20210610-RIS308471 Voorstel van het college inzake uitbreiding jaarrondexploitatie strandpaviljoens

Datum

Registratienummer

19 mei 2021

DSB/10101570 RIS308471

Voorstel van het college inzake uitbreiding jaarrondexploitatie strandpaviljoens Den Haag heeft een kust van 11 km die vooral in het strandseizoen veel bezoekers trekt. Het is daarmee een topattractie van Den Haag, niet alleen voor de bewoners van onze stad, maar ook voor de vele bezoekers. Er is door de gemeente al een flinke kwaliteitsslag gemaakt. Voorbeelden hiervan zijn de Morales Boulevard, de aanpak van het Westduinpark. Met name met het programma de Kust Gezond, waarbij naast de gemeente ook bedrijven investeren in de badplaatsen, zijn grote stappen gezet om Scheveningen en Kijkduin naar een hoger plan te brengen. Daarmee wordt de kust niet alleen in de zomer bezocht, maar is het ook in de wintermaanden een aantrekkelijk gebied geworden. Badplaatsen vier seizoenen lang aantrekkelijk maken is een ontwikkeling die we ook bij andere badplaatsen in Nederland zien. Het is daarom van belang om onze concurrentiepositie ten opzichte van deze andere badplaatsen te versterken. Daarbij gaat het ons met name om de periode buiten het drukke strandseizoen. Een beperkte uitbreiding van de jaarrondexploitatie van strandpaviljoens op het strand past daarom bij de ambitie van het college om onze economische positie te versterken.

In de commissiebrief Ontwikkelingen Strand 2019 (RIS 303050) hebben wij eerder uiteengezet voornemens te zijn om onder voorwaarden en gefaseerd een beperkte uitbreiding van jaarrondexploitatie op het strand mogelijk te maken. De uitgangspunten, die wij indertijd hebben uitgesproken, hanteren wij als kaders. Dit betekent onder andere dat jaarrondexploitatie alleen wordt toegestaan op het strand grenzend aan het stedelijke achterland, niet op het strand grenzend aan natuurgebieden (Natura 2000), niet op plekken waar al een hoge concentratie van horeca is en alleen in beperkte mate. In voorliggend raadsvoorstel geeft het college inzicht in haar overwegingen die ten grondslag liggen aan haar voorstel om jaarrondexploitatie verder uit te breiden, waar jaarrondexploitatie wordt uitgebreid, welke voorwaarden wij hieraan stellen en welke criteria wij hanteren aan de strandpaviljoens, die in aanmerking willen komen om jaarrond te gaan exploiteren. Korte terugblik Eind 2012 heeft de gemeenteraad met het raadsbesluit Start Jaarrondexploitatie (RIS 254078) besloten om jaarrondexploitatie van strandpaviljoens toe te staan. Er is toen bewust gekozen om deze ontwikkeling kleinschalig te starten. Om die reden kregen alleen de zeven strandpaviljoens die zijn gelegen op de twee clusters op het strand direct ten noorden van de haven de mogelijkheid om jaarrond te exploiteren.

Naast de locatiekeuze heeft de gemeenteraad indertijd ook de uitgangspunten voor jaarrondexploitatie vastgelegd. De eerste jaarrondstrandpaviljoens zijn geopend aan het begin van het strandseizoen 2015. De afgelopen jaren hebben wij, zoals beoogd met de start van deze ontwikkeling, veel ervaring en kennis opgedaan. De insteek bij het toestaan van jaarrondexploitatie was indertijd om deze ontwikkeling stapsgewijs en zorgvuldig uit te bouwen. Daarbij was afgesproken om de start die gemaakt was met jaarrondexploitatie te evalueren op het moment dat de jaarrondpaviljoens twee jaar hadden geëxploiteerd.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10101570

Evaluatie In 2017 is deze evaluatie opgestart en zijn de diverse (direct)belanghebbenden, waaronder bewoners, ondernemers, natuurorganisaties en betrokken overheden, geconsulteerd. Door alle belangen bij het onderzoek te betrekken hebben wij de eerste stappen die gezet zijn met het toestaan van jaarrondexploitatie op het strand vanuit verschillende perspectieven belicht. Zo hebben wij een integraal beeld kunnen vormen voor het vervolg van deze ontwikkeling. De strandpaviljoens die op de twee clusters staan waar jaarrondexploitatie is toegestaan, hebben als ervaringsdeskundigen waardevolle informatie gedeeld. Dit geldt zowel voor de paviljoens die jaarrond zijn gaan ondernemen, als de ondernemers die wel de mogelijkheid hadden, maar deze stap nog niet hebben gezet. De evaluatie heeft naar voren gebracht dat de (direct)belanghebbenden in zekere mate positief zijn over jaarrondexploitatie. De huidige jaarrondexploitaties op het strand functioneren goed en voldoen aan de gestelde verwachtingen. Dit deel van het strand trekt in de wintermaanden steeds meer haar eigen bezoekers. Dit komt mede doordat het watersport en horeca aanbod op dit deel van het strand goed op elkaar is afgestemd. Uit het onderzoek komen enkele aandachtspunten naar voren.

