RV Aanwijzen gevallen adviesrecht gemeenteraad bij aanvragen omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet - gewijzigd
Tekst van het document
Raadsvoorstel :
11100591
B&W verg. :
8 juni 2021
Commissie :
Omgeving
Reg.nr.
Onderwerp: Aanwijzen gevallen adviesrecht gemeenteraad bij aanvragen omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet.
:
29 juni 2021
Raadsverg. :
13 juli 2021
Cie_verg.
1) Status Dit voorstel gaat over de bevoegdheid van de raad om gevallen van activiteiten aan te wijzen waarvoor het college aan de raad advies moet vragen, alvorens zij een hiervoor in strijd met het omgevingsplan een vergunning kan verlenen. Deze bevoegdheid komt voort uit de Omgevingswet. 2) Samenvatting De verwachting is dat de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking treedt. De Omgevingswet heeft als motto ‘eenvoudig beter’. Dit geldt vooral voor onze inwoners en ondernemers en vertaalt zich onder andere in snellere procedures. Deze verandering is vooral voor aanvragers van activiteiten die in strijd zijn met het omgevingsplan interessant. Voor dergelijke gevallen geldt nu alleen een korte procedure als het gaat om een kleine afwijking van het bestemmingsplan. Voor grote afwijkingen geldt nu de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Omdat de procedures van uitgebreid (26 weken) naar kort (8 weken) gaan moeten we de processen die we nu doorlopen om een grote afwijking te verlenen aanpassen. Het college kan nu alleen een grote afwijking van het bestemmingsplan vergunnen als hiervoor een verklaring van geen bedenkingen bij de raad is gevraagd en deze door de raad ook is afgegeven. Deze systematiek wordt met de Omgevingswet omgedraaid vanuit de gedachte dat de raad op hoofdlijnen stuurt om meer tijd te kunnen besteden aan maatschappelijk impactvolle onderwerpen.
Onder de huidige wet geeft de raad aan welke gevallen van activiteiten het college zonder tussenkomst van de raad mag afdoen (verklaring van geen bedenkingen). Onder de nieuwe wet heeft het college de bevoegdheid om met een vergunning af te wijken van het omgevingsplan, tenzij het gaat om een door de raad voor (bindend) advies aangewezen activiteit. Wij stellen op basis van onderstaande voor om bijgevoegd aanwijzingsbesluit vast te stellen: - een analyse van het gebruik van vergelijkbare bevoegdheden in de afgelopen periode; - de veranderingen op het gebied van voorbereidingsprocedures en beslistermijnen; - de uitgangspunten van de implementatie van de Omgevingswet in ‘s-Hertogenbosch: zoveel als mogelijk als eerste stap beleids- en bevoegdheidsneutraal oversteken. 3) Voorstel: Het college van burgemeester en wethouders stelt de gemeenteraad voor om te besluiten: 1. in onderstaande gevallen gebruik te maken van het adviesrecht: a. Het bouwen van meer dan 40 woningen, zorggerelateerde woningen of onzelfstandige wooneenheden binnen de bebouwde kom; b. Het bouwen van meer dan 10 woningen, zorggerelateerde woningen of onzelfstandige wooneenheden buiten de bebouwde kom; www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
3
c.
Het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met een hoogte van meer dan 40 meter; d. Het bouwen van windmolens en het ontwikkelen van grondgebonden zonneparken. 2. Met uitzondering van gevallen: a. waarbij het college voornemens is de vergunning te weigeren; b. die voldoen aan een ter inzage gelegd ontwerp van herziening van een deel van het omgevingsplan dan wel in een door de gemeenteraad vastgesteld, maar nog niet onherroepelijk deel van het omgevingsplan; c. waarvoor de gemeenteraad heeft ingestemd met een ontwikkeling in een gebiedsvisie, projectonderbouwing of infoplan voorafgaand aan de aanvraag omgevingsvergunning en heeft besloten dat er geen advies is vereist. 3. dit besluit in werking te laten treden op de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet.
Steller
: Verhoeven
Tel.
