Vaststelling bestemmingsplan Kerkstraat 6-8 Nuland
Tekst van het document
Raadsvoorstel - gewijzigd
Onderwerp: vaststelling bestemmingsplan Kerkstraat 6-8 Nuland
Reg.nr.
:
10868693
B&W verg.
:
1 juni 2021
Commissie
:
Omgeving
Cie_verg.
:
29 juni 2021
Raadsverg.
:
13 juli 2021
1) Status Op grond van uw bevoegdheid om bestemmingsplannen vast te stellen, bieden wij u dit bestemmingsplan ‘Kerkstraat 6-8 Nuland’ ter vaststelling aan. 2) Samenvatting Eigenaren en exploitanten van de Albert Heijn, Kerkstraat 8 in Nuland, hebben plannen de bestaande supermarkt met circa 300 m2 uit te breiden. De supermarkt wordt vergroot om het volledige assortiment aan te kunnen bieden en de consument beter van dienst te kunnen zijn. Dit is essentieel voor de levensvatbaarheid van de supermarkt waardoor het basisaanbod voor dagelijkse boodschappen in Nuland behouden kan blijven. De ontwikkeling is conform het gemeentelijk detailhandelsbeleid voor Nuland. De eigenaren/exploitanten hebben het naastgelegen perceel, Kerkstraat 6, gekocht. Daar wordt het bestaande woonhuis gesloopt en de bomen en beplanting grotendeels verwijderd om plaats te maken voor een uitbreiding van de supermarkt. De rest van het perceel wordt ingericht als parkeerplaats waarbij ook nieuwe bomen aangeplant worden. De ingang van de supermarkt wordt verplaatst naar de voorzijde en er ontstaat een duidelijk voorterrein waar fietsenstallingen worden gerealiseerd. De supermarkt wordt met de verbouwing verduurzaamd, er worden onder andere zonnepanelen geplaatst en er worden energiezuinige koelsystemen gebruikt. Daarnaast komt er beplanting terug op het terrein en aan de gevel.
De initiatiefnemer heeft een volledige aanvraag om omgevingsvergunning ingediend. Daarbij heeft hij ons verzocht deze te coördineren met het bestemmingsplan, overeenkomstig de gemeentelijke Coördinatieverordening. Hiervoor hebben wij op 1 februari 2021 een ontwerp bestemmingsplan en een ontwerp omgevingsvergunning ter inzage gelegd. Tot 15 maart 2021 kon iedereen zienswijzen op het ontwerp bestemmingsplan aan u kenbaar maken. Tijdens deze termijn zijn twee zienswijzen op het ontwerp bestemmingsplan en de ontwerp omgevingsvergunning ingediend. Naar aanleiding van de zienswijzen is een verwijzing naar de Bomenverordening opgenomen in de toelichting. De overige punten in de zienswijzen zijn ongegrond en leiden niet tot aanpassingen in de planbestanden Met dit raadsvoorstel vragen wij u het bestemmingsplan ‘Kerkstraat 6-8 Nuland' vast te stellen. Waarna wij de omgevingsvergunning zullen verlenen.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
2
3) Voorstel: Het college van burgemeester en wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. De zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren, zoals beschreven in de 'Nota zienswijzen bestemmingsplan en omgevingsvergunning ‘Kerkstraat 6-8 Nuland’; 2. vast te stellen het bestemmingsplan 'Kerkstraat 6-8 Nuland' met IMRO-code NL.IMRO.0796.0002479-1401. , met inachtneming van de wijzigingen conform de ‘Lijst van wijzigingen bestemmingsplan ‘Kerkstraat 6-8 Nuland’. Bij dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de ondergrond, zoals die is vastgelegd in het bestand o_NL.IMRO.0796.0002479-1301.dgn; 3. geen exploitatieplan vast te stellen (als bedoeld in artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening)
Steller
: Klerks
Tel.
: 06 – 31 94 87 75
: h.klerks@s-hertogenbosch.nl
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
3
4) Aanleiding Eigenaren en exploitanten van de Albert Heijn, gevestigd aan de Kerkstraat 8 te Nuland, hebben plannen de winkel uit te breiden. De supermarkt in Nuland is in zijn huidige vorm onvoldoende toekomstbestendig en de eigenaren willen de supermarkt uitbreiden naar een moderne omvang. De supermarkt wordt vergroot om het volledige assortiment aan te kunnen bieden en de consument beter van dienst te kunnen zijn. Hiertoe is het naastgelegen perceel (Kerkstraat 6) aangekocht. Het is de bedoeling dat de bestaande bebouwing en een groot gedeelte van de beplanting en bomen op dat perceel wordt verwijderd/gesloopt om plaats te maken voor de uitbreiding van de supermarkt en een parkeerterrein. De bovengenoemde activiteiten zijn niet toegestaan conform de gebruiks- en bouwregels van het vigerende bestemmingsplan aangezien Kerkstraat 6 in het bestemmingsplan Kom Nuland een woonbestemming heeft. Dit bestemmingsplan maakt de uitbreiding van de supermarkt mogelijk. Wij stemden op 26 januari 2021 in met de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Hierover is uw raad geïnformeerd via een raadsinformatiebrief (reg.nr. 10657341).
