Wensen en bedenkingen op voorgenomen collegebesluit
Tekst van het document
Wensen en bedenkingen op voorgenomen collegebesluit Registratienummer
079618860448
Raadsvergadering
3 maart 2026
Onderwerp
Wensen en bedenkingen oprichting coöperatieve vereniging KGA
De huidige contractuele samenwerkingsvorm tussen de Afvalstoffendienst en Midwaste op het gebied van het inzamelen en sorteren van (klein) gevaarlijk afval dient toekomstbestendig te worden gemaakt.
Voorgenomen collegebesluit Het college van Burgemeester en Wethouders vraagt aan de gemeenteraad of ze wensen of bedenkingen willen uitspreken ten aanzien van het volgende voorgenomen collegebesluit: Het gezamenlijk oprichten van een coöperatieve vereniging met Midwaste ten behoeve van het inzamelen, sorteren en laten verwerken van (klein) gevaarlijk afval.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Verzoek aan de gemeenteraad Als college vragen we uw gemeenteraad om eventuele wensen of bedenkingen op ons voorgenomen besluit te formuleren in de vorm van (een) motie(s) en deze voor te leggen aan de gemeenteraad. De Gemeentewet schrijft voor dat we als college sommige besluiten pas kunnen nemen, nadat we uw gemeenteraad eerst hierover zijn mening hebben gevraagd. Dat is hier ook het geval. We nemen ons besluit pas definitief nadat we uw mening hebben gehoord. Formeel heet dit de wensen en bedenkingenprocedure volgens artikel 160 en/of 169 van de Gemeentewet. Met uw raad hebben we afgesproken dat u uw eventuele wensen of bedenkingen over ons voornemen in (een) motie(s) opneemt. Als uw raad deze motie(s) aanneemt, informeren we u eerst over de uitvoering van deze motie(s), voordat we als college een definitief besluit nemen. Aanleiding en doel Aanleiding Om te voldoen aan de inmiddels geldende Europese aanbestedingsregels is het nodig om de bestaande samenwerkingsvorm tussen de Afvalstoffendienst en Midwaste 1 te herzien. De Afvalstoffendienst van de gemeente heeft een overeenkomst met de coöperatieve vereniging Midwaste UA. Op grond van deze overeenkomst zamelt de Afvalstoffendienst (klein) gevaarlijk afval2 in en sorteert deze afvalstromen.
De indertijd gekozen wijze van samenwerken op grond van een overeenkomst is niet meer in overeenstemming met het aanbestedingsrecht zoals dat nu geldt op grond van de EU. Zowel de Afvalstoffendienst - deel uitmakend van de gemeente ‘s-Hertogenbosch - als andere in de coöperatie Midwaste deelnemende instanties, zijn aanbestedende diensten in de zin van de Aanbestedingswet 2012. Daarmee zijn beide entiteiten aanbestedingsplichtig. Daarbij 1
Midwaste is een coöperatieve vereniging van zestien regionale afval- en reinigingsbedrijven, waar ook de Afvalstoffendienst (gemeente ’sHertogenbosch) lid van is. Midwaste is in 2009 opgericht voor gezamenlijke inkoop en het vermarkten van grondstoffen. 2 De term ‘klein chemisch afval’ dekt niet volledig de lading. Tegenwoordig wordt ‘gevaarlijk afval’ gebruikt.
2
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
geldt dat wanneer de waarde van een (overheids)opdracht de drempel van € 221.000 overschrijdt, een dergelijke opdracht Europees moet worden aanbesteed. De huidige contractwaarde overstijgt deze drempel. Door middel van het oprichten van de coöperatieve vereniging wordt de huidige samenwerking met Midwaste op het gebied van KGA ongewijzigd en onverkort voortgezet. Doel Met dit collegebesluit kan het juridische traject gestart worden om een coöperatieve vereniging op te richten in gezamenlijkheid met Midwaste. Om de bestaande bestendige relatie voort te kunnen zetten, hebben de Afvalstoffendienst en Midwaste juridisch advies ingewonnen (zie bijlage 2) op grond van welke samenwerkingsvorm dit kan, zonder dat er in strijd met het Europese aanbestedingsrecht wordt gehandeld. Quasi-inbesteden in de vorm van een coöperatieve vereniging is daarbij als beste oplossing uit de bus gekomen. Het is dan niet nodig om Europees aan te besteden. Omdat hiertoe de oprichting van een coöperatieve vereniging nodig is, wordt de raad via deze wensen en bedenkingen procedure bij dit besluit betrokken. Relevante besluitgeschiedenis
Principebesluit college d.d. 04-11-2025 tot de oprichting van een coöperatieve vereniging met Midwaste t.b.v. het (klein) gevaarlijk afval.
Argumentatie voorgenomen collegebesluit 1.