: 0631142436
: s.verhoeven@s-hertogenbosch.nl
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
4
4) Aanleiding De Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 juli 2022 in werking. Met het oog op één van de doelen van de Omgevingswet; besluitvorming versnellen, heeft de wetgever de beslistermijn voor zoveel mogelijk vergunningen verkort van 26 weken naar 8 weken. Deze verandering is vooral voor aanvragers van activiteiten die in strijd zijn met het omgevingsplan interessant. Voor dergelijke gevallen geldt nu alleen een korte procedure als het gaat om een kleine afwijking van het bestemmingsplan. Voor grote afwijkingen geldt nu de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Daarbij geldt voor grote afwijkingen dat het college deze nu alleen kan vergunnen als hiervoor een verklaring van geen bedenkingen bij de raad is gevraagd en deze door de raad ook is afgegeven. Deze systematiek wordt met de Omgevingswet omgedraaid vanuit de gedachte dat de raad op hoofdlijnen stuurt om meer tijd te kunnen besteden aan maatschappelijk impactvolle onderwerpen. Onder de huidige wet geeft de raad aan welke gevallen van activiteiten het college zonder tussenkomst van de raad mag afdoen (verklaring van geen bedenkingen). Op grond van 16.15a onder b van de Omgevingswet (Ow) krijgt de raad de mogelijkheid om gevallen aan te wijzen waarbij het college het verzoek om van het omgevingsplan af te wijken niet af mag doen zonder het advies van de raad.
Het advies is bindend, wat betekent dat het college het advies dient over te nemen. De raad dient vooraf aan te geven in welke gevallen het adviesrecht geldt. Dit voorstel gaat over het aanwijzen van gevallen waarvoor de raad haar bevoegdheid om bindend advies te geven wil inzetten.
5) Inhoud In ’s-Hertogenbosch hebben we ervoor gekozen om in ieder geval in de beginfase van de implementatie van de Omgevingswet zoveel als mogelijk beleids- en bevoegdheidsneutraal over te steken. In geval van het bindend adviesrecht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten is het niet mogelijk om één op één over te steken, omdat verandering in de systematiek én de kortere beslistermijnen dat niet toelaten. Om toch zoveel mogelijk recht te doen aan het vastgestelde uitgangspunt voor de implementatie van de Omgevingswet in onze gemeente, hebben we aan de hand van een analyse van het gebruik van vergelijkbare bevoegdheden in de afgelopen periode en met het oog op de uitgangspunten van de wet het voorliggende voorstel gedaan. Uitgangspunten Omgevingswet Rolverdeling De raad stelt kaders via de omgevingsvisie en het omgevingsplan. Binnen deze kaders opereert het college. Dit doet zij door programma’s op te stellen ter uitvoering van de visie en door vergunningen te verlenen op basis van het omgevingsplan. Het college is ook bevoegd om vergunningen te verlenen in strijd met het omgevingsplan. Deze vergunningen noemt de Omgevingswet vergunningen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De basis voor deze vergunningen is het door de raad gestelde kader in de omgevingsvisie of vooruitlopend daarop de al eerder door de raad vastgestelde ruimtelijke visies en kaders.
In essentie blijft de rolverdeling tussen de raad en het college na de inwerkingtreding van de Omgevingswet onveranderd. Het college krijgt wel meer bevoegdheden bij de uitvoering van het beleid en de gemeenteraad is nadrukkelijker belast met de hoofdlijnen en het monitoren van de resultaten. Ook is het college straks het bevoegd gezag voor de omgevingsvergunning, inclusief
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
5
het afwijken van het omgevingsplan met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, in beginsel zonder tussenkomst van de raad. Proceduretijd en proces In de huidige situatie geldt alleen voor kleine afwijkingen van het bestemmingsplan de korte procedure van 8 weken. In de nieuwe situatie, dus onder de Omgevingswet, gaat ook voor grote afwijkingen deze procedure gelden. Nu geldt hiervoor een proceduretijd van 26 weken (uitgebreide voorbereidingsprocedure). Deze wetswijziging heeft als doel om de doorlooptijd van deze aanvragen te verkorten, zodat ontwikkelingen sneller van de grond komen. Dit betekent dat binnen 8 weken op een aanvraag moet worden beslist. Het college heeft de mogelijkheid om de beslistermijn éénmaal met maximaal 6 weken te verlengen. De uiterste maximale beslistermijn is dan 14 weken1. Op het moment dat deze termijn niet wordt gehaald, kan de gemeente in gebreke worden gesteld. Indien dan niet binnen twee weken wordt beslist, gaat een dwangsom lopen. Omdat de procedures van uitgebreid (26 weken) naar kort (8 weken) gaan moeten we de processen die we nu doorlopen om een grote afwijking te verlenen aanpassen. Bij het toepassen van de verkorte beslistermijn is de wettelijk verplichte terinzagelegging van het ontwerpbesluit niet meer aan de orde.
