Wensen en bedenkingen op voorgenomen vergunningverlening AZC Kruithoorn

Wensen en bedenkingen op voorgenomen collegebesluit tijdelijke omgevingsvergunning AZC Kruithoorn Registratienummer

17689215

Raadsvergadering

7 mei 2025

Onderwerp

Wensen en bedenkingen op de aanvraag voor een tijdelijke omgevingsvergunning AZC Kruithoorn

Bestuurlijke boodschap Het COA heeft een omgevingsvergunning aangevraagd voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor de tijdelijke opvang van 350 asielzoekers op de locatie Kruithoorn. Het college is voornemens de gevraagde vergunning te verlenen maar stelt vooraf iedereen in de gelegenheid zijn of haar belangen onder de aandacht te brengen van het college.

Voorgenomen collegebesluit Het college is van plan te besluiten: 1. De gevraagde omgevingsvergunning voor een tijdelijke AZC op de locatie Kruithoorn te verlenen www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Vraag aan de gemeenteraad Wij vragen de gemeenteraad om eventuele wensen of bedenkingen op de voorgenomen vergunningverlening te formuleren in de vorm van een motie en deze voor te leggen aan de gemeenteraad. Toelichting procedure Met het COA is afgesproken dat de door hen aangevraagde tijdelijk omgevingsvergunning voor een asielzoekerscentrum (AZC) op de locatie Kruithoorn (Poeldonkweg 5-33) wordt voorbereidt met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. De keuze voor een uitgebreide procedure houdt onder meer in dat het college pas een definitieve beslissing neemt op de aanvraag nadat iedereen in de gelegenheid is gesteld zijn/haar belangen bij het college onder de aandacht te brengen. We beoordelen de ingediende aanvraag momenteel en deze zal eventueel op details nog aangepast en/of aangevuld moeten worden. In ieder geval wordt het huidige aantal aangevraagde woonunits verlaagd van 7 naar 4, met in totaal 47 wooneenheden. Het aantal bewoners blijft maximaal 350. Nadat de aanvraag door het COA is aangevuld, en we deze ontvankelijk achten, zal er een ontwerpbesluit opgesteld worden. Dit ontwerpbesluit wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd en dan kan iedereen zijn/haar zienswijzen op dit ontwerp naar voren brengen. Deze procedure loopt separaat aan de vraag aan uw raad om eventuele wensen of bedenkingen.

Zoals eerder toegezegd, onder meer in de raadsinformatiebrief van 30 oktober 2023 over de locatiekeuze van het AZC, wordt in deze vergunningsprocedure ook u als gemeenteraad om uw mening gevraagd. U kunt dan ook uw eventuele wensen en bedenkingen over ons voornemen om de gevraagde vergunning aan het COA te verlenen in een motie opnemen. Als uw raad deze motie aanneemt informeren we u eerst over de uitvoering van deze motie voordat wij een definitief besluit op de aanvraag nemen. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding In de raadsinformatiebrief van 30 oktober 2023 over de locatiekeuze van de te realiseren AZC’s bent u onder meer geïnformeerd over het ruimtelijke en juridische vervolgtraject voor het realiseren van een tijdelijke AZC op de locatie Kruithoorn. Hierbij gaven wij aan dat, nu de officiële aanvraag voor de omgevingsvergunning wordt ingediend onder de nieuwe Omgevingswet, de reguliere (korte) voorbereidingsprocedure zal worden gevolgd en uw raad ook onderdeel is van deze vergunningsprocedure vanwege het afgeven van een ‘verklaring van geen bedenkingen’ of een advies. Inmiddels hebben we in overleg met het COA afgesproken dat we in dit geval, ter waarborging van een zorgvuldige besluitvorming en een deugdelijke rechts- en belangenbescherming, niet de reguliere (korte) maar de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure volgen. Hierdoor worden inwoners in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen naar voren te brengen op de ingediende aanvraag en ons voorgenomen besluit daarop. Hierover is uw raad al eerder, in de raadsinformatiebrief van 3 oktober 2024, met als onderwerp ‘Stand van zaken opvang vluchtelingen’, geïnformeerd. Ook staat in de raadsinformatiebrief van 3 oktober 2024 al kort vermeld dat de raad, onder de Omgevingswet, in deze vergunningsprocedure geen bindend adviesrecht heeft.