Met de nieuwe coöperatieve vereniging voldoen we aan het Europees aanbestedingsrecht Het Europese aanbestedingsrecht eist dat aanbestedende diensten opdrachten periodiek opnieuw aanbesteden. Om uitgezonderd te worden van aanbesteding (Artikel 2.24b Aanbestedingswet 2012) moet Midwaste toezicht kunnen uitoefenen op de opdracht aan de Afvalstoffendienst. Daarvoor is het noodzakelijk dat Midwaste en de
3
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Afvalstoffendienst gezamenlijk een rechtspersoon oprichten (quasi-inbesteden). Zo kan Midwaste invloed uitoefenen op de doelstellingen aangaande de inzameling, bewerking en verwerking van het (klein) gevaarlijk afval. 2.
Met de nieuwe coöperatieve vereniging zorgen we voor continuïteit voor de Afvalstoffendienst Doordat Midwaste met deze nieuwe vereniging niet hoeft aan te besteden, voorkomen we verlies van werk voor de Afvalstoffendienst. Zo zorgen we voor continuïteit en toekomstbestendigheid voor ons personeel en financiële dekking van ons Gevaarlijk Afval depot.
3.
Een samenwerking met Midwaste past binnen de toekomstvisie van de Afvalstoffendienst Het past binnen de toekomstvisie van de Afvalstoffendienst om ons te richten op activiteiten met een maatschappelijke meerwaarde. Vereniging Midwaste brengt een groot volume (klein) gevaarlijk afval binnen vanuit publieke partijen en is bereid dit te blijven doen in samenwerking met de Afvalstoffendienst. Het Gevaarlijk Afval depot van de Afvalstoffendienst is nog maar een van de weinige depots in Nederland dat in publieke handen is. Zonder een toekomstbestendige overeenkomst lopen deze activiteiten gevaar.
4.
Een coöperatieve vereniging biedt flexibiliteit in een dynamische markt Een coöperatieve vereniging heeft van de mogelijke rechtspersonen de voorkeur. Een coöperatie kan een reglement kan opstellen, waarin zij praktische zaken regelt zoals de werkwijze van het bestuur, de besluitvorming in de ledenraad en de toelating van nieuwe leden.
Risico’s en risicobeheersing 1.
Terugbesteden van de opdracht naar de Afvalstoffendienst is niet vrij van risico De bedoeling is dat Midwaste het gevaarlijk afval straks inbrengt in de nieuwe coöperatie, zodat de coöperatie het kan terugbesteden aan de Afvalstoffendienst. De Europese richtlijn waarop de Aanbestedingswet 2012 is gebaseerd bevat geen verbod op terugbesteden. De Nederlandse wetgever heeft het onderwerp niet geregeld, maar ook niet uitgesloten. Volgens het ingewonnen advies van de advocaat is er geen 100% zekerheid
4
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
op dit punt te geven, maar zijn de risico’s bij terugbesteding in dit geval klein. Uit het advies blijkt dat quasi-inbesteden de beste optie is. 2.
De Algemene Ledenvergadering van Midwaste moet instemmen met de oprichting van een rechtspersoon Ook de Algemene Ledenvergadering van Midwaste moet nog formeel toestemming geven voor het bestuur van Midwaste om samen met ons de coöperatieve vereniging op te richten.
3.
Risico’s worden verkleind door toezicht op de coöperatieve vereniging De gemeente ’s-Hertogenbosch heeft invloed op de koers van de coöperatieve vereniging als dagelijks bestuurder. Daarnaast houdt de gemeente toezicht als lid van de ALV (50 procent stemrecht) en via het lidmaatschap van Midwaste. In de statuten (zie bijlage 1) wordt ook de mogelijkheid open gelaten om in de toekomst, bijvoorbeeld bij groei van de vereniging, een Raad van Toezicht aan te stellen.
Financiën Voor de oprichting van een gezamenlijk rechtspersoon moeten bepaalde stappen worden gezet. Er moeten statuten, overeenkomsten, een huishoudelijk reglement en een oprichtingsakte opgesteld worden. Hiervoor is expertise nodig op het gebied van notarieel recht. Naar schatting komen de totale kosten neer op zo’n €7.500, welke de Afvalstoffendienst en Midwaste gezamenlijk zullen dragen. Duurzaamheid n.v.t. Participatie n.v.t.
5
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Communicatie Na het principebesluit van het college van 4 november jl. heeft uw raad een collegebrief ontvangen met uitleg over dit voorgenomen besluit. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,
De burgemeester,
drs. B. van der Ploeg
drs. J.M.L.N. Mikkers
Bijlagen 1. Statuten op te richten Coöperatieve Vereniging KGA U.A. 2. Notitie Victor advocaten inz. KGA Midwaste en Afvalstoffendienst Registratienummer Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen
079618860448 R.J.J. Geers Commissie bedrijvigheid 9 februari 2026 SB/AFV M. Olde Engberink
6
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
m.oldeengberink@s-hertogenbosch.nl
7
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704