RV vaststelling BP Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

15397051 1 juli 2025

Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden Op het bedrijventerrein De Rietvelden zijn in 2021 drie windturbines en tussen de Gemaalweg en Maasoeverpad een vierde windturbine gerealiseerd. Met het facetplan worden de van rechtswege aanwezige risicocontouren geborgd in het omgevingsplan.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. de zienswijzen ongegrond te verklaren, zoals beschreven in de ‘Nota zienswijzen bestemmingsplan Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden’; 2. het bestemmingsplan ‘Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden’ met IMRO-code NL.IMRO.0796.0002522-1401, met inachtneming van de wijzigingen zoals opgenomen in de ‘Lijst van wijzigingen bestemmingsplan Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden’, vast te stellen. Bij dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de ondergrond, zoals die is vastgelegd in het bestand o_ NL.IMRO.0796.0002522-1401.dgn; www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

3.

geen grondexploitatieplan vast te stellen (als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening).

Aanleiding Voorliggend voorstel is om een bestemmingsplan vast te stellen. Hiervoor is uw raad bevoegd gezag. Omwille van een snelle realisatie van de vier windturbines is in 2017 gekozen voor vergunningverlening door middel van de procedure afwijken van het bestemmingsplan. Daarbij is aangetoond dat er binnen de vanuit de wet ontstane plaatsgebonden risicocontouren geen (beperkt) kwetsbare objecten (woningen en andere gebouwen waar grote aantallen personen verblijven) aanwezig zijn. De exploitanten van het windpark hebben in het najaar van 2021 verzocht om de plaatsgebonden risicocontouren rondom de windturbines planologisch te regelen. Een groot deel van de gronden binnen deze contouren heeft de bestemming ‘Bedrijventerrein’ waarbinnen bedrijfsgebouwen kunnen worden gebouwd “waarin doorgaans grote aantallen personen gedurende een groot gedeelte van de dag aanwezig zijn”. Daarbij wordt in de rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak aangenomen dat bij meer dan 50 personen in een gebouw sprake is van “grote aantallen van personen”, waarmee het bedrijfsgebouw wordt aangemerkt als kwetsbaar object. Zelfstandige kantoren zijn weliswaar niet toegestaan op het bedrijventerrein De Rietvelden, maar omdat de bestemming ‘Bedrijventerrein’ een breed scala aan bedrijven toestaat, is niet uitgesloten dat een arbeidsintensief bedrijf zich vestigt binnen de risicocontouren.

Omdat bouwplannen niet aan het Besluit externe veiligheid hoeven te worden getoetst, is geconstateerd dat de juridische regeling niet volledig is. De plaatsgebonden risicocontouren worden met dit facetbestemmingsplan doorvertaald in het omgevingsplan om de veiligheid te borgen en de energieopwekking zonder risico’s te kunnen voortzetten. Binnen de plaatsgebonden risicocontouren (PR-contouren) van de vier windturbines worden met het facetbestemmingsplan (beperkt) kwetsbare objecten (woningen en andere gebouwen waar personen verblijven) uitgesloten, in lijn met de bedoeling van de eerdere besluitvorming van de omgevingsvergunning in 2017.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Dit voorstel voorziet in de genoemde wijziging van het omgevingsplan, dat zijn basis heeft in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ en bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein De Rietvelden, de Vutter, Het Ertveld’. Omdat het ontwerpbestemmingsplan nog op basis van de Wet ruimtelijke ordening is gepubliceerd, valt dit plan onder het overgangsrecht van de Omgevingswet en kan uw raad het bestemmingsplan conform de Wet ruimtelijke ordening vaststellen.

Beoogd doel Het doel van het facetplan is de van rechtswege aanwezige risicocontouren tevens te borgen in het omgevingsplan. In de ruimtelijke onderbouwing behorende bij de omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan van maart 2017 staat reeds geschreven dat er geen kwetsbare objecten of beperkt kwetsbare objecten mogen worden gerealiseerd in de PR10-5 contouren, en geen kwetsbare objecten in de PR10-6 contouren. Om de windturbines optimaal en veilig te kunnen laten functioneren, moet de mogelijkheid om binnen de plaatsgebonden risicocontouren (beperkt) kwetsbare objecten op te richten, worden uitgesloten in het omgevingsplan. Het facetplan voorziet in het visualiseren en juridisch borgen van deze risicocontouren, die van rechtswege al sinds 2017 aanwezig zijn. Voor de gerealiseerde windturbines is de PR10-6 contour 144 meter en is de PR10-5 contour 31 meter.