Om dit te ondervangen worden initiatiefnemers gestimuleerd om voordat zij een plan bij de gemeente indienen een omgevingsdialoog te houden. Op deze manier zijn de betrokken belangen vroegtijdig bekend en kunnen ze worden betrokken bij de beslissing op de aanvraag. Is geen omgevingsdialoog gehouden of geeft de omgevingsdialoog aanleiding om aanvullend belangen te inventariseren kan alsnog een terinzagelegging plaatsvinden. Hiervoor wordt dan gebruik gemaakt van de eenmalige mogelijkheid om de beslistermijn met 6 weken te verlengen. Over participatie bij dit soort aanvragen, leest u meer in het raadsvoorstel “Participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, registratienummer 11100543. In het kader van de vraag of u het adviesrecht wilt gaan inzetten, is het relevant te weten dat dit moet gebeuren binnen de formele afhandelingstermijn van 8 weken. Dit is gezien de huidige raadscyclus een beperkte termijn, wat leidt tot afhandeling van aanvragen onder grote tijdsdruk. Mogelijk betekent dit dat u (bindend) advies moet uitbrengen over een aanvraag waarvan het college de haalbaarheid nog niet heeft kunnen beoordelen danwel dat de beslistermijn overschreden wordt.
Huidige situatie Verklaring van geen bedenkingen Het adviesrecht onder de Omgevingswet is te vergelijken met de systematiek van de ‘verklaring van geen bedenkingen’ zoals nu in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is opgenomen. Nu worden alle grote afwijkingen van het bestemmingsplan waarvoor een vergunning is aangevraagd, aan de raad voorgelegd voor een ‘verklaring van geen bedenkingen’, tenzij de raad hierover heeft besloten dat dit niet nodig is. Straks worden alleen afwijkingen van het omgevingsplan aan de raad voorgelegd als het geval dat het betreft door de raad is aangewezen.
1
Het college kan daarnaast beslissen om (per geval) de uitgebreide voorbereidingsprocedure (26 weken) toe te gaan passen als sprake is van een activiteit die: • aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving, en; • waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. Voordat het college hiertoe overgaat, moet een zienswijze van de aanvrager worden gevraagd.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
6
Op 16 december 2014 (reg.nr. 3928028 ‘optimaliseren van de uitgebreide afwijkingsprocedure (Wabo-procedure’) heeft u besloten dat voor de volgende categorieën van gevallen geen ‘verklaring van geen bedenkingen’ is vereist: • •
•
•
in de gevallen, waarin wordt besloten de omgevingsvergunning te weigeren; in de gevallen, waarin wordt besloten aan de aanvraag om omgevingsvergunning medewerking te verlenen en de aanvraag past in een ter inzage gelegd ontwerp voor herziening van het geldende bestemmingsplan dan wel in een door de gemeenteraad vastgesteld, maar nog niet onherroepelijk bestemmingsplan; in andere dan de hiervoor omschreven gevallen, onder voorwaarde, dat voorafgaande aan het nemen van de beschikking de vereiste ruimtelijke onderbouwing van het project middels een raadsvoorstel is voorgelegd aan de gemeenteraad en de gemeenteraad daarbij besloten heeft dat zij geen bezwaar heeft tegen het project. projecten die in overeenstemming zijn met het beleidskader Voormalige Agrarische Bedrijfslocaties.