Zo stellen de jaarrondpaviljoens het lastig te vinden om binnen de gestelde maximale maatvoering van hun bebouwing goed te kunnen inspelen op de wisselende weersomstandigheden van het zomer- en winterseizoen. Daarnaast zijn vooral de bestaande seizoensgebonden strandpaviljoenhouders van mening dat er een realisatietermijn gekoppeld moet worden aan de toestemming om jaarrond te exploiteren. De mogelijkheden om jaarrond te kunnen exploiteren zijn schaars, terwijl het merendeel van de strandpaviljoens graag jaarrond wil exploiteren. Bewoners en natuurorganisaties lieten tijdens de evaluatie weten dat zij het strand tijdens de stillere winterperiode koesteren en zijn van mening dat de gemeente hier rekening mee moet houden bij toekomstige ontwikkelingen. Daarbij maken zij zich zorgen over de effecten van het intensiveren van het strandgebruik op de natuur en omgeving. Hoewel met de uitbreiding van jaarrondexploitatie op het strand geen nieuwe en extra bebouwing op het strand wordt toegestaan, willen zij waken dat de jaarrond aanwezigheid van strandbebouwing nadelige effecten zal hebben op de duinontwikkeling bij de Natura 2000 gebieden. Dit jaar ligt er vanwege de eenmalig toestemming om de seizoensgebonden strandbebouwing gedeeltelijk op het strand te laten staan een unieke kans om het effect te monitoren.

Daarom hebben wij deze winter de situatie op het strand goed in de gaten gehouden. Ook dit jaar zijn er tijdens de wintermaanden flinke hoeveelheden zand richting duinen verstoven. Doordat de seizoensgebonden strandbebouwing direct op het strand staan en niet verhoogd op palen staan zoals is vereist bij jaarrondexploitatie, hebben wij gezien dat het zand ter hoogte van de bebouwing bleef liggen. Aangezien dit een eenmalige en uitzonderlijke situatie betrof, treden hierdoor geen nadelige effecten op voor de lange termijn. Wel maakt dit duidelijk dat de voorwaarde om jaarrond strandbebouwing op palen te plaatsen op die delen van het strand grenzend aan duinen een juiste maatregel is om het zand ook in de wintermaanden te laten stuiven. De bevindingen uit de evaluatie zijn als ingrediënten benut voor het vervolg van de jaarrond ontwikkeling op het strand. Het advies om het vervolg van deze ontwikkeling doordacht en passend in de omgeving verder uit te rollen hebben wij ter harte genomen en tot uiting gebracht in dit raadsvoorstel. Het evaluatierapport is als bijlage aan dit voorstel toegevoegd. Nu de interesse in jaarrond recreatie aan de kust verder toeneemt is dit het moment om de volgende stap te zetten.

2/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10101570

Ruimtelijk-economische kwaliteit Uitbreiding van jaarrondexploitatie is een uitgelezen mogelijkheid om een integrale kwaliteitsslag te maken. Het tilt het kwaliteitsniveau van de strandpaviljoens naar een hoger niveau en biedt daarmee veel kansen. De ervaring met strandpaviljoens die nu al jaarrond exploiteren, laat zien dat deze veelal van hogere kwaliteit zijn en meer aandacht aan duurzaamheid besteden dan strandpaviljoens die ieder jaar weer neergezet en afgebroken moeten worden. Dat laatste betekent ook dat jaarrondexploitatie zorgt voor minder overlast tijdens het opbouwen en afbreken van de paviljoens. Jaarrondexploitatie verbreedt het aanbod voor bezoekers die in de wintermaanden op het strand wil verblijven. Exploitatie van strandpaviljoens in de winter draagt bij aan een toename van de werkgelegenheid in met name vaste banen. Waar is uitbreiding mogelijk? De Haagse kust is divers van karakter. Zo grenst het Haagse strand enerzijds aan stedelijk/toeristisch gebied en anderzijds aan natuurgebied (Natura 2000) en bestaat een gedeelte van de zeewering uit een kademuur met een achterliggende dijk/waterkering (een harde zeewering) en een ander gedeelte uit duinen (een zachte zeewering). Daarom komen in de winter sommige bezoekers om met de wind door het haar te genieten van de natuur en het brullen van de woeste branding van de zee.

