20221201-RIS313177 Ontwerpbesluit tot weigering van de Verklaring van geen bedenkingen (Wabo) ten aanzien van de aanvraag om omgevingsvergunning

Datum

Registratienummer

10 oktober 2022

DSO/10365350 RIS313177

Voorstel van het college inzake Ontwerpbesluit tot weigering van de Verklaring van geen bedenkingen (Wabo) ten aanzien van de aanvraag om omgevingsvergunning ter plaatse van Apeldoornselaan 240-242 en Dierenselaan 195 Gelet op: -

de hieronder volledig (in cursief) weergegeven geamendeerde verklaring van de raad van 28 november 2019 (RIS 301743) met betrekking tot de aanvraag om omgevingsvergunning ter plaatse Apeldoornselaan 240-242 en Dierenselaan 195;

-

de uitspraak van de rechtbank Den Haag van 18 mei 2022, waarbij het beroep van de aanvrager tegen de weigering van de omgevingsvergunning gegrond is verklaard en waaruit voortvloeit dat het college een nieuw besluit moet nemen op de aanvraag om omgevingsvergunning en dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure moet worden overgedaan;

stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 20 september 2022, besluit: I.

te verklaren bedenkingen te hebben tegen de aanvraag om omgevingsvergunning voor het bouwen van een woongebouw met 17 appartementen, detailhandel en parkeren ter plaatse van de te slopen kerk met woning Apeldoornselaan 240 en 242 en Dierenselaan 195;

II.

het ontwerpbesluit tot weigering van de Verklaring van geen bedenkingen vrij te geven voor terinzagelegging.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 1 december 2022. De griffier,

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

De voorzitter,

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag

Ons kenmerk

DSO/10365350

Geamendeerde verklaring van de raad van 28 november 2019 (RIS 301743) met betrekking tot de aanvraag om omgevingsvergunning ter plaatse Apeldoornselaan 240-242 en Dierenselaan 195 is hieronder (cursief) volledig weergegeven: “Aanleiding Op 26 november 2015 heeft de gemeenteraad een besluit genomen over de nieuwe algemene verklaring van geen bedenkingen (RIS 288041). Daarmee heeft de raad bepaald in welke gevallen het college gebruik kan maken van de algemene verklaring van geen bedenkingen en in welke gevallen er sprake is van de noodzaak van een specifieke verklaring van geen bedenkingen. De onderhavige aanvraag valt, gezien de aard en de omvang, onder de categorie waarvoor een specifieke verklaring van geen bedenkingen is vereist. Het ontwerpbesluit heeft van 26 september 2018 tot en met 6 november 2018 ter inzage gelegen, waarbij zienswijzen zijn ingediend. Deze zienswijzen zijn gewogen om te komen tot dit raadsvoorstel. Initiatief Nadat het vorige college op 29 januari 2015 een positieve beginseluitspraak had afgegeven, heeft de initiatiefnemer Kavel Vastgoed III BV op 29 april 2016 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen van een woongebouw met 16 appartementen, detailhandel en parkeren (“Teresiatoren”) ter plaatse van de te slopen kerk met woning Apeldoornselaan 240 en 242 en Dierenselaan 195.

Sinds de indiening in 2016 is het bouwplan en daarmee ook de aanvraag gedeeltelijk aangepast. Het aantal aangevraagde appartementen is daarbij gewijzigd naar 17. Procedure omgevingsvergunning Het initiatief is niet in overeenstemming met het bestemmingsplan ‘Rustenburg-Oostbroek’. Ter plaatse is de bestemming ‘Maatschappelijk’ opgenomen. De aanvraag is in strijd met de functie en bebouwingsvoorschriften. De aanvraag omgevingsvergunning kan alleen in behandeling worden genomen met toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Dit houdt onder meer in dat door de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen moet zijn afgegeven. De ontwerp omgevingsvergunning, inclusief de ruimtelijke onderbouwing van het project, heeft van 26 september 2018 tot en met 7 november 2018 ter inzage gelegen, waarbij een ieder in de gelegenheid is gesteld een zienswijze in te dienen. In deze periode zijn 24 zienswijzen ingediend. Deze gaan vooral over de sloop van de kerk, de komst van een nieuwe supermarkt en parkeren. Daarnaast benoemen sommige reclamanten mogelijkheden voor alternatieve plannen. De ingediende zienswijzen zijn bij de besluitvorming over de omgevingsvergunning betrokken en de raad zal met inachtneming van deze zienswijzen en de reactie daarop van het college moeten beslissen over een definitieve verklaring.