Voorts heeft u op basis van gebiedsvisies enkele ontwikkelingsgebieden aangewezen waarvoor het college een omgevingsvergunning zonder ‘verklaring van geen bedenkingen’ kan afdoen, zoals de herontwikkeling van het KPN-complex (reg.nr. 9252915 “Vaststelling visie Zuidwalkwartier” 8 oktober 2019) en de herontwikkeling van EKP-Terrein Noord (reg.nr 10424917 “Ruimtelijke en functioneel kader EKP-terrein Noord d.d. 8 december 2020). Vanaf januari 2019 heeft u in alle 15 individuele gevallen die u zijn voorgelegd, ingestemd met de ruimtelijke ontwikkeling en besloten niet over het afgeven van een ‘verklaring van geen bedenkingen’ te willen besluiten. In geen enkel geval besloot u in afwijking van het voorstel wel over de ‘verklaring van geen bedenkingen’ te willen besluiten. Verleende afwijkingsvergunningen sinds januari 2019 Gemiddeld zijn er sinds januari 2019 circa 175 vergunningen per jaar verleend in afwijking van het bestemmingsplan waarvoor de reguliere procedure geldt. Deze gevallen doet het college naar huidig recht al zelfstandig af. Gemiddeld heeft u in deze periode nog 25 ruimtelijke projecten per jaar besproken in uw raadsvergaderingen waarvoor de uitgebreide procedure geldt. Deze projecten en vergunningen vallen onder de Omgevingswet onder de noemer “buitenplanse omgevingsplanactiviteit”. Vergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteit vs.
wijziging omgevingsplan In het kader van de vraag of u het adviesrecht wilt gaat inzetten, is het relevant te weten dat het onder de Omgevingswet een stuk ingewikkelder is om een deel van het omgevingsplan te wijzigen dan om een vergunning te verlenen voor een afwijking. Vooral in de beginfase van inwerkingtreding van de Omgevingswet kiezen gemeenten er met die reden voor om initiatieven alleen nog mogelijk te maken via de buitenplanse omgevingsplanactiviteit-vergunning en niet met een wijziging van het omgevingsplan. Het ligt daarom in de rede uit te gaan van een toename van het aantal verzoeken om een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in de eerste jaren na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Indien het niet de wens is om de vergaderfrequentie of duur van de gemeenteraad te verhogen dan zou een ruime aanwijzing van gevallen waarbij u adviesrecht instelt tot gevolg kunnen hebben dat de beslistermijn vaak wordt overschreden. Het voorgaande geldt niet voor gebiedsontwikkelingen (een ontwikkeling met verschillende functies, zoals wonen, bedrijven, groen, recreatie of infrastructuur) en voor complexere bouwprojecten.
Bij dit soort projecten gaat het niet slechts om bouwprojecten op een of enkele bouwpercelen, maar betreft het nieuwe functies van meerdere percelen met aansluitend openbaar www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
7
gebied of infrastructuur. Om dat juridisch mogelijk te maken moeten er vaak ook bestaande functies worden wegbestemd of beperkt. Voor deze projecten blijft het noodzakelijk om (een wijziging van) een omgevingsplan in procedure te brengen. Over dit type ontwikkelingen gaat het adviesrecht niet, omgevingsplanwijzigingen blijven een bevoegdheid van de gemeenteraad. Beleidsalternatieven/scenario’s: U dient een keuze te maken tussen: 1. gevallen aanwijzen voor bindend adviesrecht, of; 2. vooralsnog geen gevallen aanwijzen voor bindend adviesrecht. Dit voorstel ziet toe op het aanwijzen van gevallen voor bindend adviesrecht. U kunt er ook voor kiezen om de bevoegdheid om af te wijken van het omgevingsplan helemaal bij het college te laten. U heeft voldoende andere instrumenten om te sturen, u kunt beleid vaststellen (o.a. omgevingsvisie en thematisch beleid) waarbinnen het college haar bevoegdheid moet uitoefenen. Het is een keuze van de raad om wel of geen gebruik te maken van het adviesrecht. De Omgevingswet biedt de mogelijkheid om gevallen waarvoor de raad haar adviesrecht wil inzetten aan te wijzen. Hieraan hoeft geen invulling te worden gegeven. Als u geen gevallen aanwijst betekent dit nog niet dat het college aan alle aanvragen gaat meewerken.