Dit komt omdat onder de Omgevingswet de eerder genoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’ is komen te vervallen en de gemeenteraad alleen nog een adviesrecht heeft bij aanvragen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten in die gevallen, die zij zelf van tevoren (ter waarborging rechtszekerheid) heeft aangewezen. In de raadsbesluiten van 13 juli 2021 en 4 oktober 2022 hebt u die gevallen, waarvoor het bindend adviesrecht geldt, aangewezen en dit is alleen het geval bij: a. het bouwen van meer dan 100 woningen, zorggerelateerde woningen of onzelfstandige wooneenheden binnen de bebouwde kom; b. het bouwen van meer dan 10 woningen, zorggerelateerde woningen of onzelfstandige woningen buiten de bebouwde kom; c. het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met een hoogte van meer dan 40 meter, of d. het bouwen van windmolens en het ontwikkelen van grondgebonden zonneparken. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Niet alleen valt een AZC niet onder bovengenoemde aanwijzing, ook het aantal aangevraagde wooneenheden blijft, met in totaal 47 wooneenheden, ruim onder het aangewezen aantal van 100. Dit betekent dat uw raad formeel geen adviesbevoegdheid heeft bij de aanvraag van het COA voor de tijdelijke opvang van 350 asielzoekers op de locatie Kruithoorn. Door middel van dit voorstel bieden wij uw raad toch een mogelijkheid om eventuele wensen of bedenkingen op de voorgenomen vergunningverlening aan het college voor te leggen. Beoogd doel Het doel van het voorgenomen besluit is de gevraagde omgevingsvergunning voor de tijdelijke opvang van 350 asielzoekers op locatie Kruithoorn te verlenen. Als gemeente hebben we toegezegd onze bijdrage te leveren aan de opvang van ontheemden, op de vlucht voor oorlog en geweld en daartoe 600 plaatsen te faciliteren voor langdurige opvang, tien jaar, van asielzoekers. Bij besluit van 30 oktober 2023 hebben wij voor de opvang van deze 600 asielzoekers twee voorkeurlocaties aangewezen, te weten Petelaarpark 90 voor de opvang van 250 asielzoekers en de locatie Kruithoorn voor de opvang van 350 asielzoekers. Voor de opvanglocatie aan het Pettelaarpark 90 is op 19 februari 2024 de gevraagde omgevingsvergunning aan het COA verleend waarna de opvang is gerealiseerd en in gebruik is genomen.

Voor de opvang van de resterende 350 asielzoekers op de locatie Kruithoorn is op 22 februari 2024 eerst een discussie gevoerd in de Commissie Bestuur waarna uw raad op 5 maart 2024 uw steun voor deze locatie heeft uitgesproken middels het aanvaarden van de Motie vreemd ‘Locatie Kruithoorn heeft steun van de Bossche raad’. Hierna is het COA begonnen met de voorbereidingen, waaronder het uitvoeren van de benodigde onderzoeken, om een aanvraag in te kunnen dienen voor een omgevingsvergunning voor de locatie Kruithoorn. Op 16 januari 2025 heeft het COA deze aanvraag bij het college ingediend. Hoewel de aanvraag nog beoordeeld, en eventueel nog aangevuld, moet worden zijn wij wel voornemens deze aanvraag te vergunnen waarna ook deze opvang gerealiseerd en in gebruik genomen kan worden. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Relevante besluitgeschiedenis

-

Aanwijzen gevallen adviesrecht gemeenteraad bij aanvragen omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet d.d. 13 juli 2021, reg.nr. 11100591 (Raadsvoorstel 11100591) Bindend adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en categorieaanwijzing als bedoeld in artikel 6.5 lid 3