Relevante besluitgeschiedenis  

Raadsinformatiebrief ontwerpbestemmingsplan Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden, 9 mei 2023, reg.nr. 14728105; Omgevingsvergunning voor het bouwen en aanleggen van de windturbines en afwijken van de bestemmingsplannen 20 september 2017 (kenmerk WB00037584); www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

  

Raadsbesluit Ruimtelijke onderbouwing ‘Windpark De Rietvelden’, 9 mei 2017, reg. nr. 6817665; Raadsbesluit Vaststelling bestemmingsplan Bedrijventerrein De Rietvelden, de Vutter, Het Ertveld, 3 juni 2013, reg. nr. 1506235; Raadsbesluit Vaststelling bestemmingsplan Buitengebied, 26 januari 2010, reg. nr. 09.1084;

Argumenten 1.1 De zienswijzen zijn ongegrond en geven ons geen aanleiding het (ontwerp)bestemmingsplan te wijzgen. Er zijn vier zienswijzen ingediend. De zienswijzen betreffen bezwaren tegen beperkingen van gebruiksmogelijkheden van bestaande bedrijven en nieuwe bedrijven, inclusief aanwezige bedrijfswoningen. De samenvatting en behandeling van de zienswijzen leest uw raad in de Nota zienswijzen bestemmingsplan Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden (bijlage 3 bij dit raadsvoorstel). De zienswijzen leiden niet tot wijziging van de regels van het (ontwerp)bestemmingsplan. Ter onderbouwing en verduidelijking van de regeling van het bestemmingsplan is de ruimtelijke onderbouwing ‘Windpark De Rietvelden / Treurenburg’ van maart 2017 als bijlage 2 aan de toelichting van dit bestemmingsplan toegevoegd. 2.1 Het plan voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. In het kader van de in 2017 verleende omgevingsvergunning voor de windturbines heeft er een integrale belangenafweging plaatsgevonden Het voorliggende bestemmingsplan legt vast en visualiseert de risicocontouren van de vier windturbines, die in 2017 ontstonden bij het verlenen van de omgevingsvergunning voor de realisatie van de vier windturbines.

Dit bestemmingsplan verandert niets aan de in 2017 vergunde en in 2021 gerealiseerde windturbines, maar regelt een volledige juridische verankering van de gevolgen van de windturbines op de omgeving. Deze

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

verankering zorgt ervoor dat nieuwe bouwplannen getoetst kunnen worden aan de eventuele belemmeringen van de risicocontouren. Ligging plangebied Op de afbeelding hieronder is de globale ligging van het plangebied – bestaande uit 4 deelgebieden weergegeven. De PR10-6 contour van elke afzonderlijke windturbine bepaalt de omvang van de vier deelgebieden (in het hart van elke cirkel staat een windturbine). Elk deelgebied heeft een diameter van 288 meter.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

2.2 Wij willen de vestiging van (beperkt) kwetsbare objecten binnen plaatsgebonden risicocontouren van de windturbines uitsluiten Voor de juridische verankering van de risicocontouren is een herziening van het omgevingsplan nodig. Met het bestemmingsplan ‘Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden’ wordt het omgevingsplan aangevuld met de risicocontouren, waardoor toetsing geregeld wordt. Er zijn 4 zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. De zienswijzen bezien op bezwaren tegen beperkingen van gebruiksmogelijkheden van bestaande bedrijven en nieuwe bedrijven, inclusief aanwezige bedrijfswoningen. Voor de inhoud, beoordeling en beantwoording wordt verwezen naar de Nota zienswijzen. 3.1 Er is geen exploitatieplan nodig Met initiatiefnemers/aanvragers zijn financiële afspraken anderszins vastgelegd, namelijk in een anterieure overeenkomst. Dit betekent dat er wettelijk geen noodzaak is een grondexploitatieplan vast te stellen. Tevens is er met de initiatiefnemers een planschadeovereenkomst gesloten. Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening verplicht de gemeenteraad een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen, tenzij kostenverhaal anderszins verzekerd is.