5) Inhoud Planinhoud Op het aangekochte perceel, Kerkstraat 6, wordt het woonhuis gesloopt. De vrijgekomen ruimte op het perceel wordt gebruikt om extra parkeerplaatsen te realiseren en de supermarkt uit te breiden. De uitbreiding vindt plaats aan de zuidzijden tegen het bestaande winkelpand. De uitbreiding heeft een oppervlakte van 309m². De uitbreiding bestaat in wezen uit het rechtmaken van het winkelpand waardoor er niet alleen meer vloeroppervlakte ontstaat, maar ook een efficiëntere inrichting mogelijk is. Op deze manier kan de supermarkt beter aan de eisen van deze tijd voldoen.
Luchtfoto bestaande situatie plangebied (in rood kader), het in rood gemarkeerde deel is aangekocht en hier vindt de uitbreiding van de supermarkt en parkeercapaciteit plaats.
Door de uitbreiding wordt de plattegrond van de winkel aangepast. De entree van de winkel wordt naar de voorzijde verplaatst en er ontstaat een duidelijk voorterrein. Dit is een sterke verbetering ten www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
4
opzichte van de huidige situatie. Er ontstaat een zorgvuldig vormgegeven en functionele buitenruimte, die zich evenwichtig verhoudt tot het dorpse karakter.
Inrichtingsplan met de uitbreiding van de supermarkt in groen aangegeven (zicht vanaf Kerkstraat, noordzijde ligt aan de linkerzijde) Visie detailhandel Nuland en Vinkel De ontwikkeling is conform het gemeentelijk detailhandelsbeleid voor Nuland, wat is vastgelegd in de ‘Visie detailhandel Nuland en Vinkel’ (reg.nr. 6931647), waarin wordt aangegeven dat bij reguliere zelfstandige detailhandel de vestiging in de concentratiegebieden in de dorpscentra het uitgangspunt is. Door de uitbreiding op de huidige locatie te faciliteren, wordt een supermarkt in het concentratiegebied behouden. Daarnaast sluit de ontwikkeling aan bij het uitgangspunt van het beleid om een basisaanbod voor dagelijkse boodschappen in Nuland en Vinkel te behouden. De supermarkten zijn daarin de belangrijkste winkels. Met deze uitbreiding blijft de supermarkt levensvatbaar en kan er een groter assortiment worden aangeboden aan de consument. Verkeer en parkeren Om de toename aan verkeersbewegingen door onderhavig plan te bepalen is een berekening uitgevoerd. Uit deze berekening blijkt dat de Kerkstraat voldoende capaciteit heeft om het extra verkeer op te vangen. Ook zal de verkeersveiligheid niet nadelig worden beïnvloed. De nieuwe inrit van het parkeerterrein wordt zo gesitueerd, dat het inschijnen van koplampen op de tegenoverliggende woningen beperkt blijft.
