20220421-RIS311941 Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Omgevingsplan Binckhorst n.a.v. uitspraak Raad van State'

Datum

Registratienummer

29 maart 2022

DSO/10275544 RIS311941

Voorstel van het college inzake Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Binckhorst n.a.v. uitspraak Raad van State’ INLEIDING Bij besluit van 29 november 2018 heeft de raad het bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Binckhorst’ vastgesteld. Tegen dat besluit zijn 13 beroepen ingediend bij de Raad van State. Na aanleiding van de beroepen is met een herstelbesluit ex artikel 6:19 Awb het bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Binckhorst’ op 25 november 2020 deels gewijzigd vastgesteld. Tegen dit vaststellingsbesluit zijn eveneens beroepen ingediend bij de Raad van State. Het beroep is op 31 mei 2021 behandeld in een openbare zitting van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling). Op 24 november 2021 heeft de Afdeling een definitieve uitspraak (kenmerk 201901732/1/R3) gedaan. De Afdeling stelt de raad via deze uitspraak in de gelegenheid om een gebrek in het besluit te herstellen. De uitspraak van 24 november 2021 Met de uitspraak van de Afdeling van 24 november 2021 is het bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Binckhorst’ grotendeels onherroepelijk geworden. De Afdeling heeft geoordeeld dat de gekozen systematiek van planologisch inrichten van de Binckhorst niet in strijd is met de rechtszekerheid. Daarmee is de realisatie van de eerste 5.000 woningen en alle overige activiteiten die het omgevingsplan mogelijk maakt geborgd.

Slechts op een paar kleine punten is de gemeente opgedragen om binnen 26 weken een nieuw besluit te nemen. Het betreft met name enkele aanpassingen in de formulering van de bepalingen in artikel 3 (dat ziet op de bescherming van de bestaande activiteiten) en enkele aanpassingen in de Tabel bestaande activiteiten die als bijlage bij de planregels is opgenomen. De aanpassingen die zien op de Tabel bestaande activiteiten had de gemeente zelf al aangedragen bij de Raad van State naar aanleiding van de behandeling van de beroepen ter zitting op 31 mei 2021. Omdat de Raad van State heeft opgedragen om een nieuw besluit te nemen, is geoordeeld dat deze onderdelen daar meteen in meegenomen moeten worden. Zo dient de richtafstand voor geluid van Maison Kelder aangepast te worden naar 100 meter en zijn er nog enkele aanpassingen nodig voor wat betreft kadastrale aanduidingen en de omvang van de bedrijfsbebouwing. Met deze aanpassingen is de Raad van State al akkoord gegaan in de uitspraak van 24 november jl. Uw raad dient kortom uitsluitend een nieuw besluit te nemen voor de onderdelen die de Afdeling zelf in haar uitspraak noemt. Onderhavig Herstelbesluit 1C ziet op het aanpassen van die onderdelen. Daarbij is de opdracht van de Afdeling aan de gemeenteraad expliciet geformuleerd en wordt door het college een overeenkomstig voorstel gedaan.

In de uitspraak heeft de Afdeling de volgende onderdelen vernietigd en de gemeente opgedragen daarover een nieuw besluit te nemen: a.

de met artikel 2 van de planregels samenhangende, in Bijlage 1 opgenomen begripsomschrijving van het begrip "bestaand(e) activiteiten (zoals bedrijf, detailhandelsvestiging of wonen)";

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10275544

b.

c.

d.

e.

f.

g.