-

Bor voor 100 woningen d.d. 4 oktober 2022, reg.nr. 14223443 (Raadsvoorstel 14223443) Motie vreemd ‘Humane opvang vluchtelingen’ d.d. 4 oktober 2022 (Motie vreemd 'Humane Opvang vluchtelingen')

-

Motie vreemd ‘Locatie Kruithoorn heeft steun van Bossche raad’ d.d. 5 maart 2024 (Motie vreemd 'Locatie kruithoorn heeft steun van Bossche raad') Argumenten De gevraagde omgevingsvergunning wordt verleend omdat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Met de inwerkingtreding van deze wet heeft elke gemeente direct een omgevingsplan van rechtswege dat regels geeft over de fysieke leefomgeving voor het gehele grondgebied van de gemeente. Dat omgevingsplan bestaat voor nu uit een tijdelijk deel, waarin onder meer alle bestemmingsplannen zijn opgenomen die vóór 1 januari 2024 golden. Op het perceel waar de tijdelijke opvang gerealiseerd wordt, was vóór 1 januari 2024 het bestemmingsplan 'Zuid’ van kracht. Dat bestemmingsplan maakt dus onderdeel uit van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente. Volgens het bestemmingsplan Zuid geldt op het perceel de enkelbestemming ‘Bedrijventerrein’. De opvang van de asielzoekers is in strijd met artikel 5.5 onder a, van dit bestemmingsplan, omdat het langdurig bieden van dag- en www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

nachtverblijf aan asielzoekers niet is toegestaan binnen de bedrijventerrein-bestemming. Een activiteit die in strijd is met het (tijdelijk deel van) het omgevingsplan wordt een omgevingsplanactiviteit genoemd. Op grond van artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Omgevingswet is het verboden om zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan beoordelingsregels. Deze beoordelingsregels vormen het toetsingskader dat geldt wanneer het college de omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit verleent. In artikel 8.0a, tweede lid, van het Bkl staat dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit alleen wordt verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De aanvraag voor de omgevingsvergunning bevat, naast diverse onderzoeken, ook een (ruimtelijke) onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving. In deze onderbouwing is ruim aandacht besteed aan alle relevante aspecten voor de realisatie van een tijdelijke AZC op deze locatie, waarbij onder meer is getoetst aan nationale, provinciale en gemeentelijke beleidskaders en aan diverse aspecten van de fysieke leefomgeving zoals geluid(hinder), geur, bodem(verontreiniging), verkeer, parkeren, waterbelang, natuur, luchtkwaliteit, gezondheid en omgevings- en sociale veiligheid.

Ook zijn er, al voorafgaand aan het indienen van de aanvraag, overlegstructuren in het leven geroepen met ondernemers en omwonenden en is, samen met hen, het COA en de politie, een Leefbaarheidsplan opgesteld die straks onderdeel zal uitmaken van de omgevingsvergunning en daarmee ook nageleefd moeten worden. Hierin zijn maatregelen en afspraken vastgelegd die omwonenden en ondernemers belangrijk vinden, zoals veiligheid, looproutes, participatie, integratie en contactgegevens. Ook na de besluitvorming blijven deze overlegstructuren in stand om gemaakte afspraken te monitoren en deze zo nodig aan te passen en/of aan te vullen. Gelet op de conclusies van de (ruimtelijke) onderbouwing, de te nemen (veiligheids)maatregelen en het leefbaarheidsplan zijn wij van oordeel dat de vestiging van een tijdelijke AZC op deze locatie een planologische www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