Vanwege de uitbreiding (309 m² bvo) moeten - conform de parkeernota - 17 extra parkeerplaatsen gerealiseerd worden. In de huidige situatie zijn er 37 parkeerplaatsen aanwezig. In de nieuwe situatie zullen er - volgens de parkeernota - 54 parkeerplaatsen aanwezig moeten zijn. Op het terrein is voldoende ruimte om deze 54 parkeerplaatsen aan te leggen. Echter, dit gaat ten koste van vergroening op beide parkeerterreinen. Er is daarom gekozen voor een inrichtingsplan met een www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
5
gezonde balans tussen groen en parkeren, waarbij er in totaal 53 parkeerplaatsen op eigen terrein kunnen worden gerealiseerd. Hierdoor is het onder andere mogelijk om aan de voorzijde van het terrein een boom te plaatsen waardoor het karakter van het straatbeeld verbeterd wordt. Dit aantal is voldoende om aan de behoefte te kunnen voldoen. Afwijken van de parkeernormen met slechts 1 parkeerplaats wordt aanvaardbaar geacht en komt de groene uitstraling, leefbaarheid, duurzaamheid en klimaatbestendigheid van het pand en haar omgeving ten goede. Voor het fietsparkeren wordt voldoende ruimte gerealiseerd. Er worden 9 extra fietsparkeerplaatsen gerealiseerd ten opzichte van de huidige situatie. Daarnaast wordt het fietsparkeren verplaatst naar de voorzijde van het pand. Hierdoor liggen de fietsparkeerplekken verder weg van de laad- en loslocatie en ontstaat er een veiligere verkeerssituatie. Bomen Het Bomenbeleidsplan 's-Hertogenbosch is door de gemeenteraad vastgesteld op 29 september 2017. Bij de ruimtelijke procedure vindt een afweging plaats ten aanzien van verschillende functies waaronder bomen. Er is gestreefd naar een groene invulling van het nieuwe parkeerterrein. Omwille van een efficiënte indeling van het parkeerterrein en de uitbreiding van de bestaande supermarkt, is het noodzakelijk om een groot gedeelte van de bomen te kappen.
Omdat er voldoende ruimte moet zijn voor de uitbreiding van de supermarkt en de parkeergelegenheid en omdat de aanleg hiervan zodanige impact heeft op de bomen en de wortelstelsels, is geadviseerd de bomen te rooien en herplant te plegen. Van de 29 bomen binnen de invloedssfeer van het project worden 26 bomen gekapt. Er zijn 11 bomen kapvergunningsplichtig in het plan. De kap van deze bomen wordt meegenomen in de te verlenen omgevingsvergunning onder de voorwaarde van herplant van 12 nieuwe bomen. Voor het behoud van de Hollandse linde zijn specifieke maatregelen van toepassing. In het inrichtingsplan is rekening gehouden met deze boom en groeiruimte, zodat deze boom behouden kan blijven. Naast de herplant van 12 bomen wordt nieuwe beplanting aangebracht op beide parkeerterreinen en aan de zijde van het nieuwe parkeerterrein wordt een groene gevel gerealiseerd. De Verordening Bomen, Water en Groen ’s-Hertogenbosch 2021 is door de gemeenteraad vastgesteld op 9 maart 2021. In deze verordening is wat betreft het onderdeel bomen aangesloten bij het Bomenbeleidsplan 2017. In de verordening is een overgangsbepaling opgenomen, wanneer een vergunning is aangevraagd voor de inwerkingtreding van de verordening wordt er getoetst aan de voorheen geldende verordeningen, de Bomenverordening en de Verordening hemelwater en grondwater.
Het gaat hier om een procedure waarbij het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning gecoördineerd worden voorbereid conform de ‘Coördinatieverordening Wro gemeente ’sHertogenbosch’. De aanvraag voor de omgevingsvergunning en de bijbehorende onderzoeken zijn nog voor de inwerkingtreding van de Verordening Bomen, Water en Groen ingediend. Daarom wordt in de toelichting van bestemmingsplan en bij de beantwoording van de zienswijzen nog wel verwezen naar het Bomenbeleidsplan, de Bomenverordening en de Verordening hemelwater en grondwater. Geluid In de omgeving van de ontwikkeling zijn woningen gesitueerd. Om het goede woon- en leefklimaat van de woningen te waarborgen, moeten er enkele maatregelen genomen worden. Deze maatregelen zijn in het bestemmingsplan opgenomen in een voorwaardelijke verplichting, namelijk artikel 3.4.1
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
6
Voorwaardelijke verplichting akoestiek. Deze maatregelen zijn: het in stand houden en realiseren van erfafscheidingen rondom het parkeerterrein, het gebruik van stille winkelwagens, de realisatie en instandhouding van een stil verhardingstype, zoals asfalt, op het parkeerterrein. Door deze maatregelen wordt in het akoestisch onderzoek het woon- en verblijfsklimaat van de omwonenden in de woningen en tuinen aanvaardbaar geacht en voldoet het aan de wettelijke normen en het geluidsbeleid.