de vermelding "31 m" bij het adres Junostraat 8 in de kolom "Richtafstand geluid" in het onderdeel "Het exploiteren van een bestaand bedrijf (bedrijven met een maximale richtafstand voor geluid groter dan 10 meter)" van de Tabel, Bijlage 2 bij de planregels; de vermelde kadastrale sectieletter en kadastrale nummer(s) in de Tabel, Bijlage 2 bij de planregels, bij de adressen: • Binckhorstlaan 120 in het onderdeel "Het exploiteren van een bestaand bedrijf (bedrijven met een maximale richtafstand voor geluid groter dan 10 meter)"; • Binckhorstlaan 124, 130 en 134 in het onderdeel "Het exploiteren van een bestand bedrijf (bedrijven met een maximale richtafstand van 10 meter voor geluid en 30 meter voor geur en gevaar)" en; • Binckhorstlaan 126 en 132 in het onderdeel "Het exploiteren van een bestaande detailhandelsvestiging"; de vermelding "757 m²" bij het adres Binckhorstlaan 126 in de kolom "winkelvloeroppervlak" in het onderdeel "Het exploiteren van een bestaande detailhandelsvestiging" van de Tabel, Bijlage 2 bij de planregels; de vermelding "2.118 m²" bij het adres Binckhorstlaan 281 in de kolom "brutovloeroppervlak" in het onderdeel "Het exploiteren van een bestaande bedrijf (bedrijven met een maximale richtafstand voor geluid groter dan 10 meter)" van de Tabel, Bijlage 2 bij de planregels; de zinsnede "en/of richtafstand" in artikel 3, onder e, van de planregels en de

daarmee samenhangende onderdelen van de Tabel (Bijlage 2), voor zover niet hiervoor onder IV. b en c vernietigd: • "Het exploiteren van een bestaand bedrijf (bedrijven met een maximale richtafstand voor geluid groter dan 10 meter)" voor zover het de genoemde richtafstanden in de kolommen "Richtafstand geluid", "Richtafstand geur", "Richtafstand stof" en "Richtafstand gevaar" betreffen; • "Het exploiteren van een bestaand bedrijf (bedrijven met een maximale richtafstand van 10 meter voor geluid en 30 meter voor geur en gevaar)" en; • "Het exploiteren van een bestaand bedrijfsverzamelgebouw" voor zover het de woorden "bedrijf met een maximale richtafstand van 10 meter voor geluid en 30 meter voor geur en gevaar" in de kolom "Aard van de activiteit" betreffen; Tot slot nog een aanpassing die niet volgt uit het dictum van de uitspraak, maar wel uit rechtsoverweging 24.1 van de uitspraak: Onder het kopje “het exploiteren van een bestaande detailhandelsvestiging” dient het adres Binckhorstlaan 132 te worden toegevoegd met als aard van de activiteit “detailhandel in volumineuze goederen in de woonbranche” met als winkelvloeroppervlak 757 m².

Als bijlage bij dit raadsvoorstel is een toelichting gevoegd waarin met name voor de onderdelen a en f wordt uitgelegd op welke wijze uitvoering is gegeven aan het gestelde in het dictum van de uitspraak en waarom daarvoor gekozen is. PROCEDURE Bij de voorbereiding van het besluit behoeft afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht niet opnieuw te worden toegepast (het ontwerpbestemmingsplan behoeft derhalve niet opnieuw ter inzage te worden gelegd). De Afdeling heeft de gemeenteraad opgedragen om binnen een termijn van 26 weken het geconstateerde gebrek te herstellen en het nieuwe besluit mede te delen aan de Raad van State, de indieners van het beroep en het nieuwe besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken.

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10275544

RELATIE MET HERSTELBESLUIT 1B Bij besluit van 25 november 2021 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Binckhorst’ partieel herzien (herstelbesluit 1B). Aanleiding voor deze partiële herziening is de beëindiging van de bedrijfsactiviteiten van de Haagse Asfaltcentrale (HAC), betoncentrale Cementbouw en de zandhandel op locatie Zonweg 23 per 1 januari 2022. Doel van deze herziening is het aanpassen van de zones van het gezoneerd industrieterrein, de bijbehorende geluidzone en de geurcontour behorend bij de bedrijven gevestigd op de locatie Zonweg 23 naar aanleiding van de beëindiging van de bedrijfsactiviteiten per 1 januari 2022. Met herstelbesluit 1B zijn de aangepaste contouren verwerkt in het bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Binckhorst’ en is daarmee de situatie die geldt per 1 januari 2022 juridisch-planologisch geborgd. Hoewel met herstelbesluit 1B slechts een aantal onderdelen zijn gewijzigd ten opzichte van de besluiten van de raad van 29 november 2018 en 25 november 2020 (herstelbesluit 1A), heeft de raad bij besluit van 25 november 2021 (herstelbesluit 1B) opnieuw het gehele omgevingsplan vastgesteld.