situatie oplevert die wij vanuit ruimtelijk oogpunt aanvaardbaar achten. Daarbij zijn ook de belangen van de omwonenden en ondernemers in ogenschouw genomen en wordt vooralsnog geconcludeerd dat er geen sprake is van een onaanvaardbare aantasting van hun werk-, woon- en leefomgevingen. Uiteraard krijgen de omwonenden en de ondernemers nog de mogelijkheid om hun zienswijze op de aanvraag en het nog te nemen ontwerpbesluit te geven. Verder is de tijdelijke opvanglocatie gelegen in bestaand stedelijk gebied, namelijk op bedrijventerrein De Poeldonk gelegen naast woonwijk Meerendonk, in de nabijheid van de woonwijken Gestelse Buurt en Zuid en bedrijventerrein Pettelaarpark en tegen de sportvoorzieningen van Golf Parc de Pettelaar en voetbalvereniging BLC aan. Bedrijventerrein de Poeldonk, waarop de tijdelijke opvanglocatie is voorzien, bestaat nu uit Minitopia, 50 flexwoningen (per 2021 in gebruik) een bedrijfsverzamelgebouw, een houtzagerij en een aantal opslagloodsen.

Niet alleen past de tijdelijke opvanglocatie, gezien zijn ligging, binnen het huidig bestaand stedelijk gebied met een mix van bedrijven en (tijdelijke) woningen, de locatie voldoet ook aan het door ons vastgestelde afwegingskader en de door uw raad gestelde randvoorwaarden aan een tijdelijke opvanglocatie zoals de nabijheid van voorzieningen, ligging aan de rand van of buiten een woonwijk, ligging bij een wijk met goede maatschappelijke inpasbaarheid, beschikbaarheid van onderwijsvoorzieningen, van goede medische zorg en ruim voldoende voorzieningen voor dagbesteding op en/of in de nabijheid van de opvanglocatie. Dit alles leidt er dan ook toe dat wij van oordeel zijn dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en daarom zijn wij ook voornemens de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Kanttekeningen en risico’s Ecologisch onderzoek op de beoogde opvanglocatie heeft aangetoond dat er een steenmarter in het gebied aanwezig is. De steenmarter is een beschermde soort en valt onder het beschermingsregime ‘Andere soorten’ van de Omgevingswet. Om uiteindelijk het tijdelijke azc te kunnen realiseren dient een deel van de vegetatie in het leefgebied van deze steenmarter te worden verwijderd. Om dit mogelijk te maken heeft het COA heeft een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit aangevraagd bij de Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN). Voor deze aanvraag is een activiteitenplan opgesteld waarin plaatsen zijn aangewezen waar het leefgebied van de steenmarter gecompenseerd wordt. Wij zullen het verlenen van de omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit door de ODBN als voorwaarde stellen in onze vergunningverlening. Daarnaast bestaat altijd het risico in een vergunningsverleningsproces dat de verleende omgevingsvergunning achteraf, door de rechter, wordt vernietigd. In dat geval moet de vergunningsprocedure opnieuw worden doorlopen of, als dat niet mogelijk is, zal er opnieuw moeten worden gezocht naar een andere opvanglocatie. Financiën Het COA is verantwoordelijk voor de financiering van de uitvoering tijdens de exploitatieduur. De projectlocatie wordt gehuurd door het COA.

Het COA voert een maatschappelijke taak uit in opdracht van het Rijk en wordt ook als zodanig gefinancierd voor het realiseren van de opvang. Duurzaamheid De woonunits en overige gebouwen die tijdelijk worden opgericht voor deze opvang zijn allen herbruikbare units die niet worden aangesloten op het gas. Op de opvanglocatie worden zonnepanelen geplaatst om te voorzien in energiebehoefte. Daarnaast beschikken de bewoners van de opvanglocatie niet over een auto. Verplaatsing vindt www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