Anderen komen juist voor het grote aanbod van cultuur en recreatie dat aan de kust aanwezig is. Uitbreiding van de jaarrondexploitatie past daarom niet bij de zachte zeewering, de kust voor de Natura-2000-gebieden blijven in de winter leeg, daar wordt geen jaarrondexploitatie toegestaan. Voorwaarden en uitgangspunten Op basis van het voorgaande wil het college het aantal jaarrond strandpaviljoens op het strand beperkt uitbreiden. Daarbij wil het college wel vasthouden aan de uitgangspunten die in het raadsbesluit Start Jaarrondexploitatie zijn geformuleerd: -

Jaarrondpaviljoens zijn in de winter overdag en ’s avonds overwegend open voor publiek. Jaarrondpaviljoens trekken meer bezoekers naar het strand en/of verlengen de verblijfsduur. Jaarrondpaviljoens zijn goed bereikbaar (voor bezoekers, leveranciers/werknemers en hulpdiensten) en hebben voldoende parkeergelegenheid in de nabije omgeving. Gedurende de wintermaanden moet het strand óók aantrekkelijk blijven voor bezoekers die genieten van een leeg/rustig strand. Alles (afval, voorraad, losse voorwerpen etc.) moet inpandig worden opgeslagen i.v.m. uiterlijk aanzien en veiligheid. Het aantal exploitatievlakken blijft gelijk er worden geen nieuwe strandpaviljoen-locaties uitgegeven. Voorkomen van toename van overlast voor bewoners in de omgeving van het strand in de winter. Versterken economisch klimaat in de omgeving van het strand/boulevard/havengebied. Kosten voor het beheer van de boulevard en het strand mogen door jaarrondexploitatie op het strand niet exponentieel toenemen. De strandexploitant staat voor eigen risico op het strand (net als in de zomer). Jaarrondexploitaties voldoen aan alle publiekrechtelijke regelgeving, zoals de APV, het bestemmingsplan, de Waterwet en de Wet Milieubeheer. Huur wordt naar rato betaald. Geen extra negatieve effecten op de aan het strand grenzende Natura 2000 gebieden.

Het gebied waar het onderhavige besluit betrekking op heeft is gelegen in het Bestemmingplan Strand.

3/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10101570

Bij de aankondiging van de beperkte uitbreiding van jaarrondexploitatie in 2019 (RIS303050) hebben we daaraan toegevoegd: We zorgen voor een level playing-field voor alle huidige paviljoenhouders, zodat zij in aanmerking kunnen komen voor jaarrond exploitatie. De uitbreiding van het aantal jaarrondpaviljoens moet leiden tot een verbetering van de omgevingskwaliteit langs de kust Alleen jaarrond op het strand grenzend aan het stedelijk achterland en niet grenzend aan natuurgebieden (Natura2000). Geen verdere clustering van (toekomstige) jaarrond horeca aan/op het strand. Moet passend zijn binnen de MER van de kuststrook Wij houden daarnaast vast aan de voorwaarden aan de bebouwing die zijn gesteld aan de bestaande jaarrondstrandpaviljoens: -

Bebouwing van de jaarrond strandpaviljoens is van 1 april – 1 oktober gemaximeerd op 500 m2. Maximale vloerbouwhoogte is 5.5 meter boven N.A.P en is daarmee 1 meter hoger dan het strandniveau. Dit geldt specifiek voor de jaarrondpaviljoens bij de harde zeewering. Ter hoogte van de zachte zeewering zijn de voorwaarden van het Hoogheemraadschap van Delfland leidend ten aanzien van de maximale vloerbouwhoogte.

Tenslotte zullen we sterk sturen op behoud van natuurkwaliteit en verduurzaming. Om eventuele toename van (geluid)overlast voor de omgeving tegen te gaan, dienen de ondernemers bij de start van hun jaarrondexploitatie een akoestisch rapport aan te leveren, waarin moet worden aangeven op welke wijze aan de geluidnormstelling zal worden voldaan. Duurzaamheid De strandpaviljoens op het Haagse strand zetten steeds meer in op het verduurzamen van hun onderneming. Ze zijn zich bewust van hun maatschappelijke verantwoordelijkheid en werken op veel vlakken samen met de gemeente en andere partners om op het gebied van duurzaamheid flinke stappen te zetten. Dit blijkt onder meer uit het feit dat er nu al 18 Haagse strandpaviljoens Green Key (internationaal duurzaamheidskeurmerk) gecertificeerd zijn. Deze strandpaviljoens zetten zich in om zoveel als mogelijk te besparen op hun gas, water en elektra verbruik en het verminderen van de hoeveelheid (rest)afval en zo hun impact op het milieu te verminderen. Naast het verduurzamen van hun eigen bedrijfsvoering, ontplooien de strandpaviljoens ook initiatieven zoals “het plastic vrije terras”. Veertien paviljoens hebben samen de keuze gemaakt om alle single-use plastic van hun terras te bannen en zo te zorgen dat het strand en zee beschermd worden tegen verdere vervuiling. Op het logistieke vlak kunnen strandpaviljoens winst boeken.

Op dit moment ontplooien de strandpaviljoens al enkele initiatieven om te onderzoeken hoe men op dit gebied kan verduurzamen. Onlangs is door uw raad de motie “Emissieloze bevoorrading Natura 2000” (RIS 306683) aangenomen. Op dit moment zijn wij in gesprek met de strandpaviljoenhouders om het kwaliteitsconvenant te sluiten, waarin wij voornemens zijn om afspraken op te nemen over de verduurzaming van de logistieke keten. Hiermee komen wij tegemoet aan het verzoek uit de motie.