6) Duurzaamheid Met de Visie Duurzaam 's-Hertogenbosch wordt koers gezet richting een klimaatneutrale gemeente in 2050. De visie telt vier ambities: een gezonde, groene en klimaatbestendige leefomgeving; een CO2neutrale gemeente; maximale inzet op waardebehoud van grondstoffen; duurzame mobiliteit. De ontwikkelaar heeft een duurzaamheidsvisie opgesteld waarin de maatregelen worden uiteengezet die worden genomen op deze thema's. De duurzaamheidsvisie is opgenomen in de toelichting van het bestemmingsplan. Het plan draagt bij aan een gezonde, groene en klimaatbestendige leefomgeving doordat er groen wordt gerealiseerd aan de gevel en ook in de terreininrichting is in het kader van klimaatadaptatie extra groen opgenomen. Daarnaast wordt er voorzien in ondergrondse waterberging. Er wordt zoveel mogelijk CO2-neutraal ontwikkeld doordat er op het platte dak van zowel de huidige supermarkt als van de nieuwe aanbouw zonnepanelen worden geplaatst en de koelinstallaties worden vervangen door nieuwe duurzamere installaties. Door de winkel uit te breiden kan de huidige opzet gehandhaafd blijven zonder te veel concessie te doen aan het bestaande vastgoed. Daarnaast kan ook het laden en lossen op dezelfde plek behouden blijven, waardoor onnodige sloop en kostbare aanpassingen achterwege blijven in het kader van waardebehoud van grondstoffen.
Het plan zal voldoen aan de bouweisen welke zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2012 en er zullen maatregelen worden genomen om duurzame mobiliteit te faciliteren, zoals het plaatsen van laadpalen voor elektrische auto’s.
7) Burgerparagraaf/resultaat ontwerpfase Omgevingsdialoog Door de initiatiefnemer is op 6 juni 2019 een plenaire bijeenkomst georganiseerd. Tijdens deze avond zijn de plannen voor de uitbreiding van de supermarkt gepresenteerd en was er de mogelijkheid tot het stellen van vragen. Na afloop van deze bijeenkomst waren er nog een aantal omwonenden met aanvullende vragen over de plannen of bezwaren tegen de plannen. Er is de mogelijkheid geboden om wanneer hier vanuit de omwonenden behoefte aan is de plannen verder in detail te bespreken. De omgevingsdialoog heeft geleid tot diverse maatregelen zoals het zoveel mogelijk herplanten van bomen, het aanpassen van laad- en lostijden in de ochtend en het aanpassen/plaatsen van de afscheiding tussen de parkeerterreinen van de supermarkt en de tuinen van omwonenden. Deze maatregelen zijn in de individuele gesprekken met de omwonenden nader besproken. Zienswijzen Het ontwerp bestemmingsplan heeft vanaf 1 februari 2021 samen met de ontwerp omgevingsvergunning zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn zijn drie zienswijzen ingediend . Een samenvatting van de ingediende zienswijzen is opgenomen in bijlage 1 van dit voorstel (Nota van zienswijzen ontwerp bestemmingsplan en ontwerp omgevingsvergunning ‘Kerkstraat 6-8 Nuland’). Daarin hebben wij ook een reactie op deze zienswijzen opgesteld.
Aangezien het ontwerp bestemmingsplan en de ontwerp omgevingsvergunning gelijktijdig ter inzage hebben gelegen en in de zienswijzen verwezen wordt naar het bestemmingsplan en de www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
7
omgevingsvergunning is ervoor gekozen om de zienswijzen op het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning voor de volledigheid in één document op te nemen. In zienswijze 1 wordt aangegeven dat het plan in onvoldoende mate voldoet aan het Bomenbeleidsplan van de gemeente ’s-Hertogenbosch. Reclamant stelt dat de processtappen van het Bomenbeleidsplan onvoldoende doorlopen zijn. Ook op andere onderdelen komt het Bomenbeleidsplan onvoldoende terug. Reclamant geeft aan dat er onjuist is verwezen naar de Bomenverordening in de toelichting van het bestemmingsplan. Er worden volgens reclamant onnodig veel bomen gekapt in het plan. In de beantwoording van de zienswijzen is hier inhoudelijk op ingegaan. In het ontwerp is rekening gehouden met de positionering van de bomen en de gekapte bomen worden gecompenseerd in het plan door op de parkeerterreinen nieuwe bomen te planten. Er is verder aangegeven in welke onderdelen het bomenbeleid wel en niet benoemd is en waarom dit het geval is, zoals bijvoorbeeld in de toelichting, de bijlage en de raadsinformatiebrief. Gedurende de ter inzage legging van het ontwerp bestemmingsplan en de ontwerp omgevingsvergunning is de Verordening Bomen, Water en Groen ’s-Hertogenbosch in werking getreden.