Het bestemmingsplan maakt niet de ontwikkeling van een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening mogelijk. Het vaststellen van een exploitatieplan is dan ook niet nodig. Bovendien zijn financiële afspraken over de planontwikkeling van de vier windmolens, zoals opgenomen in de omgevingsvergunningen van 2017, vastgelegd in een overeenkomst met de initiatiefnemers/aanvragers van de betreffende vergunningen. In deze overeenkomst is ook vastgelegd dat eventuele www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

planschade/nadeelcompensatie voor rekening van de exploitant is. Deze overeenkomst is aan te merken als een anterieure overeenkomst in de zin van 6.24 Wet ruimtelijke ordening. Hiermee was het kostenverhaal voor de procedure van de omgevingsvergunningen anderszins verzekerd. Geconcludeerd kan worden dat het plan financieel uitvoerbaar is.

Kanttekeningen en risico’s N.v.t.

Financiën Hiervoor wordt verwezen naar Argument 3.1.

Duurzaamheid Met de bouw van de windturbines is invulling gegeven aan de ambities zoals opgenomen in de Nota Duurzaam ’sHertogenbosch. Het bestemmingsplan bevat geen aanvullingen of beperkingen, die van invloed zijn op dit thema.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Participatie en communicatie

Omgevingsdialoog Op 6 maart 2023 is ondernemersvereniging RIVU op de hoogte gebracht van de inhoud van het bestemmingsplan en de procedure. Gebruikers en grondeigenaren binnen het plangebied zijn door de gemeente per brief geïnformeerd over de voorbereiding van dit facetplan en de terinzagelegging daarvan. We hebben gekozen voor informeren via een brief omdat de bedrijven al in 2017 tijdens de vergunningprocedure zijn geïnformeerd. De risicocontouren en de toekomstige juridische vertaling in een bestemmingsplan worden ook al benoemd in de ruimtelijke onderbouwing bij de vergunning van 2017. Op dit moment is (slechts) sprake van de juridische verankering van de nu feitelijke situatie zoals toen ook al aangekondigd. De juridische regeling is gebaseerd op wet- en regelgeving. In de brief is gelegenheid geboden om uitleg te krijgen in een persoonlijk gesprek. Via de bestemmingsplanprocedure heeft eenieder, dus ook eigenaren en gebruikers van percelen binnen de risicocontouren gelegenheid gehad om een zienswijze in te dienen. Op 10 maart 2025 is de ondernemersvereniging RIVU opnieuw geïnformeerd over de stand van zaken, reden van het bestemmingsplan en het proces richting vaststelling. De RIVU heeft aangegeven geen bezwaar te zien in het bestemmingsplan als er daardoor geen extra belemmeringen ontstaan.

Het bestemmingsplan legt de eerder ontstane risicocontouren vast in het omgevingsplan. Vooroverleg Het concept plan is ingestuurd voor vooroverleg naar de provincie Noord-Brabant, waterschap Aa en Maas en Rijkswaterstaat Zuid-Nederland. Alle drie de instanties zien uit hoofde van hun functie en bijbehorende belangen geen aanleiding tot het maken van opmerkingen over het concept plan. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 17 april tot en met 29 mei 2023 ter inzage gelegen. Iedereen kon schriftelijk of mondeling een zienswijze indienen. Er zijn vier zienswijzen ingediend. Vervolgprocedure Nadat uw raad het bestemmingsplan heeft vastgesteld, leggen wij het plan gedurende zes weken ter inzage. Tijdens deze termijn is beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. Bestemmingsplan Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden (toelichting en regels) 2. Bestemmingsplan Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden (verbeelding) 3. Nota zienswijzen bestemmingsplan Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden 4. Lijst van wijzigingen bestemmingsplan Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

5. Zienswijze integraal (geanonimiseerd) Registratienummer

15397051

Bevoegdheid raad

kaderstellend

Portefeuillehouder

M.J.J. van der Geld

Commissie

Omgeving: 17 juni 2025

Sector/Afdeling

SO/ROS

Inlichtingen

C. van Asselt c.vanasselt@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 15397051 Raadsvergadering 1 juli 2025 Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 25 maart 2025: besluit: 1. 2.

3.

de zienswijzen ongegrond te verklaren, zoals beschreven in de ‘Nota zienswijzen bestemmingsplan Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden’; het bestemmingsplan ‘Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden’ met IMRO-code NL.IMRO.0796.0002522-1401, met inachtneming van de wijzigingen zoals opgenomen in de ‘Lijst van wijzigingen bestemmingsplan Facetplan risicocontouren Windpark De Rietvelden’, gewijzigd vast te stellen. Bij dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de ondergrond, zoals die is vastgelegd in het bestand o_ NL.IMRO.0796.0002522-1401.dgn; geen exploitatieplan vast te stellen (als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening).

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van 1 juli 2025 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door drs. W.G. Amesz op 02-07-2025

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704