20221221-RIS313595 Voorstel van het college inzake Normen- en toetsingskader rechtmatigheid 2022

Datum

Registratienummer

17 november 2022

BSD/10416456 RIS313595

Voorstel van het college inzake Normen -en toetsingskader rechtmatigheid 2022 Dit raadsvoorstel betreft de actualisering van het normen- en toetsingskader rechtmatigheid gemeente Den Haag 2021 (RIS310460) en vormt daarmee het kader voor 2022 waarbinnen de controle op en oordeelsvorming over rechtmatigheid door de gemeentelijke accountant bij de komende programmarekening 2021 zal worden uitgevoerd. Daarnaast is dit kader ook een instrument voor de gemeenteraad bij het uitoefenen van zijn controlerende taak. Rechtmatigheid Met ingang van de jaarrekening 2004 is de accountantsverklaring bij de jaarrekening van gemeenten vernieuwd. De verklaring bevat vanaf 2004 een oordeel over het getrouwe beeld en de rechtmatigheid in plaats van alleen het getrouwe beeld. In het kader van de rechtmatigheid moet worden vastgesteld dat baten, lasten en balansmutaties rechtmatig tot stand zijn gekomen. Onder rechtmatig wordt hier verstaan “in overeenstemming met de begroting en de van toepassing zijnde wettelijke regelingen, waaronder gemeentelijke verordeningen”. De accountant hoeft echter niet vast te stellen of alle handelingen binnen de gemeente conform de geldende wet- en regelgeving zijn verricht. De aandacht blijft beperkt tot die handelingen waaruit financiële gevolgen voortkomen die als baten, lasten of balansmutaties in de jaarrekening dienen te worden verantwoord.

Voorafgaande aan de accountantscontrole dient een normenkader voor de rechtmatigheidscontrole te worden vastgesteld. Dit normenkader betreft de inventarisatie van de voor de accountantscontrole relevante regelgeving van hogere overheden en van de gemeente zelf en heeft als doel nadere aanwijzingen te geven aan de accountant over de reikwijdte van de accountantscontrole, de daarvoor geldende normstellingen en de daarbij verder te hanteren goedkeurings- en rapporteringstoleranties voor de controle van de jaarrekening van de gemeente. Met ingang van 2023 wordt het college verantwoordelijk voor een verklaring over de rechtmatigheid van het gemeentelijk handelen. Dit is het gevolg van een wetswijziging die voortvloeit uit de Wet dualisering gemeentebestuur 2002, en die ten doel heeft de relatie tussen raad en college meer inhoud te geven. Dit betekent overigens dat het onderhavige punt, het aanbieden aan de raad van dit ‘normenen toetsingskader’ door het college, niet verandert. Ook volgend jaar zal het college een geactualiseerd voorstel aan de raad voorleggen. Welke wetten en regels zijn relevant? De gemeente heeft te maken met een groot aantal wetten en regels waaraan zij moet voldoen. In het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (BADO) staat dat de relevante wet- en regelgeving meeweegt in het oordeel van de accountant over rechtmatigheid.

In het kader van de programmarekening en de controle daarop zijn lang niet alle wetten en regels waar de gemeente mee te maken heeft relevant. De wetgever heeft echter niet aangegeven wélke wetten en regels relevant zijn. Het is daarom noodzakelijk een selectie te maken van relevante wet- en regelgeving en deze jaarlijks te actualiseren. Het begrip rechtmatigheid in het kader van de accountantscontrole richt zich vooral op de financiële rechtmatigheid en is hiermee beperkter dan het juridische begrip rechtmatigheid.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonnummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10416456

Met financiële rechtmatigheid wordt bedoeld dat de financiële beheershandelingen in overeenstemming met de geldende wet- en regelgeving zijn uitgevoerd. Geactualiseerd normen- en toetsingskader rechtmatigheid gemeente Den Haag 2022 Het geactualiseerde normenkader treft u aan in bijlage 1 waarin (gemeentebreed en begrotingsprogramma-specifiek) de van toepassing zijnde wet- en regelgeving is opgenomen; tevens is onderscheid gemaakt tussen externe en interne regelgeving. In dit overzicht zijn ook, conform de voorschriften voor accountantscontrole, de relevante bepalingen van verordeningen expliciet benoemd (het toetsingskader). Ten opzichte van het normenkader van 2021 kunnen drie typen veranderingen worden aangebracht: aanpassen (want gewijzigd); toevoegen (want nieuw); schrappen (want vervallen). De volgende veranderingen (aanpassingen en toevoegingen) zijn verwerkt in het kader (zie bijlage): Werk- en inkomen (programma 7) Besluit loonkostensubsidie en minimumbedragen studietoeslag Participatiewet 2021. Bekostigingsregeling opvang ontheemden Oekraïne. Regeling opvang ontheemden Oekraïne. Mobiliteit (programma 12) Wet en Besluit Mobiliteitsfonds, ter vervanging van Wet en Besluit Infrastructuurfonds.

Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 7 november 2022, besluit: I.

vast te stellen het als bijlage bijgevoegde ‘normen- en toetsingskader rechtmatigheid gemeente Den Haag 2022’;

II.

in te trekken het ‘normen- en toetsingskader rechtmatigheid gemeente Den Haag 2021’ (RIS310460) met dien verstande dat de bepalingen in dit kader van kracht blijven voor de tijdvakken waarvoor zij hebben gegolden;

III.

dat dit besluit in werking treedt op 1 januari 2023.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 21 december 2022. De griffier,

De voorzitter,

2/2