Immers moeten aanvragen worden getoetst aan wetgeving, vastgesteld beleid en visies en moeten ze voldoen aan een “evenwichtige toedeling van functies aan locaties” en moet een belangenafweging plaatsvinden. Wijst u nu geen gevallen aan? U kunt op elk moment besluiten om alsnog tot aanwijzing van gevallen over te gaan, indien u dit wenselijk vindt. Deze werkwijze kan bijvoorbeeld na een jaar geëvalueerd worden aan de hand van de in die periode genomen besluiten.
Wijze van aanpak/oplossingsrichting: Voorgesteld wordt dat u gevallen aanwijst waarover u bindend advies geeft. Bij het aanwijzen van gevallen is het van belang dat de gevallen zo zijn omschreven dat voor een ieder duidelijk is wanneer voor een geval het bindend adviesrecht geldt of niet. Gezien de uitgangspunten van de Omgevingswet - op basis waarvan de wetgever in de Omgevingswet heeft opgenomen om de bevoegdheid om met een vergunning af te wijken bij het college legt ligt het voor de hand om het bindend adviesrecht alleen in te zetten voor gevallen waarbij de fysieke leefomgeving ingrijpend verandert. Daarbij geldt dat we ook zoveel mogelijk bij de huidige situatie willen aansluiten.
Om tot een lijst van gevallen te komen waarvoor het bindend adviesrecht geldt hebben we geïnventariseerd wat nu aan de orde is, dat is het volgende. 1. U stemt nu in de voorfase van een ontwikkeling in met de uitgangspunten van een plan dat afwijkt van het bestemmingsplan. U bepaalt daarbij met een separaat raadsbesluit dat een verklaring van geen bedenkingen verderop in het traject niet meer nodig is; 2. U heeft de afgelopen twee jaar met name woningbouwprojecten behandeld. De onderstaande diagram geeft hier inzicht in.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
8
Bij categorisering van deze woningbouwprojecten naar grootte komen we tot de conclusie dat 58% van de woningbouwprojecten uit minder dan 40 woningen bestaan en 42% uit meer dan 40 woningen. De diagram hieronder geeft dit weer.
Aan de hand van deze inventarisatie, de ervaringen met de eerder genomen besluiten over de Algemene verklaring van geen bedenkingen en de beschikbare lijsten en ervaringen van enkele collega-gemeenten hebben wij de volgende lijst van gevallen waarvoor het bindend adviesrecht geldt voorbereid: a. Het bouwen van meer dan 40 woningen, zorggerelateerde woningen of onzelfstandige wooneenheden binnen de bebouwde kom; b. Het bouwen van meer dan 10 woningen, zorggerelateerde woningen of onzelfstandige woningen buiten de bebouwde kom;
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
9
c.
Het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met een hoogte van meer dan 40 meter. d. Het bouwen van windmolens en het ontwikkelen van grondgebonden zonneparken. Met uitzondering van gevallen: a. waarbij het college voornemens is de vergunning te weigeren; b. die voldoen aan een ter inzage gelegd ontwerp van herziening van een deel van het omgevingsplan dan wel in een door de gemeenteraad vastgesteld, maar nog niet onherroepelijk deel van het omgevingsplan; c. waarvoor de gemeenteraad heeft ingestemd met een ontwikkeling in een gebiedsvisie, projectonderbouwing of infoplan voorafgaand aan de aanvraag omgevingsvergunning en heeft besloten dat er geen advies is vereist. Het instemmen met de voorgestelde aanwijzing van gevallen betekent – bij een gelijkblijvende planvoorraad - een versnelling/vereenvoudiging van de procedure voor 58% van de woningbouwprojecten en 62% van alle soorten projecten (incl. de woningbouwprojecten tot en met 40 woningen). Onderstaand diagram laat dit laatste zien.