Ter voorkoming van het wegbestemmen van de onderdelen die met de partiele herziening van 25 november 2021 (herstelbesluit 1B) zijn gewijzigd, worden de wijzigingen hieronder voorgesteld ten opzichte van het besluit van de gemeenteraad van 25 november 2021 (herstelbesluit 1B). Als gevolg daarvan omvat het te nemen herstelbesluit 1C alle relevante wijzigingen die nodig zijn om de beoogde woningbouw op de Binckhorst mogelijk te maken.

STAAT VAN WIJZIGINGEN Regels: • Artikel 3, lid a en b worden als volgt aangevuld: a. Bestaande activiteiten zijn toegestaan en kunnen worden voortgezet. Hieronder worden begrepen: 1. activiteiten zoals opgenomen in de 'Tabel bestaande activiteiten' in bijlage 2 bij deze regels, waarin alle activiteiten zijn opgenomen die of feitelijk legaal aanwezig of vergund zijn ten tijde van de vaststelling van het omgevingsplan, alsmede 2. activiteiten die na vaststelling van het omgevingsplan zijn vergund en zijn opgenomen in het GIS-systeem, alsmede 3. legaal aanwezige activiteiten die op grond van landelijke wet- en regelgeving is toegestaan. b. bestaande bebouwing is toegestaan en mag na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden herbouwd. Hieronder wordt begrepen: 1. bebouwing zoals opgenomen in het 2D-model en 3D-model en raadpleegbaar via https://denhaag.nl/omgevingskaartbinckhorst waarin alle gebouwen zijn opgenomen die ofwel feitelijk aanwezig ofwel vergund zijn ten tijde van de vaststelling van het omgevingsplan, alsmede 2. bebouwing die na vaststelling van het omgevingsplan is vergund en is opgenomen in het GIS-systeem, alsmede 3. legaal aanwezige bebouwing die na vaststelling van het omgevingsplan gerealiseerd is op grond van landelijke wet- en regelgeving; • Artikel 3, lid e wordt als volgt gewijzigd: e.

een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 4 van deze planregels is niet vereist indien sprake is van in de 'Tabel bestaande activiteiten' opgenomen activiteiten en: 1. als sprake is van het exploiteren van een bedrijfsverzamelgebouw:

3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10275544

I.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

de aard van de activiteit, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet wijzigt; II. het brutovloeroppervlak, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt. als sprake is van het exploiteren van een bestaand bedrijf met een maximale richtafstand voor geluid groter dan 10 meter: I. de aard van de activiteit, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet wijzigt; II. het brutovloeroppervlak, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt; III. de richtafstanden, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toenemen. als sprake is van het exploiteren van een bestaand bedrijf met een maximale richtafstand van 10 meter voor geluid en 30 meter voor geur en gevaar: I. het brutovloeroppervlak, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt; II. de richtafstanden van maximaal 10 meter voor geluid en 30 meter voor geur en gevaar niet toenemen; en III. sprake blijft van een bedrijf als bedoeld met de definitie ‘bedrijf’ in bijlage 1 bij de planregels. als sprake is van het exploiteren van activiteiten in de creatieve industrie: I. het brutovloeroppervlak, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt; II. sprake blijft van activiteiten in de creatieve industrie als bedoeld met de definitie ‘creatieve industrie’ in bijlage 1 bij de planregels.

als sprake is van het exploiteren van een bestaande horeca-inrichting: I. het brutovloeroppervlak, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt; II. de horeca-categorie zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet wijzigt; als sprake is van het houden van een bestaand kantoor: I. de aard van de activiteit, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet wijzigt; II. het brutovloeroppervlak, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt; als sprake is van het exploiteren van een bestaande detailhandelsvestiging: I. de aard van de activiteit, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet wijzigt; II. het winkelvloeroppervlak, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt; als sprake is van het verrichten van activiteiten in een bestaande mixed concept: I. de aard van de activiteit, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet wijzigt; II. het brutovloeroppervlak, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt; als sprake is van het exploiteren van een bestaand hotel: I. het aantal kamers zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt;