Procedure sloop Meerdere reclamanten hebben aangegeven de sloop van de kerk onwenselijk te vinden. De kerk is echter geen eigendom van de gemeente Den Haag en de sloop van de kerk is geen onderdeel van de aanvraag omgevingsvergunning. Omdat de kerk geen monumentale status heeft en niet in een beschermd stadsgezicht ligt, is voor de sloop ervan geen vergunning vereist. De initiatiefnemer kan volstaan met het indienen van een sloopmelding. Ruimtelijke onderbouwing De locatie waarop deze aanvraag betrekking heeft, is gelegen in het stadsdeel Escamp in Den Haag Zuidwest. De Sint Teresia van Lisieuxkerk op de splitsing van de Apeldoornselaan en de Dierenselaan in Den Haag is een ankerpunt van de wijk Oostbroek. De wijk is vanaf de jaren 30 hieromheen opgebouwd. Met voorliggend bouwplan wordt de maatschappelijke bestemming opgeheven, wordt het bouwvlak vergroot, verdwijnt open ruimte, groen en waardevolle bomen en volgt een aanzienlijke toename van detailhandel. De raad acht dit voornemen niet in het belang van een goede ruimtelijke ordening. 2/3

Gemeente Den Haag

Ons kenmerk

DSO/10365350

Allereerst ziet de raad het op deze plek toevoegen van zoveel detailhandel als onwenselijk. Het toevoegen van woningen past in het gemeentelijke beleid, maar het toevoegen van een zeer grote supermarkt op deze plek, terwijl er vele supermarkten in de buurt zijn, ziet de raad als onwenselijk. Bovendien zal de toevoeging van een dergelijke supermarkt en een groot parkeerdek zorgen voor een aanzienlijke toename aan verkeersbewegingen op een al heel druk kruispunt. De raad omarmt daarom de zienswijzen die hierop wijzen. De meerwaarde van detailhandel (een supermarkt) van een dergelijke grootte ziet de raad op deze plek niet. Hoewel er volgens een aantal adviezen ruimte is voor detailhandel om de winkelfunctie van het gebied verder te versterken, weegt dit in de ogen van de raad niet op tegen het verlies van de bestemming ‘Maatschappelijk’ en de negatieve gevolgen van een dergelijke aanzienlijke toename aan oppervlakte detailhandel. Ten tweede ziet de raad dat de toename van het bouwvlak niet wenselijk is. Er is sprake van een versteende wijk met weinig groen en open ruimte. Met het voorliggende bouwplan verdwijnt de open ruimte voor de kerk en een twintigtal bomen zal worden gekapt zonder dat ruimte is om deze te herplanten. De raad kan daarom ook de zienswijzen omarmen die aangeven dat het onwenselijk is dat het bouwvlak in deze mate toeneemt.

Met de voorliggende ontwikkeling wordt bovendien afbreuk gedaan aan het gemeentelijk beleid, zoals onder andere is vastgelegd in het coalitieakkoord, waarin wordt aangegeven dat schaarse vrije ruimte wordt beschermd en zeer terughoudend wordt omgegaan met het toestaan van bomenkap. Ten derde heeft de raad overwogen of er ruimte is voor herontwikkeling binnen het bestaande bouwvlak. Bij de initiële behandeling in de vergadering van de Commissie Ruimte bleek dat dit in potentie mogelijk was. Een dergelijke ontwikkeling zou naar de overtuiging van de raad beter passen binnen de sinds de jaren dertig bestaande structuur en zou om deze reden wenselijk kunnen zijn. Dit is de reden dat belanghebbenden de mogelijkheid is geboden om hier een plan voor te ontwikkelen. Dit des te meer omdat uit het Monumenten Inventarisatie Project uit 1992 van de gemeente Den Haag blijkt dat de kerk is opgenomen in de lijst van beeldbepalende en karakteristieke gebouwen die het behouden waard zijn. Tijdens de Commissievergadering van 20 november 2019 bleek dat er inderdaad deze mogelijkheid bestond zonder de grote hiervoor genoemde nadelen. De raad ziet daarom meerwaarde in de aangedragen alternatieven die meer aansluiten op de in het bestemmingsplan vastgestelde kaders.

Tot slot is het plan waar een omgevingsvergunning voor is aangevraagd niet in lijn met het gemeentelijke beleid, zoals onder andere vastgelegd in het huidige coalitieakkoord. Uitgangspunt is namelijk dat er alleen ruimte is voor bouw- of vervangingsprojecten die passen bij de bestaande bouwstijl en in de bestaande omgeving. Met de voorgestelde woningbouwtoren, detailhandel en groot parkeerdek wordt hier geen invulling aan gegeven. De raad hanteert daarbij een restrictief beleid bij ontwikkelingen buiten de aangewezen investeringsgebieden. Bij dit project, dat buiten deze investeringsgebieden ligt, ziet de raad de echte meerwaarde niet. Door het ontbreken van deze meerwaarde ziet de raad geen ruimte om bij dit plan de verlangde Verklaring van geen bedenkingen af te kunnen geven. Zienswijzen en beantwoording Gedurende de periode van ter inzagelegging van het ontwerpbesluit zijn wel zienswijzen ingekomen. Het college heeft deze ingediende zienswijzen in haar beantwoording weerlegd. Naar ons oordeel is daarbij voorbijgegaan aan de hierboven aangehaalde argumenten. De in deze zienswijzen verwoorde punten zijn voor de raad namelijk aanleiding tot het weigeren van het afgeven van de verklaring van geen bedenkingen.*) “

*) Noot: als gevolg van de uitspraak van de rechtbank Den Haag van 18 mei 2022 krijgt een ieder de gelegenheid om (opnieuw) zienswijzen in te dienen tegen dit ontwerpbesluit tot weigering van de Verklaring van geen bedenkingen en het ontwerpbesluit tot weigering van de aanvraag om omgevingsvergunning. 3/3