4/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10101570

Wij willen met een beperkte uitbreiding van het aantal jaarrondlocaties op het strand ook een volgende stap zetten om de duurzaamheid op het strand verder te stimuleren. Dit betekent dat wanneer men in aanmerking wil komen voor jaarrondexploitatie, in de planvorming extra aandacht moet zijn besteed aan duurzaamheid en zoals bij alle nieuwbouw de eis van gasloos geldt. Het verlenen van een jaarrondvergunning geeft ons de mogelijkheid om verdere verduurzaming van het strand te bewerkstelligen. Participatieproces Om na te gaan hoe belanghebbenden aankijken tegen uitbreiding van de jaarrondexploitatie hadden wij een participatieproces gestart. Dit proces was net opgestart toen het Coronavirus om zich heen greep. Bijeenkomsten met verschillende belanghebbenden konden daardoor niet doorgaan. Het participatietraject heeft daarom in andere vorm plaatsgevonden dan vooraf gedacht, echter niet minder intensief. In het voortraject zijn de meningen van verschillende partijen onderzocht door middel van een digitaal onderzoek. In een korte periode hebben in totaal meer dan 1400 respondenten gebruik gemaakt van de mogelijkheid om via het onderzoek hun mening over jaarrondexploitatie te geven. De groep respondenten was zeer divers en vormde een mooie vertegenwoordiging van de verschillende belangen aan de Haagse kust.

Het hoge aantal respondenten dat heeft deelgenomen aan het onderzoek laat zien dat er een grote betrokkenheid is bij mensen om mee te denken bij de diverse ontwikkelingen aan de kust en op het strand. Het onderzoek heeft veel informatie opgeleverd en de huidige inzichten voor wat betreft jaarrondexploitatie bevestigd. Veel strandexploitanten staan positief tegenover de mogelijkheid om jaarrond te exploiteren. Maar met name de horecaondernemers op de boulevard en de strandexploitanten die nu al jaarrond exploiteren zijn minder positief over verder uitbreiding. Zij zien dit als een toename van concurrentie. Ook een flink deel van de bewoners die direct wonen aan de Scheveningse boulevard zijn niet enthousiast over de uitbreiding. Zij maken zich vooral zorgen over toename van (geluid)overlast. De natuurliefhebbers genieten in de wintermaanden van de rust, de openheid en het weidse landschap. Zij waken voor een jaarrond volgebouwd strand. Ondanks deze verschillen tussen de belangen van de respondenten, blijkt dat er toch ook veel overeenkomsten zijn. Om een voorbeeld te geven, wandelen op het strand (“uitwaaien”), genieten van de natuurlijke rust en een horecabezoek blijkt voor veel mensen een passende combinatie te zijn juist ook in de wintermaanden.

Uit het onderzoek komt naar voren dat een ruime meerderheid van de respondenten voorstander is om verspreid langs de kust een beperkte hoeveelheid strandpaviljoens in de winter te laten staan maar daarbij ligt de nadruk vooral op het strand ter hoogte van de badplaatsen/stedelijk gebied. De resultaten van het onderzoek zijn terug te lezen in het onderzoeksrapport Haagse Kuststrook 2020. Dit onderzoeksrapport is als bijlage toegevoegd. Consultatie belanghebbenden Vanwege het feit dat het participatie-traject door de corona-epidemie geen doorgang kon vinden hebben wij besloten het voorbereidende traject anders in te richten. Om toch een volledig beeld vanuit de strandondernemers, bewoners, natuurorganisaties en boulevardondernemers hoe zij tegen onze ideeën over de beperkte uitbreiding aankijken, hebben wij 1 op 1 gesprekken gevoerd met de Vereniging van Strandexploitanten Scheveningen (VVS), de Zuiderstrandvereniging, de bestaande jaarrond strandpaviljoenhouders, de bewonersorganisaties Wijkoverleg Scheveningen Dorp,

5/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10101570

Bewonersorganisatie Havenkwartier en Stichting Bewonersbelangen Kijkduin, de natuurorganisaties AVN en Natuur- en Milieufederatie Zuid Holland, de Vereniging van Boulevardondernemers Scheveningen (VBS) en projectontwikkelaar FRED Kijkduin, als vertegenwoordiger namens de (toekomstige) ondernemers en bewoners van de badplaats Kijkduin. Tijdens deze gesprekken hebben wij hen geïnformeerd over de denkrichting die wij hebben ontwikkeld aan de hand van de informatie uit het uitgebreide (voor)traject. De gesprekken hebben ons aanleiding gegeven om het voorliggende voorstel op de volgende punten aan te scherpen. Level-playing-field Het uitgangspunt voor het hanteren van een level-playing-field voor alle huidige strandpaviljoens blijkt in de praktijk niet wenselijk vanwege de onrust die dit in het gebied (strand en achterland) teweeg zal brengen. Het verplaatsen van strandpaviljoens, noodzakelijk voor het hanteren van creëren van een level-playing-field, stuitte bij meerdere gesprekspartners op bezwaren. We hebben daarom besloten om dit uitgangspunt achterwege te laten. Timing Op dit moment zijn de badplaatsen volop in ontwikkeling en de komende jaren vinden er op enkele delen van de kust nog werkzaamheden plaats.

