20220908-RIS312069 GEAMENDEERD Voorstel van het college inzake Geluidsmaatregelen Fokker Terminal

Datum

Registratienummer

28 juni 2022

DSO/10299946 RIS312069

Voorstel van het college inzake Geluidsmaatregelen Fokker Terminal Overwegende dat: de Trekvlietzone een primaat Wonen-gebied in ontwikkeling is uitgangspunt in het omgevingsplan Binckhorst is dat bedrijven kunnen blijven de Fokker Terminal een gewilde congreslocatie is in Den Haag wonen en werken naast elkaar kunnen bestaan, maar dit wel bepaalde investeringen vergt om de oude school met hal als congresfaciliteit blijvend en duurzaam te kunnen laten functioneren de Fokker Terminal met geluidisolatie en met de beperkte aanpassingen in de bedrijfsvoering als congreslocatie kan worden gehandhaafd de raad gaat over de Reserves en afschrijvingstermijnen. Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 28 juni 2022, besluit: I.

vast te stellen een investeringskrediet ter grootte van € 1,375 miljoen voor het treffen van geluidsreducerende maatregelen aan de Fokker Terminal;

II.

tot een dotatie van € 1,375 miljoen aan de reserve Activafinanciering (ter dekking van kapitaallasten van deze investering) uit de Eneco-middelen;

III.

tot onttrekking van € 1,375 miljoen uit de Eneco-middelen ter dekking kapitaallasten;

IV.

een afschrijvingstermijn van 25 jaar vast te stellen voor geluidsreducerende maatregelen.

V.

Bovenstaande besluiten te nemen maar niet eerder over te gaan tot uitvoering van geluidsreducerende maatregelen aan het gebouw voordat er afspraken zijn gemaakt met de exploitant over de huurovereenkomst en de randvoorwaarden voor de bedrijfsvoering.*

VI.

Indien de exploitant niet akkoord gaat met de nieuwe huurovereenkomst en randvoorwaarden de raad zo spoedig mogelijk te informeren en een aangepast raadsvoorstel te doen toekomen.*

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10299946

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 8 september 2022. De griffier,

De voorzitter,

*Geamendeerd in de raadsvergadering van 8 september 2022.

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10299946

Toelichting Maatregelen Fokker Terminal Inleiding De Fokker Terminal is een gemeentelijk monument in de Trekvlietzone. Het gebouw is tijdelijk verhuurd en in gebruik als congreslocatie. In de directe omgeving van de Fokker Terminal zijn de bouwkavels van BinckBlocks, BinckPark en Linck (totaal 380 woningen en een parkeergarage) te vinden. De ontwikkeling van deze plannen is gestoeld op een door de gemeente opgestelde tenderprocedure voor woningbouw in het primaat Wonen-gebied van de Binckhorst. De omgevingsvergunningen kunnen op (zeer) korte termijn worden afgegeven mits voldoende geluidsmaatregelen worden getroffen aan de Fokker Terminal en de bedrijfsvoering in beperkte mate wordt aangepast. De gemeente is eigenaar van het pand en verantwoordelijk voor het doorvoeren van de geluidreducerende maatregelen. De exploitant dient rekening te houden met beperkte aanpassing van de bedrijfsvoering en moet daartoe op korte termijn een maatwerkvoorschrift aanvragen. Het totaal van geluidreducerende maatregelen is berekend op € 1,75 miljoen. De congresfaciliteit en ‘wonen’ kunnen naast elkaar bestaan. Het doel van dit voorstel is om de congresmogelijkheden van de Fokker Terminal te laten voortbestaan met een zo klein mogelijke verandering aan de huidige bedrijfsvoering.

Er is in samenwerking met de Fokker Terminal een geluidsrapportage opgesteld om inzicht te krijgen in de te nemen maatregelen. Hierbij is de vraag gesteld wat nodig is om de congresfunctie en de woningen in het primaat Wonen-gebied goeden duurzaam in te bedden.