Dit besluit betekent – eveneens bij gelijkblijvende planvoorraad - dat er gemiddeld per jaar circa 67 gevallen voor bindend adviesrecht aan de raad worden voorgelegd. Hiervoor geldt dan een beslistermijn op de aanvraag van 8 weken.
Communicatie/vervolgprocedure: Vanuit het Programma Omgevingswet worden burgers, bedrijven en instellingen geïnformeerd over de werking van de Omgevingswet. Dit besluit tot aanwijzen van gevallen wordt gepubliceerd in het (digitale) Gemeenteblad. Indien bij een concrete aanvraag advies moet worden gevraagd aan de raad dan wordt de aanvrager hierover geïnformeerd.
6) Financiële paragraaf
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
10
Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. 7) Risicoparagraaf Er zijn geen specifieke risico’s verbonden aan dit voorstel.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris, De burgemeester,
drs. B. van der Ploeg
drs. J.M.L.N. Mikkers
Bijlagen: Toelichting - Lijst van gevallen adviesrecht Omgevingswet gemeente ‘s-Hertogenbosch Ter inzage: -
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
11
De gemeenteraad van 's-Hertogenbosch in zijn openbare vergadering van 13 juli 2021;
gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 juni 2021, regnr. 11100591 ; gelet op de Gemeentewet en het bepaalde in in artikel 16.15a onder b en artikel 16.15b Omgevingswet alsmede artikel 4.21 Omgevingsbesluit ;
Besluit
1. in onderstaande gevallen gebruik te maken van het adviesrecht: a. Het bouwen van meer dan 40 woningen, zorggerelateerde woningen of onzelfstandige wooneenheden binnen de bebouwde kom; b. Het bouwen van meer dan 10 woningen, zorggerelateerde woningen of onzelfstandige wooneenheden buiten de bebouwde kom; c. Het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met een hoogte van meer dan 40 meter; d. Het bouwen van windmolens en het ontwikkelen van grondgebonden zonneparken. 2. Met uitzondering van gevallen: a. waarbij het college voornemens is de vergunning te weigeren; b. die voldoen aan een ter inzage gelegd ontwerp van herziening van een deel van het omgevingsplan dan wel in een door de gemeenteraad vastgesteld, maar nog niet onherroepelijk deel van het omgevingsplan; c. waarvoor de gemeenteraad heeft ingestemd met een ontwikkeling in een gebiedsvisie, projectonderbouwing of infoplan voorafgaand aan de aanvraag omgevingsvergunning en heeft besloten dat er geen advies is vereist. 3. dit besluit in werking te laten treden op de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet.
's-Hertogenbosch, De gemeenteraad voornoemd, De griffier,
De voorzitter,
drs. W.G. Amesz
drs. J.M.L.N. Mikkers
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
12
Bijlage 1 Toelichting - Lijst van gevallen adviesrecht Omgevingswet gemeente s-Hertogenbosch Op grond van artikel 16.15a onder b Omgevingswet wordt de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld om gevallen aan te wijzen wanneer hij advies wil uitbrengen aan het college over: 1. Een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd om op een aanvraag om een omgevingsvergunning te beslissen. 2. Instemming van het college over een voorgenomen beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit van een ander bestuursorgaan. Instemming over voorgenomen beslissingen op aanvragen om een omgevingsvergunning doet zich voor als niet het college, maar een ander bestuursorgaan bevoegd is om een besluit te nemen. De raad krijgt hierbij de mogelijkheid om advies te geven op het verlenen of het onthouden van de instemming van het college.