De verschillende belanghebbenden hebben ons tijdens de consultatie gevraagd bij de uitrol van deze uitbreiding hier rekening mee te houden en de timing van de uitrol hierop aan te passen. Bij het bepalen van de juiste timing zullen wij de planning van de werkzaamheden betrekken. Maatwerk Zoals eerder aangegeven is de Haagse kust divers van karakter. Dit uit zich in de beleving en sfeer van de verschillende delen van het strand. In de gesprekken over de uitbreiding van jaarrondexploitatie hebben alle geconsulteerden, weliswaar vanuit een andere handelingsperspectief, erop aangedrongen dat wij naast de reguliere voorwaarden voor jaarrondexploitatie ook ruimte bieden om specifieke voorwaarden te stellen aan de jaarrondpaviljoens. De specifieke voorwaarden zijn in hun ogen nodig om het karakter van het gebied te versterken dan wel te koesteren. Dit sluit goed aan op de insteek van het huidige strandbeleid, waarin wij benadrukken dat de diversiteit van het strand voorop staat en wij ruimte bieden voor maatwerk. In de vervolgaanpak zullen wij de direct-belanghebbenden in het gebied betrekken bij de uitwerking van de specifieke voorwaarden. Voorstel beperkte uitbreiding Wanneer gekeken wordt naar de bezoekersaantallen in de wintermaanden, dan is dat nog wel fors minder dan in de zomer.

Om het horeca-aanbod niet te sterk te verstoren, wil het college geleidelijk het aantal jaarrond strandpaviljoens als volgt uitbreiden. Scheveningen-Sportstrand Jaarrondexploitatie is hier reeds toegestaan. De bestaande jaarrondontwikkeling is in de afgelopen vijf jaar tot stand gekomen. Een van de nog drie seizoensgebonden strandpaviljoens staat in de startblokken om zijn seizoensgebonden paviljoen om te zetten naar een jaarrond strandpaviljoen, de andere paviljoens hebben zich bij de gemeente nog niet gemeld met concrete plannen. Gezien de wensen voor uitbreiding elders op het strand, past het hier om het jaarrond horeca-aanbod niet verder te laten groeien. De huidige mogelijkheden blijven wel in stand. Het college zal de focus voor deze locatie vooral leggen op de verdere doorontwikkeling van het sportstrand.

6/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10101570

De nieuwe plannen van het Beachstadion sluiten hier goed op aan. Een jaarrond sportfaciliteit zorgt niet alleen dat hier vier seizoenen lang gesport kan worden, maar ook dat Den Haag een unieke locatie heeft waar grote sportevenementen gefaciliteerd kunnen worden. Scheveningen Dorp/Nieuwe Boulevard Op dit deel van het strand is programmatisch de grootste winst te behalen. Jaarrond-paviljoens bijvoorbeeld rond de opgang ter hoogte van de Keizerstraat voegen niet alleen iets toe op het strand, maar maken ook de Keizerstraat een nóg aantrekkelijker bestemming in de wintermaanden. Op dit deel van het strand wordt met de jaarwisseling ook het vreugdevuur van Scheveningen opgebouwd. In dit gedeelte kunnen maximaal drie van de seizoensgebonden exploitatievlakken jaarrond worden ingericht. De aanwezigheid van het vreugdevuur met de daarbij behorende veiligheidscirkels zal moeten worden meegenomen bij de verdere uitwerking van de plannen. Kijkduin Kijkduin is een kleinschalige familiebadplaats die nu volop in ontwikkeling is. Jaarrond strandpaviljoens kunnen in de wintermaanden de verbinding tussen badplaats en het strand versterken. Daarbij voegen de jaarrondpaviljoens wezenlijk iets toe qua sfeer en beleving, maar het aantal dient in relatie tot de schaal van de badplaats te worden bezien. Maximaal twee van de seizoensgebonden strandpaviljoens mogen daar jaarrond exploiteren.

