Wethoudersbrief - Toelichting vergunningplicht voor logiesactiviteiten Vrienden op de Fiets

Aan de leden van de gemeenteraad

M Alvares 06 - 46 97 13 75 m.alvares@s-hertogenbosch.nl

Uw brief van

:

Ref.

:

Uw kenmerk

:

Tel.

:

Afdeling

:

SO/ VTH

E-mail

:

Zaaknummer

:

Datum

:

Onderwerp

:

079617275977 5 december 2025 Toelichting vergunningplicht voor logiesactiviteiten “Vrienden op de Fiets”

Geachte leden van de gemeenteraad, In de commissie Bedrijvigheid van 24 november jl. heeft u de discussienotitie over Stichting Vrienden op de Fiets behandeld. In deze wethoudersbrief lichten we nader toe welk juridisch kader we hiervoor hanteren en waarom. Achtergrond en kader Stichting Vrienden op de Fiets faciliteert via een digitaal platform een netwerk van gastvrije particulieren die fietsers en wandelaars op doorreis een overnachtingsmogelijkheid en ontbijt aanbieden. Deze activiteit is vergelijkbaar met het aanbieden van een Bed & Breakfast (B&B), waarbij een B&B een commerciële functie heeft en Vrienden op de Fiets niet commercieel is. We maken in onze ruimtelijke regels onderscheid tussen woningen en B&B’s. Woningen zijn bedoeld voor langdurig gebruik door één huishouden. Je mag er dus geen kort (betaald) verblijf aanbieden aan steeds andere gasten, zoals in een B&B wel gebeurt. Dat onderscheid maken we om de veiligheid en leefbaarheid te beschermen voor bewoners en de omgeving, zoals brandveiligheid en het voorkomen van overlast. Op grond van het nieuw vastgestelde Logiesbeleid ‘s-Hertogenbosch 2025-2030 gaan we terughoudend om met het toestaan van nieuwe B&B-initiatieven. Nieuwe B&B’s zijn uitsluitend mogelijk in de Brede Binnenstad en het Buitengebied.

Vergunningverlening via BOPA Als je een B&B wil beginnen op een plek waar dat volgens de geldende regels dat niet is toegestaan, kan dat alleen als de gemeente een speciale omgevingsvergunning afgeeft om van het omgevingsplan af te wijken (een zogeheten BOPA). De criteria die de gemeente dan gebruikt, staan in het Logiesbeleid ’s-Hertogenbosch 2025-2030. In dat beleid staat ook precies wat onder een B&B wordt verstaan: “Particuliere woning waar men kan overnachten en ontbijten. Een B&B biedt tegen betaling logies (en ontbijt) aan in een bewoond (hoofd)gebouw of in het bij het hoofdgebouw horende bijgebouw en wordt gerund door de hoofdbewoners van de betreffende woning.” Zaaknummer: 079617275977

Correspondentieadres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr. 1727804

Voor het behandelen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning moet je altijd leges betalen. Dat geldt ook als er geen sprake is van winst, zoals bij Stichting Vrienden op de Fiets. De legesverordening geldt namelijk voor iedere aanvraag, ongeacht wie deze indient. We willen als gemeente alle aanvragers op de zelfde manier behandelen en in de legesverordening in algemene zin zo min mogelijk differentiëren om precedentwerking te voorkomen. Het aanbieden van overnachtingen tegen betaling wordt juridisch gezien altijd als een economische (commerciële) activiteit beschouwd, ook als de prijs laag is. Dit wordt bevestigd door uitspraken van rechters en door het beleid van andere gemeenten. Het argument dat iets niet commercieel zou zijn omdat er weinig wordt gevraagd of geen winst wordt gemaakt, is dus juridisch niet houdbaar. Andere gemeenten gaan uit van hetzelfde principe: logiesfuncties zijn in strijd met een woonbestemming en worden gezien als een commerciële activiteit. Een vergunning wordt alleen gegeven als aan strenge voorwaarden wordt voldaan. Sommige gemeenten staan B&B’s wel direct toe in hun bestemmingsplan, maar geen enkele gemeente maakt een juridische uitzondering voor Stichting Vrienden op de Fiets. In 2016 is aangegeven dat de Omgevingswet mogelijk ruimte zou bieden voor een oplossing, bijvoorbeeld via een meldingsplicht.

We hebben echter besloten om in de transitieperiode beleidsneutraal over te gaan en nu geen inhoudelijke wijzigingen aan te brengen. De focus ligt nu volledig op het omzetten van het tijdelijke omgevingsplan naar een definitief omgevingsplan. Pas bij het vaststellen van dat definitieve plan kunnen we eventuele beleidsaanpassingen, zoals een meldingsplicht, opnieuw bekijken. Om sturing op logiesaanbod te kunnen blijven uitoefenen is in het logiesbeleid ook de keuze gemaakt de rechtstreekse mogelijkheid voor B&B’s uit het omgevingsplan te halen en logiesaccommodaties beperkt toe te staan op plaatsen die voor toeristen het meest aantrekkelijk zijn (de Brede Binnenstad en de Bossche Buitens) Conclusie Het aanbieden van logies via initiatieven zoals Vrienden op de Fiets is dus in beginsel strijdig met de woonbestemming, tenzij het omgevingsplan deze activiteit uitdrukkelijk toestaat. In alle andere situaties is een omgevingsvergunning (BOPA) nodig. Dat verandert niet wanneer er geen winst wordt gemaakt of slechts een laag tarief wordt gevraagd. Een vergunning wordt bovendien alleen verleend als wordt voldaan aan strikte voorwaarden die de brandveiligheid en leefbaarheid moeten waarborgen.

Ik ga er vanuit u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet,

Ralph Geers Wethouder Economie, Leefomgeving & Digitalisering

Zaaknummer: 079617275977

Correspondentieadres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr. 1727804