Figuur 1: Uitsnede Ruimtelijk Raamwerk Trekvlietzone (W=wonen, P=Parkeergarage)

Maatregelen Op basis van bepalingen in het omgevingsplan worden beperkingen gesteld aan de geluidsproductie, waarbij het niet is toegestaan voor nieuwe activiteiten om na 23.00 uur (onversterkt) muziekgeluid ten gehore te brengen. De ontwikkelaars van de kavels houden hiermee rekening in hun ontwerpen en hebben de gebouwen extra geïsoleerd voor geluid.

3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10299946

De Fokker Terminal mag op dit moment als gevolg van de tijdelijkheid veel geluid produceren en doet dat ook voor verschillende congressen en evenementen. Om te voldoen aan de uitgangspunten van het omgevingsplan en om te komen tot een fijne leefbare wijk dient de oude fabriekshal aangepast te worden om als congresfaciliteit verder te kunnen functioneren. Denk hierbij aan geluidsmaatregelen aan het dak, installaties en de hangardeuren en het realiseren van dokkingstations voor vrachtwagens. Aanpassingen in de bedrijfsvoering zijn: • niet meer laden en lossen voor grote vrachtwagens tussen 23:00 en 7:00 uur. Dat kan nog wel voor kleine busjes of auto’s; • na 23:00 uur moet het geluidsniveau worden teruggebracht met 5 dB(A). Daarbij kan gebruik worden gemaakt van de APV-regeling voor evenementen met een hogere geluidsbelasting die uitgaat van 6 evenementen op jaarbasis. • laden en lossen wordt toegewezen naar specifieke plekken rondom het terrein van de Fokker Terminal. Het gebruik aan de achterzijde blijft mogelijk, maar dit terrein wordt kleiner en krijgt dubbelgebruik na oplevering van de eerste woningen. De aanpassingen zijn relatief beperkt en wordt een goede exploitatie e geborgd. Dit pakket van maatregelen moet opgenomen worden in een maatwerkvoorschrift.

Dit houdt in dat de exploitant op korte termijn een maatwerkvoorschrift moet opstellen en indienen bij de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) zodat de afspraken en uitgangspunten voor de exploitatie helder zijn vastgelegd in een vergunning. De gemeente zal de exploitant ondersteunen bij het opstellen van het maatwerkvoorschrift.

Figuur 2 Foto Fokker Terminal

Financieel De totale investering is geraamd op € 1.750.000,-, waarbij € 375.000,- wordt gedekt uit de GREX Trekvlietzone op basis van een nog op te stellen schaderapport ter onderbouwing en het resterende bedrag van € 1.375.000,- kan worden voorgefinancierd uit Eneco-middelen bestemd voor de Binckhorst. Een herprioritering binnen de Eneco-middelen bestemd voor de Binckhorst is noodzakelijk als gevolg van dit besluit.

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10299946

Naast dekking uit de Eneco-middelen kunnen mogelijk de hogere huuropbrengsten dekking vormen van de investering. Onderzoek hiernaar loopt nog. Wordt deze dekking gevonden, dan zullen die ten gunste van de Eneco-middelen Binckhorst gaan. Worden deze niet gevonden dan zal mogelijk aan het einde van de looptijd de dekking komen uit de Eneco middelen. Duurzaamheid De maatregelen zijn gericht op geluidsreductie, maar zullen daarnaast ook een effect hebben op de warmte-isolatie. Door deze te koppelen aan maatregelen vanuit duurzaamheid om zo het verbruik van gas (voor warmte en koude; 65.000 m2 per/jaar) flink te laten afnemen of voor te sorteren op een warmtenet, kan werk met werk worden gemaakt. Op dit moment zijn echter bij de CVDH nog geen middelen beschikbaar voor een totale aanpak gericht op duurzaamheid en energietransitie. Voortzetting van de exploitatie Met de exploitant is gesproken over de exploitatiemogelijkheden tot 2030. Hierbij is ingegaan op bovengenoemde maatregelen maar ook op het parkeren voor bezoekers en de bereikbaarheid voor logistiek. De situatie tot 2030 is hierbij in beeld gebracht en de bedrijfsvoering zeker gesteld. Wel dienen de maatregelen te zijn doorgevoerd voor de oplevering van de woningen (eind 2024). Maar de omgeving is in beweging. De periode na 2030 is nog onvoldoende in beeld.