Toelichting op de aangewezen gevallen: Algemeen: Met de aanwijzing kunnen aanvragen om een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor de beschreven gevallen niet worden afgedaan voordat een advies wordt gevraagd aan de gemeenteraad. Het advies betreft een bindend advies. Voor de toepassing van de lijst is het van belang dat de aanvragen zo zijn beschreven dat het de strijdigheid met het omgevingsplan betreft en niet slechts de grootte van het aangevraagde project. Het is de bedoeling dat bij de toepassing van de lijst uitgegaan wordt van hetgeen op basis van het bestaande omgevingsplan maximaal mogelijk is. De feitelijke situatie is derhalve niet maatgevend. a. Het bouwen van meer dan 40 woningen, zorggerelateerde woningen of onzelfstandige wooneenheden binnen de bebouwde kom; Deze categorie betreft het bouwen van meer dan 40 woningen. Het betreft nieuwe grondgebonden woningen, woningen in een woongebouw, zorggerelateerde woningen of onzelfstandige wooneenheden binnen de bebouwde kom. Ook woningen die niet vallen onder de reguliere invulling van het begrip “eengezinswoning” moeten redelijkerwijs onder het begrip “woning” worden begrepen, zoals meergezinswoningen.
Met deze categorie wordt niet bedoeld het toevoegen van woningen middels het wijzigen van het gebruik van bestaande gebouwen (transformatie), welke projecten eerder ook vereenvoudigd konden worden afgedaan als “kruimel”. Voor de transformaties is geen advies verplicht.
b. Het bouwen van meer dan 10 woningen, zorggerelateerde woningen of onzelfstandige wooneenheden buiten de bebouwde kom; De huisvesten van seizoensarbeiders in agrarische bedrijfsbebouwing wordt niet aangemerkt als het bouwen van onzelfstandige wooneenheden. Deze vorm van huisvesting geldt als een logiesfunctie, omdat het een tijdelijke vorm van huisvesting is en deze arbeiders hun hoofdverblijf elders hebben. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
13
c. Het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met een hoogte van meer dan 40 meter; Bouwwerken met grote hoogte zijn bijvoorbeeld antenne-installaties. Voorheen vielen deze bouwwerken tot 40 meter onder de kruimellijst. d. Het bouwen van windmolens en het ontwikkelen van grondgebonden zonneparken. Het gaat hier om windmolens en zonneparken die door initiatiefnemers zoals energiemaatschappijen of projectontwikkelaars (al of niet coöperatief/ collectief met (lokale) burgers en bedrijven) worden ontwikkeld. Deze hebben vaak een dermate grote schaal of afmetingen dat er sprake is van een grote impact op de omgeving of op het landschap. 2. Uitzonderingen: a. gevallen waarbij het college voornemens is de vergunning te weigeren Indien op voorhand duidelijk is dat aan een project geen medewerking kan worden verleend omdat het bijvoorbeeld in strijd is met het beleid, dan heeft de beslissing om vergunning te weigeren ook geen planologisch effect. Om die reden is een uitzondering van het adviesrecht, inclusief de daarbij betrokken capaciteit en begeleiding, op zijn plaats. Een negatief besluit kan zo versneld worden afgedaan. b.
gevallen die voldoen aan een ter inzage gelegd ontwerp van herziening van een deel van het omgevingsplan dan wel in een door de gemeenteraad vastgesteld, maar nog niet onherroepelijk deel van het omgevingsplan; Deze categorie was in eerdere besluiten aangewezen om zonder tussenkomst van de gemeenteraad te kunnen worden vergund. c. gevallen waarvoor de gemeenteraad heeft ingestemd met een ontwikkeling in een gebiedsvisie, projectonderbouwing of infoplan voorafgaand aan de aanvraag omgevingsvergunning en heeft besloten dat er geen advies is vereist. Deze uitzondering maakt het mogelijk om projecten zonder het advies af te doen in de formele fase van vergunningverlening, als deze plannen in de fase van vooroverleg c.q. participatie al door de gemeenteraad zijn beoordeeld. Deze categorie was ook in eerdere besluiten aangewezen om zonder tussenkomst van de gemeenteraad te kunnen worden vergund. 3. Datum inwerkingtreding. Eerder was de formele planning van invoering van de Omgevingswet nog gericht op 1 januari 2022. Op 27 mei is door de minister bekendgemaakt dat de beoogde inwerkingtredingsdatum verschuift naar 1 juli 2022. Het besluit van de raad treedt in werking op de datum dat ook de Omgevingswet in werking treedt.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
14