RIB Transitiestrategie & format omgevingsplan
Tekst van het document
Raadsinformatiebrief Reg.nr. B&W verg.
:
10790788
:
23 februari 2021
Onderwerp: Raadsinformatiebrief ‘Transitiestrategie & format omgevingsplan’ 1) Status Dit stuk wordt u ter informatie aangeboden in het kader van de implementatie van de Omgevingswet en heeft betrekking op het instrument ‘omgevingsplan’. De ‘transitiestrategie & format omgevingsplan’ gaat in op de wijze waarop we het nieuwe omgevingsplan met regels over de fysieke leefomgeving voor de gehele gemeente vullen. 2) Samenvatting Per 1 januari 2022 geldt de Omgevingswet. We hebben u recent het spoorboekje toegestuurd waarin de stappen staan, die worden genomen om onder de omgevingswet operationeel te zijn. Voor het omgevingsplan leggen wij u conform het spoorboekje deze raadsinformatiebrief ‘transitiestrategie & format omgevingsplan’ voor. De transitiestrategie & format omgevingsplan treft u als bijlage bij deze raadsinformatiebrief aan. Het omgevingsplan bevat alle juridische regels over de fysieke leefomgeving die gelden in onze gemeente. Deze regels gelden voor inwoners, organisaties, bedrijven én de overheid. De bevoegdheid om het omgevingsplan vast te stellen en te wijzigen ligt bij de gemeenteraad. De voorbereidingen worden getroffen door het college. Voor 1 januari 2030 moet er een gemeente dekkend omgevingsplan zijn. Om tot dit ‘nieuwe’ omgevingsplan te komen, moet veel werk worden verzet wat meerdere jaren in beslag neemt.
De ‘transitiestrategie & format omgevingsplan’ licht toe op welke wijze wij dit willen gaan aanpakken. Bij het opstellen van het ‘nieuwe’ omgevingsplan sluiten we zoveel mogelijk aan bij het door de VNG opgestelde voorbeeld omgevingsplan. We gaan stap voor stap het nieuwe omgevingsplan vullen om de dienstverlening te kunnen blijven leveren. De winkel blijft met andere woorden gewoon open. Het omgevingsplan wordt inhoudelijk zowel per thema (bijvoorbeeld geluid) als per gebied gevuld. De regels voor thema’s, die over het algemeen voor de hele gemeente gelden, worden per thema in het nieuwe omgevingsplan gezet en aan u als raad ter vaststelling aangeboden. De ruimtelijke regels, die in de huidige bestemmingsplannen staan, worden per gebied in het omgevingsplan opgenomen en aan u als raad ter vaststelling aangeboden. We volgen hiervoor de gebieden en volgordelijkheid van de omgevingsvisie.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
1
Bij het maken van het nieuwe omgevingsplan zal participatie aan de orde zijn. De wijze waarop dat zal gebeuren werken we nog uit. Hierover informeren we u later dit jaar in de RIB Participatieplan omgevingsplan. Steller : Van de Goor Tel.
: 615 9692
: n.vandegoor@s-hertogenbosch.nl
1) Aanleiding Per 1 januari 2022 geldt de Omgevingswet. We hebben u recent het spoorboekje toegestuurd waarin de stappen staan die worden genomen om onder de omgevingswet operationeel te zijn. Er moet veel gebeuren maar ondertussen is ‘onze winkel’ gewoon open. Voor het omgevingsplan leggen wij u conform het spoorboekje deze raadsinformatiebrief ‘transitiestrategie & format omgevingsplan’ voor. Het omgevingsplan is één van de instrumenten van de Omgevingswet. Het bevat alle juridische regels over de fysieke leefomgeving in onze gemeente. Deze regels gelden voor inwoners, organisaties, bedrijven én de overheid. De bevoegdheid om het omgevingsplan vast te stellen en te wijzigen ligt bij de gemeenteraad. De voorbereidingen worden getroffen door het college. Vanaf het moment dat de Omgevingswet 1 januari aanstaande in werking treedt geldt het ‘tijdelijk’ omgevingsplan. Het ‘tijdelijk’ omgevingsplan bestaat uit de regels die nu in onze bestemmingsplannen staan, de regels van enkele specifieke verordeningen en bepaalde regels die het Rijk naar de gemeenten heeft gedecentraliseerd (dit wordt ook wel de bruidschat genoemd). Op deze manier kan het fysieke domein blijven functioneren, zoals het voor de inwerkingtreding van de wet al deed. Dit ‘tijdelijk’ te hanteren omgevingsplan kunnen we niet inhoudelijk aanpassen.