In deze verordening is aangegeven dat vergunningsaanvragen die zijn gebaseerd op de voorgaande verordeningen, te weten Bomenverordening ’s-Hertogenbosch 2010 en Verordening hemelwater en grondwater ’s-Hertogenbosch 2017 op basis van een overgangsbepalingen worden beoordeeld volgens de oude verordeningen. Hier is bij beantwoording van de zienswijze ook naar verwezen. Zienswijze 2 is gericht op de ontwerp omgevingsvergunning maar bevat geen inhoudelijke gronden. Reclamant heeft een termijn gekregen waarin de zienswijze kon aanvullen met inhoudelijke gronden. Binnen deze termijn zijn geen inhoudelijke gronden binnen gekomen. Op het ontwerp bestemmingsplan en de ontwerp omgevingsvergunning was nog een zienswijze ingediend. De zienswijze is echter ingetrokken nadat initiatiefnemer tot een vergelijk is gekomen met reclamant. De verwijzing in de toelichting naar de Bomenverordening is aangepast, voor de overige punten hebben de zienswijzen niet geleid tot planaanpassingen.
8) Wijzigingen In de regels van het ontwerp bestemmingsplan is per abuis in artikel 11.3 het persoonsgebonden overgangsrecht uit bestemmingsplan Kom Nuland overgenomen. Dit persoonsgebonden overgangsrecht heeft geen betrekking op een locatie binnen het plangebied en is daarom verwijderd uit de regels. Daarnaast zijn enkele tekstuele wijzigingen aangebracht in de toelichting van het bestemmingsplan zoals het toevoegen van de Bomenverordening, de verwijzing naar de Verordening Bomen, Water en Groen en het toevoegen van de ontwerpfase in hoofdstuk 8.
9) Financiële paragraaf Er is geen sprake van een aangewezen bouwplan zoals bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening op basis waarvan kostenverhaal via een exploitatieplan of anterieure overeenkomst is vereist. Het kostenverhaal gebeurt op basis van de legesverordening. Wij zijn wel met de initiatiefnemers een www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
8
ontwikkelovereenkomst aangegaan. Daarin staat onder andere aangegeven dat de initiatiefnemers de eventuele uit te keren tegemoetkoming van planschade vanwege het initiatief gaan betalen. In deze overeenkomst zijn ook afspraken gemaakt over de aansluiting van het bouwplan op de Kerkstraat. De economische uitvoerbaarheid is daarmee in voldoende mate aangetoond.
10) Communicatie/vervolgprocedure Als uw raad besluit het bestemmingsplan vast te stellen, dan zullen wij direct daarna de omgevingsvergunning verlenen. Het besluit over de omgevingsvergunning doorloopt daarna dezelfde (beroeps)procedure als dat van het bestemmingsplan. De terinzagelegging van het raadsbesluit met bijbehorende stukken en ons besluit over de aanvraag om omgevingsvergunning wordt op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt. Beide besluiten zijn gecoördineerd tot stand gekomen en liggen daarom tegelijkertijd zes weken ter inzage.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris, De burgemeester,
drs. B. van der Ploeg
drs. J.M.L.N. Mikkers
Bijlagen: 1. Bestemmingsplan ‘Kerkstraat 6-8 Nuland’ (toelichting en regels) 2. Verbeelding bestemmingsplan ‘Kerkstraat 6-8 Nuland’ 3. Bijlagenboek bestemmingsplan ‘Kerkstraat 6-8 Nuland’ 4. Nota van zienswijzen bestemmingsplan en omgevingsvergunning ‘Kerkstraat 6-8 Nuland’ 5. Lijst van wijzigingen ‘Kerkstraat 6-8 Nuland’
Ter inzage:
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
9
De gemeenteraad van 's-Hertogenbosch in zijn openbare vergadering van 13 juli 2021;
gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 1 juni 2021, regnr. 10868693; gelet op de Gemeentewet;
Besluit 1 .De zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren, zoals beschreven in de 'Nota zienswijzen bestemmingsplan en omgevingsvergunning ‘Kerkstraat 6-8 Nuland’; 2. vast te stellen het bestemmingsplan 'Kerkstraat 6-8 Nuland' met IMRO-code NL.IMRO.0796.0002479-1401. , met inachtneming van de wijzigingen conform de ‘Lijst van wijzigingen bestemmingsplan ‘Kerkstraat 6-8 Nuland’. Bij dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de ondergrond, zoals die is vastgelegd in het bestand o_NL.IMRO.0796.0002479-1301.dgn; 3.geen exploitatieplan vast te stellen (als bedoeld in artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening)
's-Hertogenbosch, De gemeenteraad voornoemd, De griffier,
De voorzitter,
drs. W.G. Amesz
drs. J.M.L.N. Mikkers
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
10