Zuidelijk havenhoofd Het strand ter hoogte van het Zuidelijk Havenhoofd wordt het gehele jaar druk bezocht, niet alleen door badgasten, maar ook door watersporters die genieten van de gunstige omstandigheden. Dit deel van het strand is doordat het direct grenst aan het stedelijk gebied goed ontsloten. De unieke locatie is bovendien aantrekkelijk voor wandelaars omdat dit een uitstekend vertrekpunt is voor een fijne wandeling over het aangename, natuurlijke en rustige Zuiderstrand. Bij de entree tot dit strand is ruimte voor maximaal een jaarrond strandpaviljoen. Tegelijkertijd is ook hier sprake van de opbouw van een vreugdevuur, te weten het vreugdevuur van Duindorp. Bij de verdere uitwerking van de plannen zal de aanwezigheid van het vreugdevuur met de daarbij behorende veiligheidscirkels moeten worden meegenomen. Naar verwachting zal met deze beperkte uitbreiding en de toename van bezoekersstromen de horeca in staat stellen om een rendabele exploitatie op te zetten en dit economisch te doen slagen. We verwachten niet dat met deze beperkte uitbreiding van jaarrond hetzelfde aantal bezoekers over meer horeca-inrichtingen verdeeld zal worden. Door een gevarieerd aanbod en een goede kwalitatieve uitstraling te zorgen, zullen meer bezoekers naar de badplaatsen komen. Voor de exploitanten ligt er een uitdaging om daar een goede invulling aan te geven.

Hierin vertrouwen wij op hun ondernemerschap. Strandveiligheid Hoewel in dit voorstel de focus ligt op een beperkte uitbreiding van jaarrondexploitatie voor strandpaviljoens, wil het college tegelijkertijd aandacht besteden aan het waarborgen van de strandveiligheid.

7/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10101570

Ieder jaar nemen wij tijdens het strandseizoen de nodige maatregelen om de strand- en zwemveiligheid aan onze kuststrook te bevorderen. De Veiligheidsregio Haaglanden (VRH) voert deze maatregelen uit. Zij maakt voor de strandbewaking voor een groot deel gebruik van de lifeguards van de Haagse Vrijwillige Reddingsbrigade (HVRB). Buiten het strandseizoen en de openingstijden van de reddingsbrigadeposten is vanuit de brandweerkazerne Scheveningen het Surf Rescue Team (SRT) beschikbaar voor het uitvoeren van reddingen op zee (uiteraard in samenwerking met andere hulpdiensten, zoals de KNRM). Nu het strand en de zee jaarrond steeds frequenter gebruikt wordt is jaarrond strandbewaking noodzakelijk. Om dit mogelijk te maken zullen de VRH en de HVRB op korte termijn jaarrond gaan werken vanuit een tweetal jaarrond aanwezige hulpposten op de stranden van Kijkduin en Scheveningen. De intentie is om het gebruik van deze nieuwe hulpposten te verbreden door de huisvesting van verschillende functies samen te voegen. Het gaat hierbij dan om gezamenlijke huisvesting van de politie, handhaving, het Rode Kruis/EHBO, brandweer, reddingsbrigade en de opvang van zoekgeraakte kinderen. Ook wordt onderzocht of deze jaarrondposten kunnen fungeren als smart-city hubs. De precieze locatie van de beoogde jaarrond hulpposten wordt in goed overleg met de VRH nader onderzocht.

Tijdens het drukkere strandseizoen worden deze posten aangevuld met een tweetal kleinere posten (ten noorden van de Pier en op het strand ter hoogte van Duindorp) zodat het strand goed bewaakt kan worden. Beleid Provincie Zuid Holland en het Hoogheemraadschap van Delfland In 2017 heeft de Provincie Zuid Holland haar Kustbeleid herijkt. Dit beleid hebben wij als uitgangspunt genomen bij de uitwerking van dit voorstel om jaarrondexploitatie op het strand uit te breiden. In haar Kustbeleid stelt de Provincie Zuid Holland dat bij de kust grenzend aan het stedelijk gebied beperkt ruimte is voor ontwikkeling, zodat de toeristische aantrekkingskracht van deze delen van de Zuid Hollandse kust behouden blijft. De hierboven voorgestelde locaties voor de uitbreiding vallen binnen het door de provincie aangewezen gebied. Eind 2014 heeft het Hoogheemraadschap van Delfland de beleidsregel Medegebruik Zeewering vastgesteld. In deze beleidsregel is jaarrondexploitatie expliciet uitgewerkt en staan ook de voorwaarden omschreven, waaraan de jaarrond strandbebouwing moet voldoen. In deze beleidsregel is rekening gehouden met de verschillende typen waterkeringen langs de Delflandse Kust. De voorwaarden, die aan jaarrondexploitatie worden gesteld zij afhankelijk van het type waterkering ter plekke.

De nieuwe jaarrondpaviljoens op het strand dienen net als de bestaande jaarrondpaviljoens aan de voorwaarden van Delfland te voldoen. Jaarrondexploitatie en het Kustpact Het uitbreiden van jaarrondexploitatie heeft geen gevolgen voor het aantal exploitatievlakken op het strand. Er komen geen nieuwe exploitatievlakken bij. De strandbebouwing op deze vlakken staat er doorgaans al, deze wordt alleen niet jaarlijks meer weggehaald in de periode van 1 november tot 1 maart. Het gaat dus om een kleine verruiming van bestaand gebruik terwijl het Kustpact vooral is bedoeld om te bepalen hoe met nieuwe/extra ontwikkelingen aan de kust wordt omgegaan. Wij zijn dan ook van mening dat deze ontwikkeling past binnen de afspraken, die zijn gemaakt in het Kustpact. Bestemmingsplan/omgevingsplan Na vaststelling van het raadsvoorstel uitbreiding jaarrondexploitatie zal dit meegenomen worden in het bestemmingsplan/omgevingsplan. De bestaande jaarrondpaviljoens worden in dit plan uiteraard ook meegenomen.