Denk hierbij aan de mogelijkheden en zekerheid van de doorontwikkeling en daarmee de verschillende bouwkavels, de parkeervoorzieningen, HOV, mobiliteit, etc. Als er meer zicht is op de doorontwikkeling en wat dat betekent voor de omgeving van de Fokker Terminal kan met de exploitant verder gesproken worden over de langere termijn na 2030. Hierbij wordt onderzocht op welke wijze de congresfunctie, de panden en de directe omgeving samen kunnen blijven functioneren. Voor de middellange termijn wordt zekerheid geboden aan de exploitant tot 2030 en voor de lange termijn een procesafspraak voor vervolgonderzoek en overleg. Risico’s Het huidige tijdelijk huurcontract stamt uit de tijd dat er nog geen sprake was van woningbouw, maar wel al de intentie om er woningen te gaan bouwen. In het contract zijn echter geen kaders meegegeven voor geluid e.d. voor de periode dat de woningbouw tot realisatie zou komen. De omgevingsvergunningen voor de projecten kunnen alleen worden afgegeven als de geluidsproblematiek van de Fokker Terminal is opgelost. Dit betekent dat er financiële dekking moet zijn voor de te treffen maatregelen en deze maatregelen tijdig kunnen worden ingebed in het verggunningenproces. Naar verwachting wordt de gemeente uiteindelijk verantwoordelijk gesteld als de uitgeschreven tender niet kan worden gerealiseerd.

Mocht de gemeente niet bereid zijn tot de noodzakelijke investeringen, dan wel de exploitant niet bereid tot het indienen van het juiste maatwerkvoorschrift én de gemeente de omgevingsvergunningen wel wil afgeven binnen de gestelde termijnen van het omgevingsplan, dan dient de gemeente het huidige huurcontract met de exploitant op te zeggen. Het belang van de gemeente is het behoud van de congresfunctie in een woningbouwgebied. De Fokker Terminal kan eventueel opnieuw als congreslocatie in de markt worden gezet, waarbij dan de nieuwe kaders meegenomen worden die ervoor zorgen dat zowel congreslocatie als woningbouw naast elkaar kunnen functioneren. Dit kan mogelijk zonder het treffen van fysieke maatregelen. Exploitatie is dan mogelijk als rekening gehouden wordt met de 55 dB-norm, sluiting voor 19:00 uur en het achterwege laten van harde muziek.

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10299946

Dit past echter niet in de gemeentelijke visie op de Binckhorst om bestaande bedrijven in het gebied te borgen. Ondanks het tijdelijke huurcontract is de Fokker Terminal als congresfunctie bekend in en buiten Den Haag. Daarmee heeft de congreslocatie betekenis voor het gebied en de stad. Concluderend Om een oude fabriekshal te laten functioneren als een moderne congresfaciliteit in een primaat wonen-gebied zijn maatregelen nodig aan het gebouw. Dit vergt de nodige investeringen door de gemeente als eigenaar van het gebouw. Aanpassingen in de exploitatie zijn noodzakelijk maar blijven beperkt, waardoor een goede bedrijfsvoering voor de huidige exploitant mogelijk blijft. Hierbij kan aan de exploitant zekerheid gegeven worden over de exploitatie tot en met 2030. Na duidelijkheid over de doorontwikkeling worden afspraken gemaakt over de inpassing van het gebouw en de functie in haar omgeving en de lange termijn exploitatie. Het college stelt daarom aan de raad voor om de benodigde middelen ter beschikking te stellen om de geluidsmaatregelen aan de Fokker Terminal te kunnen treffen. Bij akkoord van de raad kunnen de omgevingsvergunningen voor de bouw van de woningen (BinckBlocks, BinckPark en Linck) op korte termijn worden afgegeven.

Indien de exploitant niet akkoord gaat met de nieuwe huurovereenkomst en randvoorwaarden voor de bedrijfsvoering kunnen de vergunningen niet worden verstrekt. Om de vergunningverleningen alsnog mogelijk te maken, is de enige optie die dan nog rest de tijdelijke huurovereenkomst met de huidige exploitant op te zeggen. In een later stadium kan een nieuwe uitvraag voor selectie van een exploitant worden gedaan met randvoorwaarden passend binnen het woningbouwgebied.

6/6