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10275544

10. als sprake is van het verrichten van bestaande maatschappelijke diensten: I. het type dienst, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet wijzigt; II. het brutovloeroppervlak, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt; 11. als sprake is van bestaande activiteiten gericht op cultuur en ontspanning: I. de aard van de activiteit, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet wijzigt; II. het brutovloeroppervlak, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt; 12. als sprake is van bestaande activiteiten gericht op dienstverlening: I. het brutovloeroppervlak, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt; II. sprake blijft van activiteiten gericht op dienstverlening als bedoeld met de definitie ‘dienstverlening’ in bijlage 1 bij de planregels. 13. als sprake is van bestaande activiteiten gericht op wonen: I. Het aantal woningen, zoals genoemd in de betreffende tabel in bijlage 2 niet toeneemt; Bijlagen bij de regels: • In bijlage 1 bij de planregels “Begripsbepalingen en wijze van meten” wordt de definitie van “bestaande activiteiten” en de definitie van “bestaande bebouwing” geschrapt. In artikel 3 van de planregels wordt immers al precies beschreven wat wordt begrepen onder een bestaande activiteit of bestaande bebouwing.

Bovendien strookt het gestelde in artikel 3 niet volledig met de definities opgenomen in bijlage 1. • In bijlage 2 bij de planregels “Tabel bestaande activiteiten worden de volgende aanpassingen verwerkt: o Onder het kopje “het exploiteren van een bestaand bedrijf (bedrijven met een maximale richtafstand voor geluid groter dan 10 meter)” wordt ter plaatse van Junostraat 8 de richtafstand voor geluid aangepast van 31 naar 100 meter; o Onder het kopje “het exploiteren van een bestaand bedrijf (bedrijven met een maximale richtafstand voor geluid groter dan 10 meter)” wordt ter plaatse van Binckhorstlaan 281 het brutovloeroppervlak gewijzigd van 2.118 m2 naar 2.138 m2; o Onder het kopje “het exploiteren van een bestaande detailhandelsvestiging” wordt ter plaatse van Binckhorstlaan 126 het winkelvloeroppervlak gewijzigd van 757 m2 naar 917 m2; o Onder het kopje “het exploiteren van een bestaande detailhandelsvestiging” dient het adres Binckhorstlaan 132 te worden toegevoegd met als aard van de activiteit “detailhandel in volumineuze goederen in de woonbranche” met als winkelvloeroppervlak 757 m².

o Onder de kopjes “het exploiteren van een bestaand bedrijf (bedrijven met een maximale richtafstand voor geluid groter dan 10 meter)”, “het exploiteren van een bestaand bedrijf (bedrijven met een maximale richtafstand voor geluid groter dan 10 meter)”, “het houden van een bestaand kantoor” en “het exploiteren van een bestaande detailhandelsvestiging” wordt ter plaatse van de adressen Binckhorstlaan 120 en en de adressen Binckhorstlaan 122, 124, 126, 128, 130, 132 en 134 de kadastrale nummering vervangen door de volgende kadastrale nummers: ▪ AP 2149 voor de adressen Binckhorstlaan 120; ▪ AP 2150 voor de adressen Binckhorstlaan 122, 124, 126, 128, 130, 132 en 134;

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10275544

Besluitvorming Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, Gezien het voorstel van het college van 29 maart 2022, gelet op de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening, besluit: met overneming van de door het college in het hiervoor vermelde voorstel aangegeven overwegingen, welke worden geacht deel uit te maken van dit besluit: het vaststellingsbesluit van 25 november 2021 inzake het bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Binckhorst’ met inachtneming van de hier bovenvermelde Staat van Wijzigingen te wijzigen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 21 april 2022. De griffier,

De voorzitter,

Na vaststelling van het bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Binckhorst’ wordt het identificatienummer van het bestemmingsplan gewijzigd van NL.IMRO.0518.OP0365FOmgevBinck-50VA in NL.IMRO.0518.OP0365FOmgevBinck-51VA.

6/6