8/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10101570

Vervolgaanpak Door vaststelling van dit voorstel wordt definitief vastgelegd op welke delen van het strand (zones) jaarrondexploitatie wordt toegestaan en hoeveel strandpaviljoens maximaal binnen deze zone jaarrond mogen exploiteren. Selectie In het voortraject voorafgaand aan het opstellen van dit voorstel hebben wij geconstateerd dat vrijwel alle seizoensgebonden strandpaviljoens heel erg graag in aanmerking willen komen om jaarrond te kunnen exploiteren. Dit maakt dat de vraag vele malen groter is dan het aanbod en is een selectieprocedure nodig om te bepalen aan welke strandondernemers wij toestemming verlenen om jaarrond te exploiteren. Voor deze selectieprocedure gaan wij in beginsel uit van de volgende spelregels. -

-

een strandpaviljoenhouder moet een jaarrondplan opstellen om in aanmerking te komen voor jaarrondexploitatie; alle strandpaviljoens op het strand ter hoogte van Scheveningen Dorp/Morales Boulevard kunnen in aanmerking komen voor jaarrondexploitatie; alle strandpaviljoens ter hoogte van Kijkduin kunnen in aanmerking komen voor jaarrondexploitatie; alle strandpaviljoens in de aangewezen zones hebben een gelijke kans om in aanmerking te komen, er wordt geen rekening gehouden met ‘oude rechten’ (in de zin van: hoelang een strandpaviljoenhouders al op het strand onderneemt of dat een strandpaviljoenhouder als eerste een verzoek heeft ingediend voor jaarrondexploitatie), er wordt ook geen onderscheid gemaakt ten aanzien van bestemming of grootte van een strandpaviljoen.

Om een zorgvuldige en transparante selectie te kunnen maken stellen wij met input van de reeds geconsulteerde belanghebbenden een toetsingskader op waaraan de jaarrondplannen van de ondernemers zullen worden beoordeeld. De plannen zullen worden getoetst op duurzaamheid, ruimtelijke inpassing, ontwerpkwaliteit, conceptkeuze, maatregelen ten behoeve van het behoud van de natuur, toevoegende waarde op het bestaande aanbod, financiële/economische haalbaarheid e.d. De plannen zullen getoetst worden door een onafhankelijk adviescommissie. De leden van deze commissie beschikken over de juiste kennis, ervaring en expertise om de beste plannen te kunnen selecteren. Op deze wijze zorgen wij ervoor dat met de uitbreiding van jaarrondexploitatie de ruimtelijke-economische kwaliteitsslag gemaakt wordt die wij voor ogen hebben. Op het strand ter hoogte van Zuidelijk Havenhoofd staat slechts een seizoensgebonden strandpaviljoen. Hierdoor kan bovenstaande selectieprocedure niet worden toegepast, echter om in aanmerking te kunnen komen voor jaarrondexploitatie dient de betreffende ondernemer net als de andere ondernemers een jaarrondplan in te dienen dat zal worden getoetst door de onafhankelijke adviescommissie. Als gemeente kunnen wij ondernemers gezien de benodigde investering niet verplichten om jaarrond te gaan exploiteren.

Gezien de grote vraag naar jaarrondexploitatie zullen wij aan de toekenning van de gemeentelijke toestemming om jaarrond te exploiteren wel een realisatietermijn koppelen. Op het moment dat de betreffende strandexploitant zijn ingediende plan om jaarrond te exploiteren niet binnen de gestelde termijn heeft gerealiseerd, dan vervalt de toestemming.

9/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10101570

Het hanteren van een realisatietermijn bij het geven van de gemeentelijke toestemming is bij de start die is gemaakt met jaarrondexploitatie niet toegepast. Dit heeft ertoe geleid dat op dit moment nog niet alle strandpaviljoens, die vanaf eind 2012 de mogelijkheid is geboden jaarrond te exploiteren, dit ook daadwerkelijk doen. Nu wij met dit voorstel een volgende fase starten, stellen wij voor om aan de bestaande jaarrond toestemming ook eenzelfde realisatietermijn te koppelen. Hiermee behouden de betreffende strandpaviljoens nog de mogelijkheid, maar valt deze toestemming ook vrij op het moment dat zij binnen de gestelde termijn niet jaarrond exploiteren. Op dat moment zal de gemeente, via de bovengenoemde selectieprocedure, de vrijgevallen toestemming aan een andere partij verlenen. Hiermee willen wij voorkomen dat er een situatie ontstaat dat de gemeente wel de mogelijkheid biedt, maar dat de het aantal jaarrond strandpaviljoens stagneert terwijl er vanuit de markt veel vraag is om jaarrond te kunnen ondernemen op het strand. Door de realisatietermijn nu te benoemen willen wij voorkomen dat er in de toekomst ongewenste situaties kunnen ontstaan. Dit creëert voor alle betrokken partijen de noodzakelijke duidelijkheid.