hoofdzakelijk te voet, met de fiets of het OV plaats. Dit sluit aan bij het duurzaamheidsdoel van de gemeente ’sHertogenbosch. Participatie en communicatie Het uitgangspunt onder de Omgevingswet is dat participatie door de initiatiefnemer (in dit geval het COA) bij omgevingsvergunningen vrijwillig is, maar de gemeenteraad kan gevallen aanwijzen waarin participatie een verplicht aanvraagvereiste is. Op 13 juli 2021 heeft uw raad besloten om voorlopig geen participatie verplicht te stellen voor omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten maar de Bossche omgevingsdialoog in te zetten als instrument om participatie te stimuleren. De Bossche omgevingsdialoog is een handreiking die initiatiefnemers kunnen hanteren om zelf de omgeving al in de planvormingsfase te betrekken. Wel moet in acht worden genomen dat met participatie (zoals het houden van een informatieavond) niet wordt beoogd om unanieme steun of draagvlak onder alle omwonenden te verkrijgen. Dat kan ook niet. Het doel van participatie is wel om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar participatie gaat dus niet zó ver dat de inbreng van omwonenden vervolgens ook van beslissende betekenis is. Participatie kan het draagvlak bij de burger zeker vergroten, maar heeft dus niet automatisch tot gevolg dat dit ook leidt tot een voor alle omwonenden wenselijke beslissing.

Daarbij komt ook dat er geen wettelijke regel is die bepaalt dat een ontwikkeling alleen doorgang kan vinden als daarvoor voldoende draagvlak bij omwonenden bestaat Het COA heeft samen met de gemeente vanaf januari 2024 een uitgebreide omgevingsdialoog gevoerd waarbij ook inloopmomenten zijn georganiseerd. Verslagen van deze momenten zijn bij de aanvraag overlegd. Ook zijn met de belangrijkste stakeholders en/of belanghebbenden, zoals bewonersvereniging de Meerendonk, omwonenden Pettelaarpark 90, bewoners van Minitopia en de flexwoningen van Brabant Wonen, de woonwagenbewoners Bilderdijkstraat, de ondernemers van Bedrijventerrein De Poeldonk en Pettelaarpark, de besturen van Golf Parc de Pettelaar, Golfclub Bois-le-Duc en voetbalvereniging BLC en de Wijkprofessionals Zuid in www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

een vroeg stadium al gesprekken gevoerd over de inpassing en realisatie van AZC de Kruithoorn, welke vragen er bij hen leven en hoe de gemeente en het COA aan vragen en wensen uit de omgeving tegemoet kan komen. Uit deze gesprekken is onder andere de voorgestelde looproute tussen AZC Pettelaarpark en het beoogde AZC Kruithoorn gekomen. Met de ondernemers op Bedrijventerrein de Poeldonk is gesproken/zijn afspraken gemaakt over de inpassing van het AZC op het bedrijventerrein en om de verkeersroutes op dit terrein goed af te stemmen met de huidige gebruikers. Op 14 en 15 oktober 2024 zijn er informatiemiddagen- en avonden georganiseerd rondom de komst van het AZC Kruithoorn. Op beide dagen konden omwonenden een bezoek brengen aan het voormalige Dieze College aan de Bilderdijkstraat. Geïnteresseerden konden vrij binnen lopen en in gesprek gaan met het COA en de gemeente. Men kon hier informatie verkrijgen over de plannen van het COA voor het tijdelijke AZC en vragen stellen. Daarnaast konden bezoekers ook vragen stellen over andere onderwerpen die spelen in de omgeving. Bovengenoemde belangengroepen zijn na ontvangst van de aanvraag uitgenodigd om met ons en het COA weer in gesprek te gaan over de komst van het tijdelijke AZC en de te voeren vergunningsprocedure. Daar was op dit moment echter bij geen van de belangengroepen behoefte aan.

Zij kunnen sowieso nog een zienswijze indienen zodra het ontwerpbesluit is opgesteld en ter inzage is gelegd.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. Aanvraagformulier omgevingsvergunning AZC Kruithoorn 2. Onderbouwing op de fysieke leefomgeving 3. Situatietekening aanvraag AZC Kruithoorn

Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

17689215 Wensen en bedenkingen uitspreken P. Slikker Bestuur 17 april 2025 SO/FJZ mr. E.B.A.M. Gerritse e.gerritse@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704