Als de gemeenteraad nieuwe regels wil vaststellen, moeten daardoor regels in het ‘nieuwe’ omgevingsplan gezet worden. Tegelijkertijd met het vaststellen van deze nieuwe regels moet de gemeenteraad besluiten de strijdige regels uit het tijdelijke omgevingsplan te verwijderen. Het vaststellen van nieuwe regels is aan de orde als: - de regels voor een bepaald gebied of onderwerp geactualiseerd en/of vereenvoudigd moeten worden; - we aan een initiatief op een locatie medewerking willen verlenen, terwijl de regels daarvoor in strijd zijn met het tijdelijk omgevingsplan en; - nieuwe algemene regels voor een bepaald thema wenselijk zijn. Het inhoudelijk opbouwen van het nieuwe omgevingsplan is een opgave die meerdere jaren in beslag neemt. Daarom hebben we de 'transitiestrategie & format omgevingsplan’ opgesteld. Deze treft u als bijlage bij deze raadsinformatiebrief aan. Uiterlijk 31 december 2029 moet het nieuwe omgevingsplan operationeel zijn. Door dit stapsgewijs te doen, kunnen we met behapbare extra inspanningen binnen deze gestelde termijn tot een volwaardig omgevingsplan komen.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
2
2) Transitiestrategie In de 'transitiestrategie & format omgevingsplan’ hebben we opgenomen op welke wijze we het 'nieuwe’ omgevingsplan inhoudelijk gaan opbouwen. De vertrekpunten voor de transitiestrategie zijn hierbij dat: 1. Alle instrumenten van de Omgevingswet; de visie, het programma, het plan en de vergunnning met elkaar samenhangen (de zogeheten sluitende beleidscyclus van de Omgevingswet) 2. We werken volgens het spoorboekje Omgevingswet ‘Samen sturen op een goede leefomgeving’;
3. We handelen binnen de juridische (on)mogelijkheden. Hierdoor kunnen niet alle regels op dezelfde wijze worden opgenomen in het omgevingsplan. Er wordt onderscheid gemaakt tussen regels per thema (bijvoorbeeld geluid) en per gebied. Het gaat dan om ruimtelijke regels, verordeningen en door het Rijk gedecentraliseerde regels. Ruimtelijke regels De ruimtelijke regels staan op dit moment in de bestemmingsplannen. De bestemmingsplanregels kunnen alleen per gebied worden opgenomen in het nieuwe omgevingsplan. De enige keuze is de grootte van het gebied en om welk gebied het gaat. Gezien de doorlopende beleidscyclus met de omgevingsvisie als richtinggevend document en het omgevingsplan als juridische uitwerking ervan, volgen we zoveel als mogelijk de gebieden en volgordelijkheid van de omgevingsvisie. Elk gebied zal ter vaststelling aan de gemeenteraad worden aangeboden. Verordeningen Over het algemeen genomen komen de regels over de fysieke leefomgeving die nu in verordeningen staan straks in het nieuwe omgevingsplan terecht. In de Omgevingswet is bepaald welke regels moeten, welke mogen en welke niet mogen worden opgenomen in het omgevingsplan. De huidige systematiek van de verordeningen is themagericht, oftewel gaan vaak over een of meerdere specifieke onderwerp(en).
De regels zullen dus ook themagericht in het omgevingsplan worden gezet en aan de gemeenteraad ter vaststelling worden aangeboden. Door het Rijk gedecentraliseerde regels Hierbij gaat het om regels die in het huidige Activiteitenbesluit milieubeheer, Activiteitenregeling milieubeheer en het bouwbesluit 2012 staan. Het zijn algemene milieu- en bouwregels. De bouwregels hebben nauw verband met de bovengenoemde ruimtelijke regels, deze worden dus in samenhang opgenomen in het omgevingsplan. De milieuregels kunnen verdeeld worden in thema’s (bijvoorbeeld: geluid, bodem, water). Vaak zijn deze regels hetzelfde voor bijna de hele gemeente. Deze regels worden per thema in het omgevingsplan gezet en ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
3
Omgaan met initiatieven die strijdig zijn met het ‘tijdelijk’ omgevingsplan Na inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn er twee mogelijkheden om medewerking te verlenen aan initiatieven die in strijd zijn met het ‘tijdelijk’ omgevingsplan, namelijk: 1. Wijzigen; voor de locatie waar het initiatief betrekking op heeft regels op te nemen in het nieuwe omgevingsplan en de regels in het tijdelijke omgevingsplan schrappen. Deze vorm kennen we nu al, namelijk bij het wijzigen van geldende bestemmingsplannen 2. Afwijken; voor de locatie waar het initiatief betrekking op heeft een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit verlenen. Ook deze vorm is op dit moment bekend bij het afwijken van geldende bestemmingsplannen. Aan het begin van de transitieperiode zullen we initiatieven zoveel mogelijk via route 2 mogelijk maken. Naar mate het einde van de transitieperiode dichterbij komt zal route 1 vaker aan de orde zijn. Bij het vullen van het omgevingsplan en voorafgaand aan het verlenen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten is participatie aan de orde. De wijze waarop dat zal gebeuren werken we nog uit en hierover informeren we u later dit jaar in de RIB ‘Participatieplan omgevingsplan’ zoals in het spoorboekje is aangegeven.
3) Voorbeeld omgevingsplan VNG Voor het opstellen van het omgevingsplan sluiten we zoveel als mogelijk aan op het voorbeeld dat de VNG voor het omgevingsplan heeft ontwikkeld (ook wel casco of format genoemd). Deze is voldoende flexibel om onze Bossche waarden en uitgangspunten op te nemen. Tevens ontstaat hierdoor de mogelijkheid om te sparren met andere gemeenten. We vinden het wiel niet opnieuw uit, maar maken efficiënt gebruik van gezamenlijke kennis.
4) Reguliere halfjaarlijkse planning van bestemmingsplannen In aanloop naar de inwerkingtreding van de omgevingswet is het lastig om op voorhand aan te geven welke ruimtelijke plannen via welke procedure (bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing) worden mogelijk gemaakt en wanneer dit aan u ter besluitvorming wordt voorgelegd. Om deze reden bereiden wij dit jaar geen halfjaarlijkse planning voor. Op hoofdlijnen wordt u uiteraard wel via de dynamische raadsplanning op de hoogte gehouden van de te verwachten raadsvoorstellen.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
4
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris, De burgemeester,
drs. B. van der Ploeg
drs. J.M.L.N. Mikkers
Bijlagen: Bijlage 1: Transitiestrategie & format omgevingsplan
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
5