Actualisatie voorwaarden jaarrondexploitatie Op basis van de ervaringen van de bestaande jaarrond strandpaviljoens stellen wij voor om tijdens de koudere periode van het jaar (1 oktober – 1 april) de jaarrond paviljoens de mogelijkheid te bieden om een deel van hun terras (max. 150 m2) te overkappen door middel van een stevige duurzame constructie. Hierdoor kunnen zij beter inspelen op de wisselende weersomstandigheden en kunnen zij hun gasten tijdens de wintermaanden meer comfort bieden. Wij kiezen bewust voor deze flexibele maatvoering van de bebouwing zodat voorkomen wordt dat de karakteristieke ruimtelijke uitstraling (open terras) van een strandpaviljoen verloren gaat. Wij zullen een uitwerking maken van deze en andere specifieke voorwaarden en mogelijkheden voor de exploitatie, op basis van de ervaringen met en van de huidige jaarrond paviljoenhouders en de paviljoenhouders die wel een vergunning hebben, maar deze tot op heden nog niet gebruikt hebben. Ook deze kaders zullen in het vervolg van toepassing zijn op de huidige jaarrondvergunningen. Voor de reddingsbrigadeposten en het Beachstadion worden aparte eisen uitgewerkt. Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: De raad van de gemeente Den Haag, Gezien het voorstel van het college van 20 april 2021, Besluit: I.

Het aantal jaarrondexploitaties op het Haagse strand beperkt uit te breiden door maximaal zes seizoensgebonden strandpaviljoens de mogelijkheid te bieden jaarrond te exploiteren, waarvan drie op het strand ter hoogte van Scheveningen Dorp/Morales Boulevard, twee op het strand bij Kijkduin en een op het strand ter hoogte van het Zuidelijk Havenhoofd; II. De strandveiligheid het gehele jaar te waarborgen door toestemming te verlenen voor de plaatsing van twee jaarrond reddingsposten, waarvan een op het Noorderstrand zal worden gerealiseerd en een op het Zuiderstrand; III. Ter bevordering van de doorontwikkeling van het sportstrand de mogelijkheid te bieden aan de exploitant van het Beachstadion om een jaarrond sportfaciliteit te realiseren, waar tevens grote sportevenementen kunnen worden gefaciliteerd;

10/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10101570

IV. V. VI.

Een toetsingskader op te stellen voor de selectieprocedure waarmee bepaald wordt welke seizoensgebonden strandpaviljoenhouders jaarrond mogen exploiteren; Een onafhankelijke adviescommissie in te stellen, die de jaarrondplannen van de paviljoenhouders toetsen; Met dit voorstel de voorwaarden aan jaarrondexploitatie te actualiseren en deze ook van toepassing te verklaren voor de reeds bestaande jaarrondlocaties op het strand;

Bij de besluitvorming over dit voorstel zijn de dicta II, III en I, IV, V,VI afzonderlijk in stemming gebracht.

Aldus besloten voor wat betreft dictum II in de openbare raadsvergadering van 10 juni 2021 II.

De strandveiligheid het gehele jaar te waarborgen door toestemming te verlenen voor de plaatsing van twee jaarrond reddingsposten, waarvan een op het Noorderstrand zal worden gerealiseerd en een op het Zuiderstrand;

Aldus besloten voor wat betreft dictum III in de openbare raadsvergadering van 10 juni 2021 III.

Ter bevordering van de doorontwikkeling van het sportstrand de mogelijkheid te bieden aan de exploitant van het Beachstadion om een jaarrond sportfaciliteit te realiseren, waar tevens grote sportevenementen kunnen worden gefaciliteerd;

Aldus verworpen wat betreft dictum I, IV, V, en VI in de openbare vergadering van 10 juni 2021. I.

Het aantal jaarrondexploitaties op het Haagse strand beperkt uit te breiden door maximaal zes seizoensgebonden strandpaviljoens de mogelijkheid te bieden jaarrond te exploiteren, waarvan drie op het strand ter hoogte van Scheveningen Dorp/Morales Boulevard, twee op het strand bij Kijkduin en een op het strand ter hoogte van het Zuidelijk Havenhoofd;

IV.

Een toetsingskader op te stellen voor de selectieprocedure waarmee bepaald wordt welke seizoensgebonden strandpaviljoenhouders jaarrond mogen exploiteren;

V.

Een onafhankelijke adviescommissie in te stellen, die de jaarrondplannen van de paviljoenhouders toetsen;

VI.

Met dit voorstel de voorwaarden aan jaarrondexploitatie te actualiseren en deze ook van toepassing te verklaren voor de reeds bestaande jaarrondlocaties op het strand;

De griffier,

De voorzitter,

11/11