project of maatregel veel of grote gevolgen heeft voor burgers of het milieu; • er verschillende alternatieven zijn voor de maatregel; • er discussies zijn over ruimtelijke plannen (de MKBA kan in dat geval meer informatie opleveren); • (belangen)organisaties willen controleren of hun belangen (zoals natuur en veiligheid) genoeg zijn meegerekend. De inzet van een MKBA heeft 2 voordelen: • beleidsmakers kijken objectief naar nieuwe projecten; • het besluit is beter te begrijpen door buitenstaanders. Gelet op de reikwijdte van het (concept) luchthavenbesluit en de impact die dit heeft op de leefbaarheid (in de meest brede zin van het woord) in de aangrenzende woonomgeving van de luchthaven in relatie tot de klimaatdoelen, wordt in de concept zienswijze gesteld dat een MKBA recht doet aan de belangen van omwonenden en bewonersorganisaties en wordt het Rijk gevraagd om deze alsnog als eis op te nemen. Kaders en reikwijdte De NRD geeft de kaders en reikwijdte die wettelijk ten grondslag liggen aan de toekomstige besluitvorming over het (concept) luchthavenbesluit. Zoals bijvoorbeeld de Luchtvaartnota 2020-2050 “Verantwoord vliegen 2050” welke ook in het huidige coalitie akkoord op landelijk niveau is onderschreven.
Echter, luchtvaart is lang niet beperkt tot onze landsgrenzen, ook Europees is er in het kader van wet- en regelgeving (milieu, klimaat, regels ten aanzien van gebruik luchtruim etc.) het nodige juridisch bepaald. Dit is niet meegenomen in de NRD.
2/4
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSO/10473075
Voor de compleetheid van de notitie is dit in de concept-zienswijze gememoreerd. Belangrijk is ook dat het op landelijk niveau afgesproken Klimaatakkoord hierin een kaderstellende rol heeft, ook dit wordt meegenomen in de concept zienswijze. Alternatieven In paragraaf 2.3 (pagina 13) van de NRD wordt een opsomming gegeven van ‘redelijkerwijs te beschouwen alternatieven’ die in het licht van een m.e.r. door de vergunningaanvrager, RTHA, mogen worden meegenomen. In de nota worden vier alternatieven gepresenteerd. Deze alternatieven zijn getoetst aan de uitgangspunten die de gemeente tijdens het participatieproces heeft ingebracht, en daarnaast aan hetgeen waarover in het uiteindelijke EPP overeenstemming is bereikt. Uitgangspunten zouden daarmee minder hinder en een kleinere te realiseren geluidscontour moeten zijn. In de concept zienswijze stellen wij dat deze uitkomst als kaderstellend meegenomen dient te worden in de alternatieven die worden doorberekend in de m.e.r.. Alternatief 1: Referentiesituatie Omzettingsregeling In dit alternatief wordt uitgegaan van een autonome ontwikkeling waarbij vlootvernieuwing kan plaatsvinden. De hierdoor ontstane ruimte kan geheel worden ingevuld met extra verkeersbewegingen.
Alternatief 2: Uitkomst van het participatietraject: EPP met ontwikkelruimte Het betreft hier de uitkomst van het 2 -jarig participatietraject resulterend in een Eindproduct Participatietraject (EPP) met ontwikkelruimte. De uitkomst van dit traject was dat niet op alle punten overeenstemming is. Waar wél overeenstemming over is, is het feit dat er minder hinder en een kleinere geluidscontour moet worden gerealiseerd. Alternatief 3: Alternatieven op basis van reflecties van gebruikers van de luchthaven Ook aan de luchtvaartmaatschappijen als gebruikers van de luchthaven is door de luchthaven om een reflectie in het licht van het EPP gevraagd. Hierbij zijn drie sub alternatieven (aanvullend op het EPP) gedefinieerd zo valt te lezen in het NRD, en wel: a.) een EPP met meer ontwikkelruimte. Alternatieven met meer ontwikkelruimte zorgen naar verwachting voor meer emissies dan in 2019 en komen volgens ons niet in aanmerking omdat zij niet voldoen aan het vigerende beleidskader; b.) een EPP met beperkte ontwikkelruimte. Dit alternatief leidt tot een halvering van de maximale ontwikkelruimte waardoor geluidscontouren krimpen en de emissies verder afnemen; c.) een EPP zonder ontwikkelruimte.
In dit alternatief vervalt de voorwaardelijke ontwikkelruimte van 8.750 vliegbewegingen volledig (waarbij ook de financiële prikkel volgens RTHA om tot vlootvernieuwing over te gaan onder druk komt te staan). Alternatief 4: Sluiting van de luchthaven Dit alternatief leidt vanzelfsprekend tot een reductie van vliegverkeer en daarmee hinder en overlast.
3/4
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSO/10473075
In de concept zienswijze geven wij aan dat we het ermee eens zijn dat het alternatief: ‘sluiting luchthaven’ voor RTHA geen optie voor nader m.e.r. onderzoek is. Hierbij geven we aan dat het ons echter wel raadzaam lijkt om, tegen het licht van het akkoord om in 2050 klimaatneutraal te zijn, diverse alternatieve scenario’s van krimp te onderzoeken en ook hiervan de maatschappelijke en economische effecten in kaart te brengen. Milieu effecten De NRD beschrijft het studiegebied, de milieu aspecten en onderliggende onderzoeken aan het m.e.r.. Het m.e.r. beschrijft en vergelijkt in deze de milieueffecten, die op basis van deze notitie en het advies van het bevoegd gezag, als relevant geacht worden voor de besluitvorming over het te nemen luchthavenbesluit. Hierbij wordt tevens onderzocht of en zo ja op welke wijze eventuele nadelige effecten van het te nemen besluit kunnen worden beperkt, gemitigeerd of gecompenseerd, zo valt te lezen in hoofdstuk 3 van de nota. Economische meerwaarde luchthaven In uw commissie is gevraagd naar een cijfermatige en objectieve onderbouwing van de economische meerwaarde van de luchthaven voor de regio Den Haag. De meest recente economische analyse van het belang van de luchthaven voor de regio is een studie uit 2014 dat is uitgevoerd in opdracht van de gemeente Rotterdam.
U kunt het openbare onderzoek vinden via deze link: RHV_Economische_perspectieven_Rotterdam_The_Hague_Airport.pdf (eur.nl). De resultaten bevestigen de Rebel/Berenschot analyse uit 2008 die is uitgevoerd voor de besluitvorming rondom het wijzigen van de naam naar Rotterdam The Hague Airport (RIS180232b). Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: De raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 14 februari 2023, besluit: I.
het voorstel zienwijze op de concept-NRD RTHA in bijlage 1 vast te stellen.
II.
de zienwijze aan het Ministerie van I&W kenbaar te maken.
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 9 maart 2023. De griffier,
De voorzitter,
4/4